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题  目: 关于全面加快我省社会信用体系建设的建议
领衔代表: 代 表 团:
     人无信而不立,业无信而不兴,国无信而不强,市场经济是信用经济,信用是市场经济运行的前提和基础,因此,加快社会信用体系建设对于完善社会主义市场经济体制,实现经济社会可持续发展,进而步入诚信社会具有十分重要的意义。海南建省以来的发展历程给我们最重要的教训之一就是社会信用问题。当前,海南正面临国际旅游岛建设第二次重大历史性机遇,经济和社会发展对社会信用体系建设提出了更高的要求。而我省社会信用体系建设总体上仍然处于打基础、求突破的阶段,与经济社会发展和人民群众要求相比仍有较大差距,存在着思想认识不到位,组织体系不完善、信息共享机制不健全,失信惩戒制度不完备、信用缺失等问题。
    党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。十八届三中全会提出“要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”,2014年1月15日李克强总理主持召开的国务院常务会议,部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境,全社会对信用体系建设的重视程度正上升到前所未有的高度。为此建议:
    1、加强组织领导,完善工作机制。目前,省政府已成立了海南省社会信用体系建设联席会议制度,但多数市县政府和重要部门还未建立相应的工作协调机制,也未指定专门的机构和人员负责辖区信用体系建设工作的协同推进。建议各级政府尽快参照省社会信用体系建设联席会议制度,建立相应的社会信用体系建设联系会议制度,并明确有关部门和人员具体负责社会信用体系建设工作,形成领导重视、各方参与、协调推进的良好工作机制。
    2、加强基础建设,搭建信息平台,夯实诚信基础。完善的信用信息系统是做好社会信用体系建设工作的基础,应尽快建立省级信用信息共享平台。根据我省现状,可考虑以海南省党政信息中心已有的信息网络渠道为基础,按照安全、高效、可靠的信用数据交换标准和规范,有效地采集、整合分散在各政府部门业务系统中的企业和个人信用信息,形成完整的动态的全省企业和个人信用信息数据库。省级信用信息共享平台的建设要纳入省财政预算,给予资金保障。并建议尽快成立海南省信用协会,促进信用行业规范自律发展。在信用协会下设民办非企业性质的海南省信用信息中心,协助政府信用管理部门做好省级信用信息共享平台的建设和管理工作。
    3、制定出台《海南省社会信用体系建设规划。我省社会信用体系建设目前还处在一个各自为政的发展阶段,各地区、各部门的信用建设情况参差不齐,难以形成合力。建议尽快制定出台《海南省社会信用体系建设规划》,从指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施等方面对我省社会信用体系建设进行科学、合理的规划设计。
    4、健全奖惩机制,提高失信成本。我省尚未建立与失信惩戒机制建设相关的政策法规体系,对失信违法行为采取的惩戒打击手段不多,社会经济生活中不讲信用、破坏信用的行为仍较常见,从近年全国发生的制假售假、商业欺诈、合同违约、逃债骗贷、学术不端,到地沟油、瘦肉精、豆腐渣工程,失信行为祸及民生,蔓延社会。因此,要尽快建立健全“守信激励,失信惩戒”机制,制定出台地方失信行为惩戒办法,试行在社会经济生活中提供信用记录报告,对讲信用的企业和个人在市场准入、行政审批等方面给予优惠鼓励,对不讲信用被列入黑名单的企业和个人视情采取经济、行政和法律等多种手段予以惩戒。
    5、加强诚信教育,注重全社会、公民诚信意识的培养。诚信,人行为之根本。以人为本,关系到单位、机关、团体、企业、乃至国家。自上而下,言必行行必果,自成体系。建议切实加强诚信教育,重视公民观念的教育,将诚信常识与对公民的要求列入公务员招考、企事业招聘、党政机关领导人员竞聘、考核等诸内容;学校要增加以诚信为主的德育内容,从对学生的诚信道德教育做起;要推进企业信用文化建设信用知识培训;可通过深入推进群众性诚信创建活动,开展信用社区、信用家庭、信用村、信用农户创建工作;运用典型事例开展激励警示教育,在全社会大力营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。
    6、建立健全诚信法制建设,完善诚信体系。发挥政府在诚信建设中的主导作用,做到政府主导,主管部门主抓,市场各主体参与,群众自觉遵守。建立健全诚信制度体系与法律法规体系,以2004年出台的《海南省人民代表大会关于加强信用建设的决定》为基础,研究制定《海南省信用建设条例》以及与之相配套的规章制度,做到守信有法可依、失信违法查处有据。让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则,通过持续努力,将海南建设成信用环境一流的国际旅游岛。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2014-04-23
 
