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题  目: 关于平抑海南瓜菜价格的建议
领衔代表: ,, 代 表 团:
    案由:
    海南菜价偏高,农民卖菜难和居民买菜贵的主要原因是:(1)大型批发市场少。交易规模小而成本高,组织化程度低。(2)市场建设区域性发展不平衡,配套设施不完善,如缺乏预冷库,信息检测设施等,起不到配置资源、引导生产、指导价格、调控产销平衡的基础作用,不能彻底解决买卖难问题。(3)市场管理手段落后,功能单一,信息体系不完善。缺乏有效的市场交易规则,欺行霸市,哄抬物价,强买强卖,缺斤短两,等现象时有发生;缺乏系统化的农业信息采集发布体系,导致生产、流通等信息存在滞后、局限性和盲目性的问题。(4)平价蔬菜门店、超市因品种单一、门店租金高而采购物流成本并不降低,成功率并不高。(5)运输瓶颈问题尚未彻底解决。以汽运为主,运费高,损耗大,受包装、保鲜技术等条件限制,治限治超也使运价猛涨。
    建议:
    针对以上问题,建议如下:
    1. 建设区域性功能齐全的大型农产品批发市场。搭建产地与销地的直接对接平台和城乡配送中心,减少流通环节,降低交易成本,健全交易法则,为买卖菜提供一个公平交易平台。
    2. 完善政策支持体系。严格保护瓜菜生产基地,稳定种植面积,对农田基础设施改造及批发市场建设给予政策倾斜和资金扶持,实行保护价政策扶持瓜菜生产和经营。
    3.建立瓜菜冬存和夏季、台风期瓜菜储备的长效机制。通过龙头企业的优势平台,发展与完善产地集配中心预冷设施和批发市场冷链设施的建设,平衡产销,平抑价格,保质稳供。
    4. 发展电子商务体系,创建网络销售平台。重点推动龙头企业的电子商务平台建设,做好线上和线下的分销对接,把区域性、分散性的瓜菜集中到平台上以适应消费者多变需求,缩短交易时间,降低分销成本,拓展分销渠道。
    5. 建立现代物流体系。加强“绿色通道”管理和城乡配送体系建设,取消不合理收费,降低运输成本,提高运输效率,开创海南农产品大流通的新局面。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省商务厅;  省农业厅;省发展和改革委员会;省交通运输厅;省物价局;  2015-04-13
 
承办单位 答复日期 答复内容
商务厅
2015年8月31日
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海南省商务厅关于海南省五届人大三次会议代表建议、批评和意见第532011号的答复
(B类)
林青山代表:
    您在省五届人大三次会议上提出“关于平抑海南瓜菜价格的建议”(第532011号),省人大常委会办公厅交由我单位牵头办理。经我厅与省物价局等有关单位认真协商研究,现答复如下:
    首先,感谢您对海南瓜菜流通产业和菜价问题的关注。近年来,省委省政府高度重视菜篮子工作,专门成立了省稳定“菜篮子”价格领导小组办公室,综合协调省物价、发改、农业、商务、交通、食药监等有关部门共同推进。根据小组的部署,我厅积极开展了以下工作:一是着力完善省内农产品流通基础设施建设。在支持畅通“南菜北运”流通渠道的基础上,着力完善省内农产品流通基础设施建设,制定并出台了《关于促进我省鲜活农产品交易批发市场建设发展的指导意见》,对各市县建设区域性农产品批发市场提出了规划布局和建设标准,利用中央资金对南部三亚吉阳大型农产品批发市场、海口4个区公益性批发市场等一批项目进行了扶持,持续开展了老旧农贸市场升级改造工作,推动企业相继投入了运营。二是积极推进农产品流通模式创新。大力发展我省农产品电子商务,支持建设了“淘宝网.特色中国.海南馆”和“京东商城.