毛和顺等代表：
你们提出的《关于对城市公交驾驶员“短缺”给予提供更多的公共补贴和优惠倾斜政策的建议》收悉。现答复如下：
一、现状及原因
近年来，随着建设海南国际旅游战略的深入实施，城市公共交通取得长足发展。海口市公交车辆由2009年的800多辆增加到了现有的1624辆，公交线路由2009年的40多条增加到86条，均实现翻番增长。目前，建成区每万人拥有公交车12.5标台，公交分担率18.6%,公交站点500米范围覆盖率达90%以上，2012年全年运送旅客量3.1亿人次。
随着公共交通快速发展，公交司机紧缺的矛盾也日渐突出。据统计，海口市共有公交车1624辆（含旅游公交44辆），按常规公交标准人车1：2.2、旅游公交标准人车1:1.1计，全市应配公交司机3524名，实配2122名，目前尚缺口1402名，缺口率达39.8%。
公交司机紧缺的主要原因：一是公交司机劳动强度大，工资福利待遇较低。目前公交司机平均每月工资3000元，相对出租车和旅游车仍偏低；二是公交司机流失严重。由于与旅游、货运和出租等运输行业司机相比，公交司机存在待遇相对较低、工作时间超长、工作环境相对较差等情况，导致公交司机频繁跳槽，造成公交线路司机缺乏，给公交运营带来很大困扰；三是持A牌照司机供给增长缓慢。根据公安部07年的新规定，要增加到A1需准驾B1或B2需5年或准驾A2满2年，而增驾到A2需准驾B1货B2满3年，这样，从B2到A1需5年时间；四是现有公交司机年龄较大及老化速度较快，存在断档风险；五是设备、原材料不断上涨，而公交实行低票价制，制约了公交企业良性发展。
由于公交司机紧缺，各企业均存在部分线路有车没司机开的现象，各企业均存在在岗司机加班的情况。此外，在招聘司机时企业没有选择权，助长了司机不服从公司管理的行为，这样既影响公交服务质量水平，也存在一定的安全隐患。
二、采取措施
针对公交车司机紧缺，司机劳动强度大、工资福利待遇低等问题，已采取了相应措施。
（一）批准成立椰城驾校，重点培训A1、A3驾照司机，为公交企业提供快速培训公交司机平台。
（二）逐年提高公交司机工资待遇。以海口公交集团为例，集团成立于2011年9月4日成立后，公交司机平均工资已经几次上调，已从原来2000余元上调至每月3000元以上。
（三）积极协调省公安交警部门。允许大型公交企业自行组织进行A3驾照培训，经企业培训合格后，可直接参加驾驶员考试。
（四）加大公交补贴力度。2008年，海口市出台了《关于优先发展城市公共交通的决定》，海口市财政给公交企业补偿社会福利负担每年按5%的幅度递增。2011年，海口市投入公交集团注册资本金6,000万元， 投入优先发展公交资金 （专项用于社会公益性补贴）1,100万元，投入设立公交偏远线路专项补助资金1,500万元；2012年海口市财政预算安排了社会公益性补贴资金1,148.8万元，安排冷线公交线路资金1,500万元，安排小学生免费乘车补贴2,000万元；2013年海口市财政预算继续安排了社会公益性补贴资金1,212万元，安排冷线公交线路资金1,500万元，安排小学生、初中生免费乘车补贴2500万元。除此之外，2012年海口市财政还及时向公交企业核拨中央公交石油价格补贴14,265.45万元， 同时积极向财政部门争取返还公益性交通燃油附加费，以弥补公交企业运行经费缺口。
三、下一步工作
（一）针对建议中提出的由政府为公交驾驶员早日加快统筹统建保障性“廉租房”或“驾驶员公寓”问题，公交企业可以通过以下渠道和方式解决：第一，引导企业通过对于符合本市规定范围及保障条件规定的公交驾驶员，通过向其户口所在地的区政府服务中心提出住房保障申请，经审查符合住房保障条件的，可纳入住房保障范围并实施保障。第二，通过单位利用自用土地组织兴建保障性住房予以解决。根据省政府《关于加快发展保障性住房的意见》（琼府[2010]64号）第三条第二款关于“危旧住房较多、住房困难职工较多的机关、企事业单位，按属地原则纳入当地政府保障性住房建设规划，统一改造，统筹安排。有闲置居住用地且符合城市规划的单位，经省或市、县政府批准，可结合危旧房改造计划建设有一定规模的保障性住房”的规定精神，对于单位现有自用土地，在符合规定和城市规划的条件，可按程序提出申请，按程序审批后，由单位组织职工兴建一些保障性住房，并纳入海口市保障性住房项目管理范围，给予相应的税费优惠政策支持。第三，鼓励发展公共租赁住房，加快解决公交驾驶员住房。鼓励单位在利用自有土地兴建可销售性保障性住房的同时，可结合本单位住房困难员工的实际情况，配套建设一定规模的公共租赁住房，以解决公交驾驶员住房问题。
（二）协调相关部门对海口市公交行业政策性亏损进行全面评估，重新核定公交行业政策性亏损财政补贴基数，并列入年度预算安排。
（三）继续与省公安交警部门协调联系，争取交警部门每年为公交驾驶员考试安排800个驾考指标。
（四）公交企业免费为有志于公交服务的社会青年提供A3驾照培训，培训合格后，并与其签订劳动合同关系。
（五）建立企业工资集体协商制度。力争公交驾驶员工资逐年递增10%—15%，确保公交驾驶员工资待遇不低于全市平均工资水平。
感谢你们对我省道路运输工作关心和的支持！
海南省交通运输厅
2013年7月24日
联系单位：省交通运输厅，联系人：姚建勇，电话：65220103。
抄送：省人大办公厅、省政府办公厅