海南省住房和城乡建设厅
    省五届人大一次会议建议第512318号
    办理的答复
   
    邢春英代表：
    您在省人大五届一次会议提出的第512318号建议《关于进一步完善新农村基础设施建设的建议》收悉。经研究，现答复如下：
    您提的建议很好。农村基础设施建设是我省国际旅游岛建设、社会主义新农村建设和城乡一体化发展不可或缺的重要部分，与广大农民群众的生产生活息息相关。建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设是重点和难点，也是广大农民群众所急所盼。我们认为农村基础设施的建设是需要包括省住建厅、省发改委、省文明办、省水务厅、省交通厅、省农业厅等多个部门联合推动的一项系统工程。近几年，我省在农村基础设施的建设方面取得较好成效：
    一、小城镇建设情况。省政府对小城镇建设的支持主要来自于小城镇建设专项资金和社会资金投入。自2001年以来，省本级每年投入1500万元专门用于“百镇建设计划”中确定全省100个重点小城镇的道路硬化、排水、路灯、镇区环境综合整治、垃圾无害化处理等基础设施项目建设，建设项目绝大部分已建成投入使用并发挥效益。通过近10年的持续投入，全省100个重点建设镇面貌均有较大改观，25个重点示范镇率先成为布局合理、建设有序、交通便捷、经济繁荣、环境优美，具有特色的新型小城镇。截止“十一五”期末，全省小城镇全部编制总体规划，重点镇控制性规划编制覆盖率为80%，小城镇道路硬化率达60%，自来水普及率达100%，镇区绿化率达30%，100%小城镇通电和液化气供应。
    二、文明生态村建设情况。我省已建成的文明生态村在村庄道路、文化设施、村容村貌上均有很大改观。2012年，我省投入6亿多元，新建文明生态村1060个。目前，全省累计建成12597个文明生态村，占自然村总数的68.0%。全省2498个行政村公路畅通。近年来，我们开展美丽乡村工程建设，推进大中型水库移民和农村危房改造，通过统一规划、统一设计、统一施工、统一配套村庄基础设施建设，建设了一批布局合理、设施配套、环境优美、具有地方特色、民族特色的新型村庄，农村基础设施建设得到进一步加强。
    三、农村环境综合整治情况。我们出台了《海南省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》，探索和建立“村收集、乡镇转运、县处理”的处理模式和卫生保洁制度。科学编制文明生态村规划，抓好村庄道路硬化、排水设施、垃圾收集（堆放）点、集中畜禽圈舍建设和户外公共活动场所等建设项目。去年以来，省财政安排2000万元专项资金用于农村垃圾无害化处理试点工作，我厅选择条件较好的乡镇，抓好100个行政村垃圾无害化处理试点工作，将农村垃圾无害化处理与农村空闲地植树造林、改水、改厕、沼气建设相结合，确保农村垃圾无害化处理工作有序、有效、有力地快速推进。
    正如您在提案中所提到，尽管近几年来我省农村生产生活条件有了一定程度的改善，但与发达地区相比，与现代农业的发展要求相比，还有较大差距。突出表现为：一是资金投入不足。村镇建设资金没有稳定的来源渠道，建设资金缺口大。自2009年以来，我省财力有限，省级财政在农村基础设施建设方面的投入力度较小，有待增加投入。二是部分村镇规划质量不高、深度不够，覆盖率低，可操作性不强等。
    下一步，我们将进一步做好引导、服务工作，争取加大投入力度，努力使我省农业农村基础设施建设迈上一个新台阶，省农业厅积极协调联合省发改委申报基层农技推广服务体系建设项目，争取到国家发I改为和农业部下达我省2012年基层农技推广服务体系建设项目任务共16个市县184个乡镇农技站。其中：新建110个，省级配套831万元。通过项目的实施，显著改善了乡镇农技推广服务站的办公条件，增强了综合服务能力，充分调动了基层农技推广人员的积极性和创造性，提高农技推广服务质量和水平，加快农民致富步伐，构建海南国际旅游岛和谐新农村。同时我厅重点做好以下几项工作：
    （一）特色风情小镇（村）建设。省政府提出要把特色风情小镇作为我省城镇化建设的突破口，集中力量规划建设一批特色风情示范小镇，争取通过若干年的滚动建设，把特色风情小镇打造成国际旅游岛的特色名片。按照省委省政府今年打造一批特色旅游小镇的指示和精神，2013年我厅将改变往年小城镇建设补助资金“面广量少”的分配方式，将约1亿元资金重点投向海口市云龙镇、演丰镇、文昌市龙楼镇、潭牛镇、琼海市博鳌镇、定安县龙门、白沙县邦溪镇等特色风情小镇试点。主要用于特色旅游小镇的风情街立面改造、园林绿化、道路硬化、给排水等工程，争取通过集中 资金使用，引导产业向小城镇聚集。
    （二）抓好村镇规划编制工作。从加快镇村规划编制入手，以高品质规划引导村镇环境改善。贯彻《​海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府[2011]53号）精神，2013年底前完成全省所有镇（乡、农林场场部）总体规划修编和控制性详细规划编制，完成及所有行政村及自然村（连队）建设规划编制，实现全省村镇规划全覆盖。要求我省村庄规划编制要结合村庄实际，本着发展生产，方便生活，经济适宜，生态环保的原则完善村庄基础设施建设，要按照建设“一个公共服务中心、一组村内道路、一个集中圈养场、一套生活污水和垃圾处理设施”的要求，切实推进环境基础设施建设。要深入村庄发展条件和产业研究，坚持走环保生态、低碳的产业发展道路。要充分发挥我省农村地区的生态优势，自然资源优势，推广特色优质绿色农业和有机农业，大力发展生态农业和循环经济。推广清洁生产、清洁生活，发展循环经济和可再生能源，鼓励农村使用太阳能、沼气池等清洁能源和环保生态设施，从源头上使农村垃圾减量化。
    （三）开展农村垃圾无害化处理等基础设施试点。由于资金安排有限，我省在前年安排文昌市谭牛镇天赐村、定安县绿林村等开展村庄垃圾、污水处理设施建设试点工作的基础上。2012年省财政安排2000万元专项资金，在全省6个乡镇开展农村垃圾无害化处理试点工作，若试点模式成功，则逐步推广至全省，并向上争取资金扩大建设范围。
    （四）争取加大财政投入力度。把农村公益事业发展纳入各级财政支持范围，增加政府对农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入，促进农村社会的全面进步。积极围绕农村基础设施、农村产业等包装项目，争取各级财政的支持，充分发挥财政资金的“引导”作用。
    您对我省农村基础设施工作提出的建议非常具有建设性。感谢您对该项工作的关注及支持！
   
   
   
    海南省住房和城乡建设厅
    2013年8月15日