许镇忠等代表：
    海南省五届人大二次会议代表建议、批评和意见汇总（第522062号）“关于建立完善再生资源回收行业管理的建议”和省工商局办理情况的答复收悉。我省人大代表和省工商局对我省再生资源工作的关心重视和支持，将为建立和完善我省再生资源工作产生积极的指导作用，我厅将认真研究省人大代表和省工商局的建议，积极做好我省再生资源行业的管理和开展工作。按照国务院办公厅《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》和商务部关于再生资源回收体系建设的一系列文件精神，现就加强我省再生资源回收利用管理工作，答复如下：
    一、海南省再生资源回收利用现状
    近年来，我省回收企业数量和回收网点范围进一步扩大。据不完全统计，2013年全省19个市县备案登记的再生资源回收经营者（含个体经营户）1120个，从业人员4.3万人，回收各种再生资源约140万吨，交易额约30亿元。涌现出一批再生资源回收利用大型企业。海南绿保再生资源有限公司积极探索连锁经营模式；海南兴业再生资源回收有限公司和三亚嘉越再生资源回收有限公司，在全省14个市县设分公司，负责全省的报废汽车回收拆解业务；海南兴业再生资源有限公司等企业积极回收废电器电子产品拆解；海口市、东方市正在建设大型再生资源回收利用项目建设产业园区，带动全省再生资源回收综合利用。
    二、开展的主要工作及存在的问题
    （一）开展的主要工作
    1.依法加强再生资源行业管理
    一是我厅同省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省工商局和省国土环境资源厅联合制定了《海南省贯彻<再生资源回收管理办法>的实施意见》，印发了《关于进一步做好再生资源回收工作的通知》等相关文件，指导各市县商务部门做好再生资源回收利用工作。
    二是加强再生资源回收经营者备案管理，实行年度备案制，按照城市建设的需要布局回收网点。
    三是开展再生资源回收利用规划编制工作。海口市已制定了该市再生资源回收体系建设规划。目前，商务部正在制定全国再生资源回收体系建设规划。我省也根据商务部制定规划的基本精神，学习借鉴外省市的规划做法，着手研究制定全省再生资源回收体系建设规划，研究布局全省再生资源回收利用工作。
    2.加快再生资源回收体系建设试点。
    2009年，海口市被确定为全国第2批再生资源回收体系建设试点城市。海口市制定了实施方案，规划建设259个回收站、3个分拣中心、2个集散市场和1个报废汽车拆解中心。积极培育大型企业，支持海南绿保再生资源有限公司等承办企业探索连锁经营模式，大胆创新，取得较大成效，全市已形成了“政府引导、企业参与、市场运作”的基本做法。目前，海口市建成3个分拣中心、1个报废汽车拆解和1个集散市场项目已通过专家验收，全市已初步建立了以社区回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目标的点面结合、三位一体的再生资源回收网络。
    2012年，三亚市被确定为全国第3批再生资源回收体系建设试点城市。三亚市将重点建设再生资源集散中心2个、分拣中心4个、回收站66个项目。目前，这些项目进展顺利，部分已基本建成。
    3.开展公共机构废旧商品回收工作。
    2014年5月5日，海南省机关事务管理局、海南省商务厅联合下发了《关于印发<海南省公共机构废旧商品回收利用工作方案>的通知》。我省公共机构的再生资源回收工作将有章可循，通知中明确了全省16家企业为全省公共机构废旧商品回收企业，确定了废旧商品种类、回收方式、回收价格和工作要求，推进建设网络完善、处理良好、管理规范的公共机构废旧商品回收管理体系。
    （二）存在的问题。
    一是网点布局面临拆迁。我省多数市县已制定了各自的再生资源回收体系建设规划，由于制订的时间较早，网点布局与城乡建设、土地利用等规划脱节，已不适应现在城市化发展的需要。再加上，城市化进程的加快，带来了土地成本的增加，再生资源回收行业作为微利行业，项目选址困难，一些已建成的项目因不符合相应的规划，报建手续不全，面临拆迁。
    二是市场秩序较乱，安全隐患存在。再生资源回收实行的是备案制，准入门槛低，不需年检，一定程度上导致社会上废旧商品回收市场秩序较乱，个体户夫妻店占回收队伍的多数，各自为政，造成市场无序。一些价值不大的废品得不到回收，如废塑料、废旧电池，往往被随手丢弃，不仅带来视觉污染，还为治理留下长期隐患。同时，消防设施不健全，容易引起火灾，监管不到位，一些企业无照经营，也留下严重的安全隐患。
    三、下一步工作重点
    （一）加快再生资源回收体系试点建设，推动我省再生资源产业园区建设。加快海口市、三亚市再生资源回收体系试点建设，对成功的做法和经验，尽快在全省推广； 积极推动海口市和东方市再生资源产业园区建设，使之早日动工早日建成，发挥效益。
    （二）抓好废旧商品回收。充分发挥市场机制作用，提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。
    （三）提高分拣水平。加快废旧商品分拣处理企业技术升级改造，鼓励采用现代分拣分选设备，提升废旧商品分拣处理能力。不断完善废旧商品集散市场的分拣和集散功能，提高专业分拣能力，促进产需有效衔接，促进废旧商品回收加工一体化发展。
    （五）发挥大型企业带动作用。加大政策引导和支持力度，鼓励废旧商品回收企业联合、重组，做大做强，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。充分发挥大型企业的示范和带动效应，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。
    （六）加快回收网络建设。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络。结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民废旧商品分类收集制度。
    （七）加强行业监管。加强对再生资源回收利用行业的监督管理，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。加强再生资源企业的年度备案；对新建的再生资源网点进行规划设点，按照网点规划要求，对不符合设点要求的网点，清理取缔。
    （八）加强行业安全生产指导。不定期的对再生资源回收行业进行安全生产指导，重点检查生产中存在的消防安全隐患和治安死角，以及影响周围居民正常生活的经营场所，防止发生各种事故。
    为此，我厅将以办理此次提案为契机，做好做实再生资源回收加工利用，推动我省的循环经济发展。
   
    海南省商务厅
    2014年8月26日