当前位置: 首页 >>> 人大建议
题  目: 关于推进海南网上行政审批和建设电子政府的建议
领衔代表: 代 表 团:
    海南信息化发展起步早,理念新,历来保持了在不少信息领域都是全国率先的地位。电子政务和信息技术的广泛应用,又促进了海南信息企业的诞生和发展。多年来,海南本着“高起点规划,高标准建设"的方针,建设起了极具现代化的信息基础设施,宽带网络覆盖全省和所有乡镇。据统计,截至2012年12月31日,海南省网民规模达到384万人,全省网民普及率达到43.7%,而城市网民普及率达到82.4%,高于全国平均水平。越来越多的城乡居民使用网络传递信息。但是,就在传播快、覆盖广、影响大的网络面前,政府各个部门的行政审批依然还停留在依靠传统的纸质报审阶段,已明显落后于信息化发展的客观要求。
    据了解,海南省政务服务中心成立于2008年7月1日,共有34个省直及中央驻琼单位派驻中心办公,行政许可及非行政许可审批项目达l200多项,派驻人员达230多人。尽管目前省、市、县都有了政务服务中心,并把相关职能部门集中在一起办公,解决了过去申请人到处奔波之苦。但政务中心每天都是人满为患的问题又凸现出来,申请人走进政务中心为长时间等候烦心,审批人也因申请人过于集中而不安心。依靠纸质或表格式的上报许可审批,还容易出现审批程序不清、审批时间难予确定的情况。如今,企事业单位申报人员普遍认为,去政务中心跑审批,要求报送的材料五花八门,不跑个三、五趟是批不下来的。这直接导致单位及个人报审耗时较长,增加审批成本。有的审批还容易发生权钱交易,滋生腐败现象。
    在信息化高速发展的时代,为减轻省市政务服务中心的审批压力,政府可以通过改进各政务网站,贯彻网上一体化审批流程,实现一站式网上审批服务。这样既节省了政府行政资源,又方便企业及民众申请。虽然,近年来,省、市政府服务中心也就此积极探索,开展了网上申报试点,如2013年6月,省政务中心把省工信厅、省财政厅等l2个审批办的28项行政审批事项,确定为第一批全流程互联网在线审批示范项目,全面提高项目审批效率等,但由于网站建设技术还不过关,相关设置不健全,加之科普宣传及相关培训不到位,目前还难以给企业带来便利,各项审批申请依然需要申请人往返跑多次的局面尚未改观。
    建议:
    一是要成立海南省推进网上行政审批和建设电子政府工作领导小组及相关办事机构,把这项工作作为转变机关作风、加强效能建设的大事来抓。要发扬省、市县政务中心集中办公的优势,变审批人员集中为网上行政审批集中,并以建设海南政务中心网站作为主线,连接各个部门分办的形式,提高网上行政审批效能。
    二是要尽快制订电子政府建设规划,加强海南政务中心的网站建设,提高网络技术水平。在网络技术上,可参考美日韩等国外先进的网站建设标准,只要申请人注册了帐号,并通过网站提出行政许可申请事项及上传附件,即可在“我的提交”中看到审批流程、批办结果等。申请人凭审批号即可实现资费由网上支付操作,审批部门可通过市内快递方式将相关证照邮寄到申请人手中。虽然这些在目前执行起来有难度,但应有相关的规划目标,力争分期实现。
    三是要结合海南实际,不断创新行政审批服务模式。我省要积极推行并联审批、代办服务、一表受理、告知承诺、集中年审、市县乡(镇)三级联动、网上协同审批的服务模式,为此建议省政府整合相关部门资源,把一个个独立的部门网站整合在一个网站,一个网上服务大厅里,并为此开发网上协同办公系统,实现网上受理、网上告知、网上审批、并联办理等一体化服务功能。同时把中介服务、行业协会、事业单位都集中在网服务大厅,方便群众办事。
    四是要进一步完善联审会办制度。规范行政许可部门联审会办、行政审批服务大厅联审会办、部门牵头联审会办程序及制度。对联合会办中遇到的重大、紧急或难点问题,由各级政府及相关部门召开联审会议研究解决;对一般性行政审批、或政府交办的行政审批事项,由行政审批服务大厅召开联审会议;需两个以上部门审批的事项,由部门并联办件。联审会办实行一次性集中告知、统一受理、集中办件、承诺办件、特事特办、先批后办,并实行超时默认制、缺席默认制。要实行牵头部门负责制。重点是对建设领域行政审批过程中,根据不同阶段,需由多个部门共同办理的审批事项,明确牵头部门统一受理,其他涉及的部门共同协办的原则。各牵头部门对协审部门有协调权、监督权,各协审部门对牵头部门负责在规定的时限内向牵头部门提出办理意见,并承担相应责任。
    五是要简化行政审批程序,不断加强行政审批流程的再造。要按照“精减项目、减少环节、规范程序、提高效率、明确责任、强化服务"的工作要求,彻底清理行政许可、非行政许可和其它服务项目审批办事程序、申报资料、前置条件、收费依据及标准。凡不符合法律法规、行政条例的,一律取消。要大胆改革行政审批运行管理机制,对各部门行政审批项目、依据、时限、程序进行必要的清理与规范,力争进一步优化、简化行政审批程序,提高行政审批效率。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-04-23
 