特产中国.海南馆”,推进农产品电子商务建设。借助冬交会和屯昌农博会平台,先后组织召开了“2014年海南特色农产品线上线下对接会”和“2015年海南电子商务发展论坛暨特色农产品全国农超对接会”,加快我省农产品电子商务的推广和应用。开展鲜活农产品直供直销建设体系试点和平价网点建设,着力推进“菜园子”与“菜篮子”的对接,支持企业建成了15个直供直销配送中心,24个直供直销直营门店,以减少流通环节,稳定蔬菜价格。三是着力推动市场监测、应急储备、应急投放“三位一体”市场调控体系建设。在不断完善市场监测分析和预测预警、应急储备体系建设的同时,去年,我厅着手启动了应急投放体系建设。在充分调研的基础上,依托城市共同配送、直供直销等商贸领域项目建设成果,统筹规划应急投放网点,制订了《海南省应急投放体系建设实施方案》。
    此外,省物价、农业、交通等部门也积极开展了相应工作,物价部门牵头建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时对低收入群体和在校大中专学生足额发放物价联动补贴和临时生活补贴,缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响,并建立了基本蔬菜品种目标价格管理机制,通过设定正常气候条件和重大灾害天气期间基本蔬菜品种的目标价格及合理涨幅,进一步督促市县政府加大本地蔬菜生产及外地蔬菜调运的力度。农业部门开展常年蔬菜基地建设工作,截止今年4月,全省常年蔬菜基地面积共计15.41万亩,实际种植面积10.32万亩,4月份我省本地常年蔬菜生产量为125160吨,自给率为85.42%。交通部门认真执行落实鲜活农产品运输“绿色通道”优惠政策,并正在编制《海南省东南亚航运枢纽和物流中心规划设计项目》和《农村小件物流试点工作》。
    总体来看,在各部门的协力推进下,我省“菜篮子”保障工作取得了一定成效,今年上半年以来,我省基本蔬菜品种价格总体保持了平稳。但正如您在提案中提到的,我省大型批发市场少、市场建设区域性发展不平衡,市场管理手段落后、功能单一等问题依然存在,“菜篮子”保障工作依然任重道远。下一步,我厅将按照政府工作报告部署,继续加强农产品流通体系和市场调控体系建设,提升“菜篮子”产品市场流通水平,保障市场平稳运行,促进价格基本稳定。
    一是继续完善岛内流通重要节点。我厅正在积极争取中央资金支持海口、三亚开展公益性农产品批发市场建设试点工作,探索通过股权投资等方式提高大型批发市场的公益性程度,提高批发市场的现代化程度,提升市场的集散能力和现代流通功能,鼓励和支持海口、三亚、文昌、儋州、琼海等市县建设大中型农产品批发市场,促进形成供应岛内、布局合理、功能衔接的批发市场体系。二是牵头探索建立岛外菜进岛稳定机制。推动海口、三亚市与云南、广西等蔬菜产地直接建立供销关系,减少中间环节,会同交通部门进一步完善琼州海峡绿色通道,增强岛内淡季蔬菜保供能力。三是大力推进农产品电子商务发展。支持淘宝网.海南馆及京东商城.海南馆项目的建设、完善和推广。积极研究并争取出台促进我省电子商务发展的意见和优惠政策,完善相关扶持标准。积极争取商务部电子商务进农村示范工作支持政策,在我省着力培育几个电子商务进农村的示范市县,创新农产品流通方式,提高流通效率。四是不断完善市场调控体系。在继续抓好生活必需品价格监测预警和应急储备体系的基础上,加快推进市场应急投放体系建设,努力构建监测、储备、投放“三位一体”的市场调控体系,保障突发事件或市场异常波动情况下居民消费需求。
    我们的工作还存在诸多不足和疏漏,我们将认真研究和吸纳您的建议和意见,推进我们的工作。再次感谢您对我们工作的建议和意见,希望您继续提出宝贵意见,推动我省“菜篮子”保障工作取得更大的成效。