琼农议字〔2015〕17号 分类：B
   
   
    海南省农业厅关于海南省五届人大三次会议
    第532075号提案的答复
   
    杨松仕代表：
    您在省五届三次人大会议提出的“关于加强对涉农项目管理的建议”（第532075号），依据案由所提涉农项目包括农林水渔等职能管理部门，经研究，现就省农业厅农业项目管理的有关情况答复如下：
    一、关于提高项目申报和立项的科学决策能力，建立项目库的建议
    加强项目申报和立项管理是科学做好项目的重要环节，为确保项目的切实可行，提高农业项目完成质量，一是建立和完善项目库。自2008年以来，省农业厅按照农业部“策划一批、实施一批和建成一批”项目的要求，逐步建立完善农业建设项目库。二是正在建设完善农业建设项目中有关的农业、设计、建筑、监理、造价等专业的评审专家库成员。三是切实加强项目的前期调研，提高项目的可操作性。
    二、建立涉农项目的质量监管制度的建议
    项目质量是涉农项目的生命。建立涉农项目的质量监管制度是确保发挥财政资金安全，发挥社会效益的重要手段。一是涉农基本建设类项目按照《农业基本建设项目管理办法》（农业部令第39号）严格执行。二是要落实项目法人制、合同制、监理制和公示制。三是项目主管部门要加强业务指导，落实监管责任。三是加强项目资金的专人管理和专帐核算，确保专款专用。
    三、加强项目后续管理的建议
    涉农项目组织实施按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则。一是农业主管部门和业主单位要高度重视，克服重建轻管的思想，有效发挥项目效益。二是在项目验收完成后，项目单位要及时办理移交手续，明确使用单位管理相关责任，建立项目管理制度。三是要确保日常管理经费的投入。每年预算时，应按照项目管理要求，及时安排和支付有关管理和维修保养专项经费。
    四、建立有效的资金投放和管理机制的建议
    加强涉农项目资金管理是当前涉农部门的一项重要工作。为切实加强涉农资金及项目管理，我厅采取以下措施：一是下放权限。通过因素法对涉农资金切块市县，给予市县更多资金自主分配权，落实责权一致。二是健全完善农业项目管理制度。印发修订的《农业项目管理办法》、《农业项目评审规定（试行）》、《财务管理制度》等制度，进一步规范和完善农业项目申报立项、论证评审、审批下达和资金支出等程序和环节，明确相关职能职责。三是推行项目资金公开、公示制度。主动将部门预算二次分配的项目资金申报指南、预算项目资金安排，以及向农业部申报基建项目计划等，在海南省农业厅官网主动公开。同时，要求市县将农机补贴、农作物良种补贴、天然橡胶良种补贴和畜牧良种补贴等惠农补贴纳入市县政务中心办理，简化和优化流程。不断增加项目计划资金安排的透明度、扩大公众知情权和社会监督力度。四是加强内部审计和验收，逐步建立第三方审计和验收管理制度。我厅加大内部审计力度，对2013-2014年度部门预算、财政扶持资金50万元以上项目进行全面审计。农业项目验收主要是组织造价、工程、财务、技术等方面专家进行验收，主管部门由过去参与验收改变为组织验收。五是创新农业项目资金补贴方式。探索先建后补、以奖代补、股权投资、贴息、担保和农业保险等新模式，最大限度地发挥农业项目资金的公平公正。四是加强项目定期检查督导和竣工审计，及时发现和指导项目管理中存在的问题。
    感谢你对涉农项目管理工作的关心和支持！
   
   
    海南省农业厅
    2015年7月14日
   
    抄送：省人大办公厅、省政府督查室。
    联系单位及联系人：海南省农业厅郭烈钟。