承办单位 答复日期 答复内容
金融工作办公室
2014年8月15日
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海南省政府金融工作办公室关于海南省五届人大二次会议代表建议、批评和意见第522002号办理的答复
(B类)
徐庄代表:
    您在省五届人大二次会议提出的《关于全面加快我省社会信用体系建设的建议》(第522002号)收悉。感谢您对我省社会信用体系建设的关心和支持,您的提案对我们进一步做好信用建设工作很有帮助。现就您的提案答复如下:
    一、关于加强组织领导,完善工作机制。在已成立海南省社会信用体系建设联席会议制度的基础上,我办正推动各市县政府参照联席会议制度,相应地建立社会信用体系建设联席会议制度或工作领导小组,并明确负责部门和人员具体负责信用体系建设工作,该项工作争取在2014年12月底前完成。
    二、关于加强基础建设,搭建信息平台。您在提案中提出“完善的信用信息系统是做好社会信用体系建设工作的基础,应尽快建立省级信用信息共享平台”,并对如何搭建共享平台提出了非常专业的意见,我们非常赞同,并一直在大力推进此项工作。我办正在建设“海南省企业信用信息综合管理系统”,规划了35个省级部门参与系统建设,计划分两期完成:第一期从2014年6月-2014年10月,主要任务是完成整体架构、积累经验、完善制度;完成工商、国税、地税、质检4个部门的征信,形成动态的信用信息基础库,建立海南省信用体系门户。第二期从2014年11月-2015年12月,主要任务是完善信用信息库、丰富信用应用、建立长效机制、建立信用队伍;完成31个省级部门的征信工作,形成动态的、完备的信用信息库,完善信息系统的应用。 “海南省企业信用信息综合管理系统(一期)”已于今年4月份完成招投标工作,目前中标单位正在实施建设,计划2014年9月底前完成项目一期的建设,10月份启动项目二期建设,争取2015年12月底前,完成整个项目建设。此外,为促进信用行业规范自律发展,拟由省内信用服务机构、金融机构和信誉良好的企事业单位共同发起成立海南省信用协会,目前正在研究确定协会会长、秘书长人选等有关设立事宜,争取2014年12月底前完成。
    三、关于制定出台《海南省社会信用体系建设规划》。我办已制订了《海南省社会信用体系建设规划(2014-2020)(初稿)》,从指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施等方面对我省社会信用体系建设进行科学、合理的规划设计。近期,国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》,我办正根据国家信用体系建设规划纲要,对《海南省社会信用体系建设规划(2014-2020)(初稿)》进行修改完善,以便与国家的总体规划相衔接,争取尽快报省政府审定。
    四、关于健全奖惩机制,提高失信成本。我办制订了《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》, 已征求35个省社会信用体系建设联席会议成员单位的意见,并根据各单位反馈意见进行了修改完善,现已送省法制办法核,将尽快报省政府审定。该办法将社会法人失信行为分为一般失信、较重失信和严重失信三个等级,按失信等级分别采取相应惩戒措施。对拥有良好信用记录的企业,在政府采购、项目招投标、资格审查、评级评优、 拨付补贴资金等工作中给予优先。
    五、关于加强诚信教育、注重诚信意识培养。我办和人民银行海口中心支行牵头,会同省旅游委、省商务厅、省工商局等单位每年开展“诚信海南”的相关宣传活动,通过评选先进、媒体宣传、专题讲座、知识竞赛、发宣传册等丰富多样的形式,进社区、进乡村,宣传诚信,曝光失信,营造“守信光荣,失信可耻”的良好氛围。
    六、关于建立健全诚信法制建设。在实际工作中,我们深刻地感受到,要破解社会信用体系建设中的难题,必须要强化诚信法治保障,确保信用体系建设工作有法可依,把依法治国的基本方略落实到社会信用体系建设的各领域。我办将按照您的建议,积极开展《海南省信用建设条例》及与之相配套的规章制度的立法调研,让社会信用体系在法制化的轨道上健康发展。
    在今后工作中,我办将不断总结经验,积极探索创新,努力为“诚信海南”建设做出更大贡献。同时,我办将及时听取您的意见和建议,希望能得到您的指导、帮助和支持。
   
工商局
2014年8月22日
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关于海南省五届人大二次会议代表建议、批评和意见第522002号办理的答复
(B类)

   
    关于海南省五届人大二次会议代表建议、批评和意见第522002号办理的答复
   
   
   