承办单位 答复日期 答复内容
工信厅
2014年8月8日
详细查看
关闭
关于推进海南网上行政审批和建设电子政府的建议
(C类)
苏长文代表:
    您好!您在省五届人大二次会议提出的《关于推进海南网上行政审批和建设电子政府的建议》(第522009号)收悉。经研究,现答复如下:
    我省统一网上行政审批系统已建成并开始试用
    为深化我省行政审批制度改革,加快转变政府职能,建设人民满意的服务型政府,我省正加快建设部署全省统一、多级联动的电子政务公共服务平台,并依托该平台加强政务公开、政务服务和电子监察工作,计划于2014年底前实现省、市县(区)、乡镇(街道)、行政村(居委会)四级联网覆盖。为加大对行政审批事项办理和审批工作(政务服务核心业务)的支撑,我省统一网上行政审批系统已于2014年7月建成并开始试用,可为全省企业和个人提供多种在线审批服务。逐步推行全流程互联网审批,企业和个人可通过电脑、手机、多媒体移动终端等办理各种审批服务,审批过程全电子化无需人见面,实现阳光审批和“全天候”服务。
    省政府门户网站建设水平进入全国先进行列
    省政府门户网站于1996年开通运行,是全国第一个开通运行的省级政府门户网站,2007年以来连续七年在全国省级政府网站绩效评估中排名前十,2013年获得全国政府门户网站评比第5名,省政府门户网站建设水平进入全国先进行列。为了增强省政府门户网站的服务功能,在已有政府信息公开、工程建设领域、行政职权目录、价格与收费等服务专栏的基础上,2014年我省又重点加强了网上办事服务专栏的升级建设,不断提升对社会公众的服务水平和质量。
    此函。
   
   
   
   
    海南省工业和信息化厅
    2014年7月14日
   
省政务服务中心
2014年9月11日
详细查看
关闭
关于推进海南网上行政审批和建设电子政府的建议
(B类)
省政务服务中心关于海南省五届人大二次会议
    代表建议、批评和意见第522009号
    办理情况的答复
   
