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题  目: 关于加强青少年网络教育与管理的建议
领衔代表: 代 表 团:
    承办单位:省文体厅、省教育厅、团省委主办 省工信厅、省通信管理局会办
    类别: 其他
    代表姓名: 王绍兵
    代表团: 海口
    内容:随着社会进入信息化时代,人们获取信息的方式更快,获取信息的渠道更多,获得的信息量也越来越大。尤其是网络的发展,让信息获取更为便捷。因此,发展青少年社会教育不容忽视信息化这一特定外部环境因素。根据我省有关“青少年社会教育”的调研结果显示,加强青少年网络教育与管理对我省青少年社会教育的发展至关重要。
    存在问题:
    一、网络、电视、电影、杂志等大众传媒对于青少年的社会化影响较大,尤以网络和电视的影响最大。据调查显示, 26.8%的青少年每天都会上好几次网,24.1%的青少年每天上一次网。他们主要是通过手机、个人电脑、网吧等途径上网,其上网以看新闻、玩游戏、聊天为主要目的,至于查阅学习或者工作资料等则非常有限, 47.1%的青少年每天看电视的时间不足一个小时,29.1%的青少年每天看电视的时间为1-2个小时。在电视节目中,青少年主要观看新闻报道、电影、电视剧等。绝大部分青少年认为电视的真实性是最高的、其次则是网络。他们也很乐意接受新闻信息,这对于青少年来讲是一件好事,说明他们积极关注周边的生活、政治、军事等事件,具有较为强烈的接触外部世界的意向。
    二、当前网络对青少年的负面影响。1、网上信息垃圾对青少年的污染,使青少年的道德意识弱化和价值观的冲突与迷失;2、网上的虚拟交往,容易造成青少年虚拟世界与现实世界的脱节,引发心理疾病和人格障碍,有的角色错位,人际交往萎缩为“人机”交往的偏执关系,有的人格结构失衡,对人冷漠无情,形成“数字化”的人格障碍。3、网络具有高度的隐秘性,一方面容易诱发青少年的破坏欲望,另一方面也会引发青少年的个人安全和情感问题;4、上网时间过多,可能使青少年浪费时间,荒废学业。有的沉溺于网络不能自拔,有的中小学生因上网而夜不归宿甚至走上违法犯罪道路等已经成为一个严重的社会问题。特别近几年,低龄化的网络犯罪、恶俗刺激性游戏、非正常的网恋以及网络色情、暴力、赌博等对青少年的价值观念、道德意识、心理健康、学习秩序、生活目标、行为方式等造成前所未有的冲击,产生了不良的影响。所有这些现象说明,网络管理亟待规范,青少年网络教育亟待加强。
    建议:
    一、直面信息化这一特定社会背景,发挥信息网络在青少年社会教育中的重要作用。既然青少年不可避免地生活在信息化时代当中,因此家庭、学校、社区、公共教育场所、共青团等群团组织等社会教育责任主体应该因势利导,充分利用网络、电视等媒介普及社会教育知识,宣传社会教育的重要性,从而起到传统宣传教育所起不到的作用;由于青少年正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期,缺乏对于各种信息的甄别判断能力。因此,我省各社会教育责任主体,尤其是家庭、学校、相关部门应该努力净化信息环境尤其是网络环境,杜绝各种负面信息对青少年所造成的影响和冲击,从而为社会教育营造良好的信息环境。
    二、加强对青少年的网络教育。坚持正确引导,形成学校、家长及社会教育的合力。学校要加强对青少年的网络教育,将网络教育列为学校德育工作的重点,定学分定课时纳入学校授课计划,教育引导青少年正确上网、文明上网。深入开展青少年网络素质教育活动,通过德育课程和多种实践活动对学生进行网络教育。充分发挥校园网的作用,在严格管理、保证安全文明的基础上,学校机房、电子阅览室在课余、周末或假期一律向学生开放,对于寄宿制学校要建设校园网吧。对经常进出网吧的学生,学校要加强思想道德教育和心理健康辅导,加强与家长的联系和沟通。加快向家长普及网络知识,帮助家长指导孩子正确上网,随时关注孩子上网行为,严格控制孩子上网时间,引导孩子把互联网作为获取信息,培养创新能力的工具。同时,充分发挥社会各界的力量共同关心关注青少年网络教育,包括充分发挥人大代表、政协委员的作用,给予人大代表、政协委员一定的权利对网络运营单位进行有效监督,建立一支青少年网络管理的社会监督队;充分发挥团组织的作用,建立一支由精通网络、熟悉青少年心理、具备较高说服引导能力的思想政治工作者、教育工作者和心理学工作者为主体组成的青少年网络教育的社会引导队。