    “关于全面加快我省社会信用体系建设”的建议(第522022号)收悉,根据要求,由我局协助办理。经我局认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    当前, 同经济的快速发展相比,我省信用体系建设滞后是不争的事实,商业信用、社会信用、政府公信力和司法公信办建设还存在着种种不足,如企业和个人的信用征集体系不完善,市场主体信用信息公示系统建设不成熟等等。海南经济发展需要配套的社会信用体系来助推和保护,海南建设社会信用体系,也具有不可比拟和复制的地域和社会条件,正如提案代表所指出的:海南作为全国唯一的省级特区,人口密度小,有省管市县的体制优势,可以当作“一个大城市”来规划,来经营。
    因此,我局认为,将海南作为全国社会信用体系建设的示范是可行的,作为工商行政管理部门,我们也一直在认真思考和努力实践着社会信用体系建设。
    一是让政府信用引领社会信用体系建设
    我们认为, 政府信用是社会信用的维护者、倡导者、管理者,以信用为治政理念,让政府信用成为稳定社会信用的“压舱石”,才能凝聚人心。每个行政部门都必须自觉实践以诚信为核心的职业道德要求,不欺民,言而有信,让政府信用成为社会信用的标杆。同时,公职人员的诚信问题,也是影响政府信用形象的重要因素,因此打造政府信用形象是势在必行,建立和完善信息公开制度是当务之急。
    二开展“守合同重信用”企业评选活动
    为进一步引导经营者依法经营、诚信经营,树立我省经营者诚信守约经营典型,增强经营者法律意识、合同意识、信用意识,改善我省经营者信用状况,营造良好的市场环境,我局开展了全省“守合同重信用”企业创建活动,按照“企业和品牌具有社会影响力”、“合同信用管理体系健全”、“合同行为规范”、“合同履约状况好”、“经营效益达到较高水平”、“社会信誉好”等方面的标准,经当地商务、税务、建设、旅游、技监、食品药品监督、农业、海关、商检、银行等部门及本局的调查了解,把真正遵守社会道德、履行社会责任的企业评选出来。对不具备条件或标准的单位和达不到标准或条件不成熟的单位坚决淘汰,对弄虚作假骗取省级“守合同重信用”单位资格的一律予以取消并在四年内不得再申请;对已取得“守合同重信用”单位后发现其有违法违规违章违约行为的,撤销其“守合同重信用”单位资格,收回“守合同重信用”单位牌匾和证书。
    三是建立企业信用信息公示平台
    我局充分利用信息化手段,加速构健全省统一的市场主体信用信息平台,让企业经营行为“在阳光下运行”,健全完善市场产品质量电子监管系统,实现产品来源可追溯、去向可查询、责任可追究。我局于2014年3月1日,在互联网发布“企业信用信息公示系统”,先期向社会提供了企业的登记、备案、行政处罚监管数据信息查询服务。下一步,我局将按“企业信息公示条例”逐步完善,实现工商部门经营异常名录、“黑名单”、企业公示年报、许可审批等信息的全面采集并公,加强对企业的信用约束,实现各部门之间、政府与社会公众之间、市场主体与社会公众之间的信息共享,让全社会共同参与监督,形成市场主体“一处违法,处处受限”的局面。
    四是深入开展“诚信市场”体系创建活动
    我局选定海口、文昌、儋州、临高4个市县为试点,从组织管理、硬件要求、信用建设、行为规范、管理措施、消费者反映等方面建立了“诚信市场”标准,创建诚信市场相关细则,积极探索诚信市场公示体系,通过试点工作的调研,逐步向全省推广“诚信市场”模式,提升市场主体的自律意识和社会公信力。
    五是坚决打击不守信用的违法违规行为
    我局以商品质量和商品交易行为为范围,以海鲜排挡、旅游景点、旅游购物点、农资市场、农贸市场、建材市场为重点,加大检查力度,坚决打击欺客宰客、虚假广告、合同欺诈、强买强卖等不守信用的违法违规行为,着力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。
    将海南作为全国社会信用体系建设的示范可做的事情很多,如建立海南信用数据库;抓好中小企业信用管理;抓好公民社会信用管理;建立全省统一的社会信用代码;建立统一的信息公示平台等等;可用的手段也有很多,经济的、行政的、法制的、舆论的,我们将立足工商职能,在省政府的领导下,积极配合相关单位,把社会信用体系建设工作继续抓实、做好。
   
   
   
    海南省工商行政管理局
    2014年6月3日
   
   
    联系单位及联系人:海南省工商局 谢廷光