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题  目: 关于禁止全省村干部参与赌博、买卖私彩的建议
领衔代表: 代 表 团:
    承办单位:省公安厅主办
    类别: 其他
    代表姓名: 黄桂提
    代表团: 儋州
    内容:目前,全省各乡镇农村赌博买卖私彩的现象较为普遍,严重影响家庭和睦、社会安定与农村经济发展。乡镇赌博的形式有:赌“大小”、“牌九”、打麻将,还有打牌机等。有的人通过关系给公安民警交保护费,得到默许后开场当“庄家”,四处招揽人马参与赌博。有的民众因赌博搞得几乎倾家荡产,四处举债;有的人因赌博输光偷盗抢劫;有的人因赌博输钱无法经营关门关店,变买财产;有的人因赌博无法投钱生产;有的人因赌博闹得家庭不和睦,打老婆打小孩,无钱供孩子上学。现代乡镇农村买卖私彩的现象也是相当普遍,有80%以上的人买私彩,农民把微薄的积蓄用于买私彩,做着“一夜暴富”的春梦。赌博与买卖私彩的盛行,造成许多农民无心生产,生活困难,家庭不和;使农村的生产滞后,游民盗贼渐多。严重影响了农村的经济发展与社会安定。禁止赌博与买卖私彩迫在眉睫,刻不容缓。村干部是村民的榜样、是致富的带头人、是村民选出来的人民公仆,就应该多为村民着想,为村民多干实事,为村民多谋福祉,农村经济的发展离不开村干部。赌博及买卖私彩对村民的危害极大,村干部应该带头禁止。
    本人建议:
    1、省政府制定相关规定,并责成各市县政府禁止村干部参与赌博、买卖私彩,一经发现参赌、买卖私彩的村干部一律免职;
    2、加大力度对村民进行广泛的宣传,赌博及买卖私彩的危害性,教育村民不要参与赌博及买卖私彩;
    3、村两委干部应组织村委会工作人员、各村小组组长及各村民代表成立一个“打击赌博与买卖私彩工作小组”,对农村赌场及卖私彩进行严厉打击和取缔,坚决杜绝赌博与买卖私彩,以维护农村的安定,促进农村经济发展;
    4、鼓励村民对赌博及买卖私彩进行举报,发现一家打击取缔一家,对于那些村霸、地痞、流氓开的赌场及私彩,“打击赌博与私彩工作小组”应联系派出所,请求支援,加强力量,与公安与联合打击。
   
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2013-04-02
 
承办单位 答复日期 答复内容
公安厅
2013年6月5日
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海南省公安厅关于海南省五届人大一次会议代表建议、批评和意见第512019号办理的答复
(B类)
黄桂提代表:
    您在省五届人大一次会议提出的关于“禁止全省村干部参与赌博、买卖私彩”的建议(第512019号),省人大常委会在会议后交由我厅与省委组织部分别办理,经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:
    一、公安机关开展工作情况
    公安机关深知赌博、买卖私彩等违法犯罪活动直接危害人民群众的切身利益,危及家庭和睦幸福,毒化社会风气,引发着大量社会问题。为此,公安机关始终将禁赌工作作为公安工作的重中之重,始终保持对赌博、买卖私彩违法犯罪活动的严打高压态势,对赌博、买卖私彩违法犯罪活动实行“零容忍”,坚持露头就打,发现一起,坚决查处一起。特别把整治农村地区的赌博活动作为当前突出的任务,采取有力措施,坚决遏制。在查处赌博违法犯罪活动中,对发现村干部等党员、领导干部参与赌博的,则通报当地组织、纪检部门予以处理。现将公安机关开展禁赌工作的有关情况通报如下:
    2012年以来,全省公安机关共查破赌博案件4453起,破获赌博刑事案件62起,查处赌博治安案件4391起,打掉赌博团伙74个,刑事拘留186人,劳动教养2人,逮捕83人,判刑33人,行政拘留4466人,罚款4160人,警告101人,其他处理178人;查处赌博庄家和代理人25人,收缴赌资860余万元及赌具一大批。其中,侦破“私彩”刑事案件6起,刑事拘留9人,移送起诉1人;查处“私彩”治安案件2813起,查处违法人员3275人。
