琼农议字〔2015〕23号 分类：B
   
   
    海南省农业厅关于海南省五届人大三次会议
    代表建议第532076号办理情况的答复
   
    黄聪等代表：
    您在省五届人大三次会议提出的 “关于要求加强农田垃圾污染治理力度的建议”（第532076号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    一、工作背景
    据调查测算，全省约300万亩冬季瓜菜地使用地膜，按每亩5公斤计，年使用量约1.5万吨；200万亩瓜果菜种植使用喷滴灌带，按每亩2.5公斤计算，年使用量约5000吨，农药包装物每年约400吨。历年累积，田间残留的上述农业投入品废弃物数量巨大，对产地土壤和生态环境的负面影响逐渐凸显。为了保护我省耕地土壤质量，改善我省农村生态环境质量，建设美丽和谐乡村，农业投入品废弃物的回收处置工作势在必行。
    二、开展的工作及成效
    （一）农业投入品废弃物回收处置工作
    自2013年10月份开始，海南省农业厅正式启动农业废弃物回收处置工作。海南省农业厅办公室下发了《关于全面启动全省农田废弃物回收处置试点工作的通知》，要求相关市县配合做好农业投入品废弃物回收处置的试点工作。
    最近两年，省农业厅争取了中央及省级财政资金共1160万元，用于田间农业投入品废弃物回收处置试点工作。通过公开招投标方式，选定2家企业分别承担废旧农膜和废旧农药包装物的回收处置试点工作，第一期已在海口、澄迈、三亚、定安、屯昌、万宁等市县先行试点回收处置。到目前，试点工作取得了一定进展情况和成效。
    1、废旧农膜回收处置情况。
    一是完成废旧农膜回收处置工厂及一条生产线建设。天明环保公司在琼中湾岭镇工业园区建设47.8余亩的回收加工场所，厂房第一期建设工程竣工并成功试产。二是天明公司已完成海口东山镇、新坡镇、龙泉镇、桂林洋4个，澄迈县金江镇、美亭点、瑞溪镇3个，定安县定城镇1个，万宁北坡镇1个、三亚凤凰镇1个、屯昌枫木镇1个，乐东县黄流镇、佛罗镇2个，共13个废旧农膜回收点建设。天明公司将对每一个回收点专排1名负责人，进行管理，每个点组织4-7名工作人员进行蹲点收购。三是完成收回废旧地膜约1600吨（废膜），处理1000吨。
    2、农药包装物回收处置进展情况。
    海南正业中农高科股份有限公司在老城镇农药生产公司本部改造1300㎡旧车间，建设农药包装物的回收加工场房，改造10亩包装废弃物堆放场地。目前已完成建设场地规划、平整、原有设施改造，定购农药瓶处理关键设备。农药包装废弃物回收工作尚未正式开展，目前只有通过天明公司的回收网点，收购少部分农药包装物。
    3、试点回收工作的宣传发动。
    海南省农业厅领导高度重视，多次批示指示相关工作部门开展农业投入品废弃物回收处置，消除农田白色污染。分管领导亲自督办，省农村环保能源站联合各项目市县农业主管部门，以及参与回收处置的企业一起编印了农业废弃物回收的宣传材料，在全省市县尤其是试点项目开展的市县乡镇、村委会公开栏、重点田洋农资店信息栏等地点张贴宣传。试点回收工作的重点乡镇政府还计划召开专题会议来部署和宣传。回收网点还计划制作广告标牌，引导附近农民交售废膜。广大农民朋友进一步了解了农田废弃物的危害，增强了主动回收处置的意愿。
    （二）生物全降解农膜实验示范情况
    为从根本上彻底解决农田废旧农膜污染问题，自2014年上半年开始，我厅尝试对国内部分高技术企业生产的生物全降解农膜在我省海口、儋州、琼海等市县瓜菜种植和热带水果套袋等农业生产上开展试验示范。根据目前初步的试验结果显示，国内部分企业生产的生物全降解农膜材料基本上满足实验区香蕉种植和瓜菜种植使用，与常规农膜相比，使用生物全降解农膜不对农作物产量产生显著影响。使用后的环境影响评价工作正在进行中。
    三、下一步打算
    您提出的建议，我们会认真考虑研究，并把您提出的好建议与我厅推进农业投入品废弃物回收处置试点项目实施过程中的好经验好做法相结合，制定切实符合我省实际情况的实施方案，进一步推进项目的顺利实施。
    （一）完善做好试点项目工作，总结工作经验。
    争取在2015年底，完成海口、三亚、澄迈、定安、屯昌等试点市县的农业投入品废弃物回收处置试点项目工作，回收处置废旧农膜2000吨，农药包装物150吨，深入总结项目实施过程中的好经验好做法，制定一套适合全省范围推广的农业投入品废弃物回收处置技术规程和财政补贴标准，制定企业、合作社、农户等社会组织参与回收处置的废弃物的激励机制。
    （二）争取加大财政资金支持力度，扩大项目覆盖范围。
    农业投入品废弃物污染防治工作投入资金量大，需要由各级财政资金支持。我厅将整合各类农业环保项目资金，最大限度撬动社会资金投入，共同开展农业投入品废弃物的回收处置工作。2015年下半年或2016年初，试点项目实施完成后，我厅农业投入品废弃物回收处置试点项目范围将覆盖大部分市县农业种植基地，特别是冬季瓜菜主产市县。我厅已将农业投入品废弃物污染防治项目列入“十三五”重点项目给予大力推进。
    （三）推动完善和制定相关法律法规，加强废旧农膜污染防治。
    通过试点项目建设，我们将完善相关农业环境保护政策，推动制定“0.01mm以上较厚地膜强制推广办法”，“加强农业投入品废弃物回收利用意见”和“生物全降解地膜推广补贴政策”等相关法规政策的出台，彻底解决我省农业投入品废弃物污染问题。
    （四）多措并举，彻底解决我省农田废弃物污染问题。
    针对农业投入品废弃物污染农业环境的问题，我厅继续从当前治标和长远治本两个层面，展开相关工作。近期内，积极推广厚地膜，在冬季瓜菜和香蕉主要产区的部分市县，组织实施废旧地膜、农药包装物、喷滴灌带等农业投入品废弃物回收处置工作，达到每年回收投入量的80%以上目标。同时，针对长远治本问题，在充分试验验证的前提下，通过出台相关配套政策，支持财政资金补助生物全降解膜与常规农膜差价方式，在全省范围内，特别是中部山区地块较小且分散的农田推广生物降解农膜、套袋、育苗盘等新材料。从根本上解决当前农业投入品废弃物污染问题，促进海南热带现代农业的可持续发展。
    四、建议
    建议向贵县人民政府府汇报，争取县级财政给予支持，建立相应的农业投入品废弃物的回收处置机构和队伍，配合我厅开展的农业投入品废弃物回收处置试点工作，加强本县域内的废弃物的回收处置工作。同时，积极示范推广生物全降解农地膜、热带水果套袋、瓜菜育秧盘、育苗杯等农业环保新材料的应用，从根本上消除“白色”污染，保护农业生态环境。
   
    感谢您对农田垃圾污染治理方面的关心和支持。
   
    附：建议办理情况征询意见表
   
   
   
    海南省农业厅
    2015年7月14日
   
   
   
    抄送：省人大常委会办公厅、省政府办公厅
    联系单位及电话：海南省农业厅农业执法稽查处，黄伟0898-65329283