    三、加强互联网的行政监管。加强技术手段,在网络上安装过滤软件,对进入的信息严格“过滤”,严密监控入口,通过技术防范措施优化网络环境。本着“谁建设,谁负责”的原则,一旦发现不良信息就要追查网络运营者和网站建设者的责任。加强网上监督,以电信、公安、安全等技术部门为主,建设一支网络“监督队”,及时清理不良和有害信息,过滤和屏蔽反动和其他不良网站,保障网络传播信息的健康和安全。加强网上的管理。对于在各种类型聊天室出现的不文明现象,充分发挥版主、栏目管理员的监督管理功能,以及各种网上惩罚措施进行监控。加大互联网上网服务营业场所的管理力度。建立科学、严格的网吧监管机制,工商、公安、文化等执法部门,加大对“黑网吧”、超范围经营网吧进行清理和整治,坚决取缔“黑网吧”,坚决杜绝违法网吧的发展。
    四、加快青少年网络公益性文化设施建设。建立一批主题鲜明、特点突出的青少年的主旋律网站,并发挥这类网站的主导作用和示范作用,用正确、积极、健康的内容占领网络阵地,挤压不良信息的空间。建议政府投入一定的人力、物力和财力,由青少年教育系统统筹规划,建立专门为中小学生服务的安全放心教育网站,为不同年龄的中小学生提供包括道德教育,科技知识,游戏等内容丰富的信息服务。 五、健全和完善互联网管理的法律、法规。建议加强和完善互联网上网服务管理的立法工作,逐步以法制取代行政管理;建议在互联网的立法方面,不仅要有禁止性、管理性的内容,还要有鼓励性、促进性内容,而且要有实施细则。
    六、营造良好的网络环境。建议加强法制宣传教育,使公民充分了解网吧管理的法律法规,形成社会舆论监督。同时,加强网络管理人才的培养,加强对网吧经营者的专业技能培训及法律、法规和职业道德等方面的培训,还可以通过行业协会的途径,制定出科学、准确、简明、易记的职业道德规范和工作规范,提高行业自律。
    七、加强对青少年“上网成瘾”问题的研究。对已经上网成瘾的青少年要拿出有效的措施,及时综合治疗,帮助他们“戒除网瘾”。学校要加大对心理健康教育的投入,开设心理咨询中心,对学生出现的各种心理问题及时提供帮助。学生家长要高度重视孩子的上网成瘾问题,积极营造和谐的家庭氛围,要少责备多交流,通过与孩子共同制定上网的行为契约、计划,适时给予鼓励和鞭策等方式,促使他们戒除“网瘾”。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2013-04-02
 
承办单位 答复日期 答复内容
文体厅
2013年5月21日
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标题:关于加强青少年网络教育与管理的建议
(B类)
王绍兵代表:
    您在省五届人大一次会议提出的“关于加强青少年网络教育与管理的建议”(第512015号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理,经我厅认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见,现答复如下:
    加强网络文化管理,净化网络文化环境是省文化行政主管部门一项长期的重要任务。我省及市县政府每年在这方面的管理上投入相当大的人力和财力。尤其是近两年,通过重新严格审查登记,资源总量控制,强化规范管理,加大执法力度,网络文化发展业态和网吧建设与管理比以往有了很大的改观。下一步,我们将按照本部门工作职责,进一步规范网吧服务场所管理,在去年的基础上,继续推进全省绿色网吧建设,开展文明网吧活动,完善网吧台机监控软件安装等一系列举措,促进我省文化网络环境健康发展。今年初,在我厅的指导和协调下,成立了海南省网络文化行业协会,该协会由省相关的网络运营企业、行业管理部门、部分重点网吧经营企业组成,随着行业协会的发展和发挥作用,我们相信网吧建设和管理,会越来越规范有序,网络信息会更加安全。
    关于加快青少年网络公益文化设施建设问题。我们将根据相关管理规定及我省的实际情况,进行调研论证。目前,国内有关青少年教育成长的网站也很多,如:海南未成年人心理健康教育网(12355海南青少年服务网)、青少年教育网、青少年读书网、中国青少年文学网、中国青少年广播网、青少年学习网、中国青少年活动网、青少年爱国主义网等,都能提供网络资源共享。中小学校教育设施硬件投入如能解决,校内开办网站应该大力支持。