    (一)领导高度重视,“零容忍”强力推进。我省各级领导对禁赌工作始终坚决采取“零容忍”的态势,省综治委禁赌工作领导小组将禁赌工作纳入重要议事日程,2011、2012年连续两年召开全省禁赌工作会议进行专题部署,省委常委、政法委书记、综治委主任肖若海提出明确要求。省长助理、公安厅长李富林同志多次就打击赌博违法犯罪活动作出重要指示。分管的张韵声副厅长多次组织召开重点市县禁赌专项行动推进会,约谈市县公安机关“一把手”,就解决禁赌工作中思想认识、队伍管理、打击查处等方面的问题作了专门部署。
    (二)集中优势警力,组织专项打击。为严厉打击赌博违法犯罪活动,紧密结合各项专项部署。2012年以来,全省各级公安机关先后开展了6次集中打击专项行动。特别是根据“2012.6.19”省综治委全省禁赌工作会议的工作部署,组织从2012年7月至10月在全省范围内开展禁赌专项行动,期间同时开展了赌博机集中收缴行动。全省各级公安机关层层贯彻落实,强化工作措施,集中开展为期3个来月的禁赌专项行动,迅速掀起了新一轮打击赌博违法犯罪的高潮,共开展集中统一行动80余次,共依法查处各类赌博案件1015余起,其中,刑事案件26起、治安案件989起;依法查处涉案人员1970名,其中,治安处罚1929人,追究刑事责任41人;查处赌博场所310家,捣毁赌博窝点705处,收缴赌博机2411台、赌资49万余元,有效遏制了我省赌博违法犯罪活动的发展蔓延。
    (三)集中破案攻坚,破获赌博大案。全省公安机关积极调配警力,对开设赌场、聚赌抽头及以赌博为业的违法犯罪人员给予持续性打击。对达到刑事立案标准的案件,一律主动立为刑事案件进行侦办,严惩犯罪分子。2012年3月20日晚,三亚市公安局根据省厅转办的线索,在三亚市第二糖烟酒公司宿舍206室查处一销售“私彩”窝点,当场抓获正在收点“私彩”底单的胡军海、陈碧丽夫妇,扣押涉案资金95000余元及“私彩”底单、电脑、银联刷卡机、传真机和本田小轿车等作案工具一大批,依法将涉案人员陈某丽、胡某海移送起诉,该案被公安部挂牌督办。2012年6月19日晚,经群众举报,那大镇那恁村委会安置区某民宅内有一处赌博窝点,现场聚集了30余名赌徒正在赌“牌九”。儋州市公安局立即对该赌场窝点展开突击查处,成功将该赌场窝点捣毁,现场抓获涉赌人员33名,扣押赌具牌九2付、扑克牌4付,缴获涉赌资金人民币26000余元。经查,刑事拘留2名聚赌庄家,行政拘留12名涉赌人员,行政罚款7名涉赌人员。2013年1月16日,儋州市公安局治安支队派员对该市那大镇那恁下村村民房进行排查时,发现该房中有人正在利用“牌九”形式进行聚众赌博。于是,调动警力对该窝点进行抓捕,最终成功在该村民房内抓获涉赌人员共42名,赌资29600元,“牌九”赌具一副。经连夜突击审查,依法刑事拘留8人,行政拘留2人,行政罚款21人,警告11人。
    (四)落实工作机制,着眼长效建设。一是落实赌博线索举报奖励通报机制。我厅开设了禁赌小时举报电话,并通过各类媒体对外公布,接受群众举报,并对有价值的案件线索实施奖励。对群众举报的涉赌线索,采取直接组织暗访或向属地下发督办通知书等方式进行查处。且每月对各市县核查公安厅转交的涉赌线索举报查处情况进行全省通报,对当月的禁赌形势进行分析,及时总结经验,提出存在问题,防止赌博活动反弹。2012年以来,省厅共向市县下发群众举报核查线索632条。二是落实禁赌工作考核机制。根据结合我省实际制定并印发的《海南省禁赌工作考核评比办法》和《海南省禁赌工作年度考核标准》,对各地禁赌工作进行年度考核评比,考核结果纳入市县公安局综合考评。省厅直接查处赌博场所列入所涉派出所在年度派出所等级评定的扣分项目。三是落实重大线索直接暗访查处机制。对重大涉赌线索,省厅加大暗访力度,直接组织专门力量进行暗访核实,在暗访核实后,采取直接组织警力查处、联合属地公安机关查处和现场督办属地公安机关查处相结合的方式,查处了一批群众反映强烈的涉赌场所。2012年以来,省厅直接核查群众举报涉赌场所200余家,现场督办属地公安机关查处赌博案件10起,其中立刑事案件1起,共抓获涉赌人员148名,刑事拘留2名、行政拘留51名、罚款37名、其他处理62名;直接查处8起,抓获涉赌人员198名,收缴涉赌资金13万余元及赌具“牌九”一批,刑事拘留5人、治安处罚147人,起到了强大的震慑作用。四是落实部门联动协作机制。在外部协作上,根据省综治委禁赌工作会议的部署,对禁赌工作充分发挥各部门职能作用,坚持打防并举,加强综合治理。在内部协作上,省厅建立了以治安部门为主,纪检、督察、边防等部门全力配合的工作格局。治安部门具体组织查处打击黄赌违法犯罪活动。纪检、督察部门加强督导检查,确保打击落到实处。边防部门组织突击机动力量,配合查处打击。
