本答复内容不公开

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海南省住房和城乡建设厅
    关于省五届人大一次会议建议第512074号
    办理的答复
   
    吴厚信代表：
    您在省人大五届一次会议提出的第512074建议《关于整顿乱涂乱画行为的建议》收悉。经研究，答复如下：
    “城市牛皮癣”的治理，是我省环境综合整治工作的一项重要内容，2009年，我省全面推进环境整治工作，并每两年进行一次考核，小广告治理作为考核的一项重要内容，各市县也在不断摸索工作经验。2010年，我厅印发的《海南省城乡容貌标准》中，对广告设施标志和标识也提出了相应的规范。2011年，为贯彻落实《​海南省人民政府关于加强全省环境卫生工作的决定》（琼府〔2009〕57号）我厅印发了《海南省城镇户外广告规划编制导则》，对全省户外广告规划的编制提供指导。
    针对“城市牛皮癣”的问题，公安、城管、工商、通信各部门历来也高度重视，对城镇街头墙壁、主要干道、主要路口、影剧院、车站、标志性建筑物等非法张贴、喷涂、书写及散发小广告的行为，多次组织开展了专项整治行动。在近几年的“小广告”整治工作中，取得了一定成效，城区面貌得到了较大改善，但是部分市县仍然存在小广告泛滥的现象，严重影响了市容市貌。针对您在提案中指出的问题，下一步,我们将抓好以下几个方面的工作：
    一、加强户外广告、牌匾管理。按照《广告法》规定，严格户外广告、牌匾制作标准，完善户外广告设置规范和管理办法，综合运用行政、法律等手段，对户外广告、商店招牌规范管理，引导广告规范发布和科学设置。开展户外广告集中清理和乱贴乱画“小广告”治理打击力度，统一规划和设置公共信息栏，满足公众发布信息需要。
    二、根据公安部、工信部《关于建立涉嫌违法犯罪通讯号码暂停查处等工作机制》（公信安〔2011〕1256号），对涉嫌违法犯罪通讯号码采取暂停措施。具体流程如下:
    1、暂停涉嫌违法犯罪通讯号码。涉嫌犯罪的通讯号码暂停工作由省公安厅网络保卫部门（以下简称网安部门）和各基础电信运营企业负责实施。省公安厅网安部门将需要暂停的涉嫌违法犯罪的通讯号码书面通报各基础电信运营企业并同时抄送报省通信管理局，各基础电信运营企业收到省公安厅网安部门函件后，24小时内会以手机短信或电话方式通知用户，并在通知发出72小时暂停通讯号码，同时将暂停号码的用户身份等信息反馈给省公安厅网安部门。
    2、申请恢复通讯号码。用户对因暂停通讯号码所产生的异议可像属地地市公安部门书面通知各基础电信运营企业（并同时抄报我局）予以恢复开通码号，紧急情况下可先电话通知。各基础电信运营企业会立即予以恢复开通。
    三、提高发现能力，加大打击查处。组织各派出所民警上街上路，对在街头墙壁、建筑物上非法张贴、喷涂、书写及散发办证等小广告一一登记广告上留下的联系人姓名和联系电话线索，并采取循线追踪等手段，一一查证，对小广告进行清除，不能任其上街上墙，肆意传播。同时，针对张贴、喷涂、书写及散发小广告的违法人员夜间频繁活动、省份大多为外地流动人口或暂住人口、没有固定职业、多留下电话号码联络等特点，加强街道路面的治安巡逻盘查，采取加强巡查抓现行、以案带案扩战果等做法，努力提高对街头办假证等小广告违法犯罪活动的发现、控制能力，采取有力措施，确保打击处理到位。
    四、严格场所管理，加强源头整治。加大对出租房屋和印刷、刻字、复印等企业、厂点的检查，注意深挖细查广告、卡片等违法印刷品的印刷窝点，加强对印刷业主和从业人员的法制教育，严格执行印制信息登记。
    五、深挖细查幕后，宽严相济处理。树立案件经营意识，力争查清张贴、喷涂、书写及散发小广告涉及的伪造、变造、买卖公文证件印章；组织、强迫、介绍、容留卖淫、赌博等违法犯罪活动情况，查清幕后组织者、获利者，铲除小广告、卡片背后的利益链条，对于幕后组织者、获利者，依法严厉打击，有违反《治安管理处罚条例》有关规定行为的，依据《治安管理处罚法》从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    六、强化协作配合，形成整体合力。工作中注重协作配合，加强城管、工商、公安、卫生和通信等相关职能和执法部门的联动，明确分工和责任，对那些扰民乱世的违法行为违法制裁，打击制作窝点，铲除野广告源头。调动街道、社区、群众等力量开展群防群治，集中治理清除街头小广告。
    七、动员市县，积极参照、借鉴小广告整治行动成效明显市县的做法。五指山市开展小广告治理专项行动，在每天24：00～5：30之间专门组织人力开展对乱贴乱画行为的打击，并通过电话联系、顺藤摸瓜、蹲点等方式，成功处置乱贴乱画行为14起、当事人17人次，使乱贴乱画现象得到有效遏制。屯昌县组织1000余人次对街面小广告进行为期一个月的清洗。同时，成立夜间巡逻小组，专门整治乱贴乱画行为，将涂写黑枪黑车广告的相关人员移交派出所处理，对在城区乱涂乱画的相关人员进行罚款处罚，整治成效明显。
    昌江县强化贯彻落实环境卫生包干、包片、包监督等制度，主要街道及小街小巷干净、整洁。
    八、建立全民参与的监管机制。加大宣传力度，制定公共区域设置广告张贴栏，对和老百姓生活息息相关的买卖房屋、找服务员、疏通下水道、开锁等有关广告规范管理，安排专人进行管理、清除和更换。落实“门前三包”制度，要求责任单位对门头、店前三包范围内的小广告，及时清理。
    充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣扬正面典型，曝光“脏乱差”，积极发动群众参与，采取招聘市容环境监督员、宣传员等形式，促进城乡居民养成讲文明、守公德、爱卫生、懂礼貌的良好习惯;畅通监督渠道，利用热线电话、电子邮箱、微博等方式建立举报投诉制度，方便公众参加监督，真正实现“人民城市人民管”。
    感谢您对我厅工作的关心和支持！
   
   
    海南省住房和城乡建设厅
    2013年8月16日