    苏长文代表:
    您提出的《关于简化行政审批程序》提案收悉,您在省五届人大二次会议上提出的关于“推进海南网上行政审批和建设电子政府”的建议(第522009号),省人大常委会在会后交由我单位进行办理。经我中心认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    首先,感谢你对我省行政审批制度改革和政务服务领域的关注,并提出很好的建议。“推进海南网上行政审批和建设电子政府”是当前我省提高政府行政效能,从源头上防治腐败,打造电子化政府的一个重要举措,同时也是推进我省行政审批制度改革的有力抓手。
    省政务中心自2008年7月成立以来,一直致力于推进行政审批制度改革,强化电子政务建设,特别是2013年全面推进全省“一张审批网和一套审批系统”,覆盖省、市县、乡镇、村;推行全流程互联网审批,用户(企业和公民)通过电脑、手机、多媒体移动终端等办理各种审批服务,审批过程全电子化无需人见面,实现阳光审批和“全天候”服务。
    一、加强行政审批制度改革组织领导。 2013年8月,省政府成立以蒋定之省长为组长,谭力常务副省长、王路副省长为副组长,省编办、省发改委、省政务中心、海口市、三亚市等16个单位为成员的行政审批制度改革领导小组,负责统筹、规划、部署全省行政审批制度改革和网上审批工作。2014年1月27日海南省行政审批制度改革领导小组印发《2014年海南省行政审批制度改革工作计划》,确定在2013年实施审批“瘦身”、“提速”、“网上审批”三大改革成果基础上,将进一步简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、试行负面清单管理等六大改革任务作为今年重点工作任务。
    二、建立全省统一行政审批权力清单。建立全省包括省、地级市、市县、乡镇(街)统一的行政审批权力清单,编制事项标准目录和信息管理系统,统一事项名称、申报条件、申报材料、审批时限;出台《海南省行政审批事项目录管理办法》,规范行政项目设立、审批、监督、公开等行为,权力清单之外一律不得擅自设置行政审批事项,动态管理全省各级行政审批事项目录。
    三、创新行政审批服务模式。一是中心先后创建了对外“四个一(一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费)”和对内“五到位”(授权到位、机构到位、人员到位、职能到位、监督到位)的行政审批办理模式,推行“一站式服务”,有效落实政务中心办事功能;二是强化网上办事功能,目前进入省政务中心集中办理的行政审批事项已有916项开通互联网申报功能,实现70%审批事项可互联网申报,内网标准化审批,其中41项审批事项实现全流程互联网审批(即网上申报、网上审批、网上办结,审批全程网上公共,全程可追溯),今年底,我中心将力争实现80%审批事项互联网申报和办理,40%审批事项实现全程互联网审批;三是加快建设全省“一张审批网”,服务延伸到村。按照建设全省统一电子政务公共服务平台工作部署,以公开透明、高效快捷、资源整合为原则,将政务中心实体审批大厅和网上审批大厅有机结合,利用省电子政务外网,全省建设“一张审批网和一套审批系统”,覆盖省、市县、乡镇、村;实施“统一规划、统一标准、统一门户、统一系统、统一认证、统一公开、统一监督”;推行全流程互联网审批,实现阳光审批和“全天候”服务。
    四、进一步完善联审会办制度。为提高审批效率、简化审批程序、方便办事群众,今年来,我中心进一步完善联审会办制度。一是继续实行由海口海关牵头省商务厅、省工商局、省国家税务局、省质监局、国家外汇管理局海南分局等5个进驻单位“电子口岸入网”网上并联审批,依托中国电子口岸信息平台,进行业务上的相互联动,将“电子口岸用户入网”等行政审批事项在省政务中心网上办事大厅内实现了各部门之间网上并联审批。提高了审批工作效率,实现了一个窗口对外的“一站式”服务目标;降低了企业办事成本,无需多地奔波方便了企业群众办事;办结时限由过去的10个工作日压缩到现在的1个工作日,同时在办事大厅内形成了相互联系和相互监督,杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良现象,从源头上预防了腐败行为的发生;二是完善了内、外资企业设立登记并联审批制度,设立了专门的并联审批受理窗口,实现一门受理、部门联办、限时办结,内资企业“一照一章三证” 和外资企业“一文一照一章四证”同时发放。优化了审批流程、压缩了审批时限、简化了办理手续,得到企业的广泛好评。三是整合优化建设工程项目审批流程,试行建设项目“项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收”5个阶段并联审批,出台了《海南省建设工程项目立项、供地、规划报建、施工、竣工验收五个阶段并联审批实施细则》,每个审批阶段推行一级评估、联合审查和超时默认、联合审批缺席默认、受理容缺审批等制度。并在省级单位和海口、三亚市率先试行,将投资建设项目审批时限从799天压缩为37天,破解了审批万里长征难题;
    五、简化行政审批程序,制定行政审批业务标准,实施行政审批流程再造。根据我省行政审批制度改革“环节少、时间短、流程优、服务佳”的要求,针对目前海南省存在的行政审批事项目录不统一,相同的事项名称、申报条件、申报材料、审批时限不一致,审批流程五花八门且繁琐的乱象,出台了《海南省行政审批业务标准规范》,涉及审批目录分类标准、审批要素(审批名称、审批流程、申报材料、审批依据、审批时限、审批责任等)标准、审批流程标准等3方面标准。全省审批事项按即办件、承诺件、上报件、联办件四大类规范,审批流程优化为8类,每个项目审批环节最多不超过4个,并固化在审批系统,全面推行网上审批。通过对行政审批行为标准化、程序化和网上审批,最大程度限制审批自由裁量权,将审批行为关进科技笼子里,用无情的“电脑”管住有情的“人脑”。
   
    附件:建议办理情况征询意见表
   
   
   
    海南省人民政府政务服务中心
    2014年5月29日
   
    (联系单位及联系人:省政府政务服务中心审批制度改革处洪毅;联系电话:6532215913876190707)
   
   
   
   
    抄送:省人大常委会办公厅,省政府办公厅。
    海南省人民政府政务服务中心综合处 2014年5月29日印发
    海南省五届人大二次会议
    建议、批评和意见办理情况征询意见表
    建议标题(编号) 关于推进海南网上行政审批和建设电子政府的建议(第522009号)
    承办单位 省政务服务中心
    省工信厅 联系电话 65322159
    13876190707
    通讯地址 海口市国兴大道9号省政务服务中心 邮政编码 570204
    满意度 满意 基本满意 不满意
    具体情况
    代表签名 联系电话
    通讯地址 邮政编码
    说明:
    1、代表填写征询意见表后分别寄给承办单位、省人大常委会选举任免联络工作室(地址:海口市国兴大道69号,邮编:570203)。
    2、办理结果满意度分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等级,请代表在相应栏目后打勾。
    3、承办单位负责填写建议标题、承办单位、联系电话、通讯地址、邮政编码后,寄给领衔代表或代表团,确保收回每一份征询意见表。