    (五)加强宣传发动,营造舆论声势。各级公安机关充分利用各种新闻媒介,加强正面引导,全方位、多角度地宣传禁赌工作开展情况和取得的成效,表明党委政府和公安机关严厉打击赌博违法犯罪活动的决心和态度,在全社会形成了强大的禁赌声势,共组织禁赌宣传活动5078场次,悬挂禁赌宣传横幅7895条,张贴禁赌宣传标语119996张,印发禁赌宣传通告38400份。2012年8月23日,根据公安部的统一部署,我厅在海口市明珠广场成功举办了以打击赌博为主要内容的全国公安机关“打四黑除四害”专项行动一周年成果展示活动海南省海口市现场的活动,成果展集中展示了赌博机30个、展示图品47张,悬挂标语12条,发放宣传材料5000份,接受群众咨询近千人次,同时对赌博机等收缴物品进行了集中销毁,省内各大主流媒体网站新闻报道统计38篇次。9月21日上午,为向社会各界通报全省各级公安机关取得的禁赌工作战果,我厅召开了禁赌专项行动新闻发布会,发布了我省禁赌专项行动取得的成效、当前我省禁赌工作的重点、公安机关查处赌博案件的标准、禁赌工作措施、举报奖励方式和有关注意事项等,并回答了记者的有关提问。14家省内外媒体均进行了宣传报道。12月12日下午14时30分,我厅根据公安部的统一部署,举行“铲赌患•正风气”集中销毁赌博机行动。前段时间全省公安机关开展打击游戏机赌博违法犯罪“铲赌患•正风气”集中行动中收缴的4442余台赌博游戏机在轰鸣的挖掘机铁铲的重击下被彻底销毁。省政府办公厅,省文体厅、工商局有关负责同志,厅政治部宣传处、厅纪检监察处、厅警保部科通处,厅治安、督察、网警总队有关负责人,海口市公安局分管局领导及治安、督察、宣传、网警等部门负责同志,各分局有关民警及省内外主流媒体参加了当天集中销毁活动。
    (六)严明工作纪律,实行责任追究。为保障禁赌工作成效,我厅明确,对禁赌工作措施不落实、群众反映强烈的,我厅将直接组织查处,并指定异地管辖办案。凡被我厅直接查处并够刑事案件立案标准的,我厅通报当地组织、纪检部门,建议对有关责任人进行处理。凡一年内2次以上被省厅直接查处,且够刑事案件立案标准的,将实行年度考核一票否决制,该公安局及主要领导不得参与年度评先评优。2012年以来,我省因涉赌问题停止执行职务3人、免除职务10人,以上人员均为我省公安机关在职在编民警。
    二、下一步工作意见
    省公安厅将持续不断地对赌博、买卖私彩等违法犯罪活动采取高压严打态势,特别加大对农村赌博活动的整治力度,坚决取缔各种赌博场所,高度重视因赌博引发的各类治安案件、刑事案件,及时化解矛盾,维护农村社会稳定,坚决不能让农村成为打击赌博专项行动的“死角盲区”。
    (一)组织各地公安机关适时开展集中打击行动,进一步加强摸底排查,以打击赌博违法犯罪活动的组织者、经营者、获利者及“保护伞”为重点,继续加大查处力度,加大赌博案件专案侦查力度,加强案件经营和证据收集意识,强化侦查措施和手段,通过对涉赌犯罪嫌疑人审查深挖,发动群众举报,加强信息沟通,力争突破一批大要案件,打出大案,打出有影响的案件,抓出组织者、经营者、获利者及“保护伞”。
    (二)继续加大暗访督导力度,采取定期与不定期等方式进行暗访,并异地用警直接组织查处,依据相关规定严格追究相关人员的责任。
    (三)对禁赌工作措施不落实、群众举报次数排名靠前的市县“一把手”,实行分管厅领导约谈,进一步提高市县公安机关打击赌博违法犯罪活动的主动性。
    感谢您对公安工作的关心和支持。
   
   
    海南省公安厅
    2013年4月23日