毕华代表：
    您在省五届人大二次会议上提出的关于“率先在海南建立国家公园体制”的建议（第522120号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我委认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    一、探索建立国家公园体制是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会<决定>重要举措分工方案》将“在条件适宜的地区开展建立国家公园体制试点”列为2014年全国重点改革任务之一，并由国家发展改革委牵头此项改革任务。为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》的要求和习近平总书记2013年视察海南时作出的“加强生态环境保护、谱写美丽中国的海南篇章”的重要指示精神，稳步推进我省国家公园体制探索，是贯彻落实十八届三中全会和习总书记的重要措施。
    二、正在开展的工作
    （一）关于建立国家公园体制方面的建议
    在国家层面上，国家发展改革委社会司正在起草《建立国家公园体制基本思路》（讨论稿）。讨论稿中将国家公园定义为由中央政府划定，面积达到一定规模，以保护具有国家代表性的独特自然文化遗产资源及其依存的生态系统的完整性和原真性为首要目的，实现资源有效保护和永续利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是自然文化遗产保护地体系中的一种类型，既不同于严禁人员进入的严格自然保护区，也不同于一般的旅游景区，是以最小利用实现最大保护的一种有效模式。国家公园的基本特征一是资源的不可再生性和国家代表性，通常以珍贵的自然文化遗产为核心；二是景观的独特性和垄断性，应代表国家形象，国民认同度高；三是生态系统的原始性和文化特征的完整性；四是产品和服务的公益性。
    我省正在推进国家公园体制探索。我委拟争取将海南国家公园纳入国家“十三五”规划纲要，同时争取列入首批国家公园试点省。为进一步明确海南国家公园建设的基本思路，我委2014年9月份召集省旅游委、国土厅、住建厅、林业厅召开筹备海南国家公园协调会，会上主要研究海南国家公园建设的基本思路，具体包括海南国家公园的名称、范围、功能定位、建设任务、管理体制和政策，以及下一步的工作计划和建议等。针对每个主题展开讨论，其他各项筹备工作正在准备之中。
    （二）关于划定生态保护红线，确定全省生态保护区域范围、边界和面积的建议。十八届三中全会提出“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度”。海南省主体功能区规划中提出建设“更加美丽的度假天堂和幸福家园”的目标。根据各地区不同的主体功能定位，对重点开发区、限制开发区和禁止开发区的考核分别提出了不同要求，并把推进形成主体功能区主要目标的完成情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的综合考核评价结果，作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。
    1.对重点开发区域的考核。实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容，弱化对投资增长速度等指标的评价。主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控制率、"三废"处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模等指标。
    2.对限制开发区域的考核。限制开发的农产品主产区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标（农产品主产区中的重点开发区域乡镇除外）。限制开发的重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核大气和水体质量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。
    3.对禁止开发区域的考核。根据法律法规和规划要求，按照保护对象确定评价内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。主要考核依法管理的情况、污染物"零排放"情况、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核旅游收入等经济指标。
    三、下一步工作打算
    着力推进海南国家公园纳入国家“十三五”规划纲要，同时争取列入首批国家公园试点省，全面落实海南省主体功能区规划，使主体功能区的理念和政策深入人心，动员全省人民，办好经济特区，建设好国际旅游岛，实现科学发展、绿色崛起、度假天堂、幸福家园的海南梦，争创社会主义实践范例、谱写美丽中国的海南篇章。
   
    附：建议办理情况征询意见表
   
   
   
   
    海南省发展和改革委员会
    2014年9月18日
   
    抄送：省人大常委会办公厅，省政府办公厅，委办公室。
    联系单位及联系人：省发展和改革委区域经济和环资处，联系人：许艳
    联系电话：0898-65306820