    关于健全和完善互联网管理的法律、法规的建议。从法律层面看,我国已经出台了许多涉及未成年人网络保护方面的法律法规,包括《刑法》、《预防未成年人犯罪法》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《计算机网络信息国际安全保护管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机信息网络管理暂行规定实施办法》、《中华人民共和国电信条例》等。这些法律法规均对未成年人上网等合法权益的保护做出了相应规定,应该说保护未成年人网络合法权益是有法可依的。但是个别经营者有法不依的情况时有发生,从而引起了社会关注的问题。为进一步强化网吧管理,我厅正在草拟制定海南省“网吧”娱乐场所管理补充规定,严格审批条件。另外,在文化执法队伍建设方面,我们将进一步强化全省文化执法能力和提升执法水平,加大处罚力度,努力净化网络文化,营造良好的网络文化经营环境。
    在加强互联网的行政监管上,我厅也严格按照《互联网视听节目服务管理规定》(国家广播电影电视总局、信息产业部第56号令),积极探索互联网视听节目内容行政监管方式,督促省广播电视互联网监察监测中心,重点做好《篮网》、《天涯社区》等持有《信息网络传播视听节目许可证》11家网站的视听节目日常监看,每月汇总分析,及时通报整改。协调省通信管理局和国家广电总局,建议或提请关闭违规、非法传播视听节目网站。今年以来,我厅主要根据《进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》(国家广播电影电视总局、国家互联网信息办公室广发〔2012〕53号)、《关于开展网络剧、微电影等网络视听节目信息备案工作的通知》等有关文件,重点做好视听节目信息备案工作管理,组织各视听网站节目审核员参加相关培训,对违规播出网络剧、微电影等网络视听节目的视听节目服务单位,将严格按照总局相关规定进行处罚。
    感谢您对我省青少年网络教育与管理工作的关心和支持。
   
    2013年5月21日
教育厅
2013年6月19日
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关于加强青少年网络教育与管理的建议
(B类)
本答复内容不公开
工信厅
2013年6月24日
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关于加强青少年网络教育与管理的建议
(B类)
省文体厅、省教育厅、团省委:
    王绍兵代表在省五届人大一次会议上提出的关于“加强青少年网络教育与管理”的建议(第512015号),省人大常委会在会议后交由我单位进行会办。根据我厅的相关职能,现答复如下:
    网络文化是现代传媒技术与文化主体交融的结晶,表现为数字化、网络化、信息化的发展形式,我厅作为信息化产业行业管理部门,主要监督执行国家颁布的信息产业技术标准和安全标准;负责维护国家、本省信息安全和信息安全保障体系建设,依法对信息服务市场进行监管。网络社会虚拟,青少年的网络教育和管理不能虚拟。
    加强组织领导,明确责任要求。根据国务院办公厅《关于调整国家网络与信息安全协调小组组成人员的通知》(国办发〔2012〕15号)和省领导的指示精神,省政府正在调整海南省网络与信息安全协调小组组成人员,调整后将进一步明确全省网络信息安全的职责和联动工作机制,形成部门合力,有效整合全省网络与信息安全方面的资源,我省网络信息安全防护能力将会得到加强,有利于进一步净化网络环境和保障青少年网上安全。
    健全和完善本省信息化管理法规。为规范本省的信息化行为,促进信息化发展,提高信息化水平,拟出台《海南省信息化条例》,该条例将对协调机构、管理职责、信息主管制度、信息化规划与建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息产业发展、信息安全保障、监督管理、法律责任等做出详细规定,不仅有禁止性、管理性的内容,还有鼓励性、促进性内容。该条例的出台将进一步加强和完善我省的信息化管理工作,为青少年的网络教育和管理工作提供相关法律依据。
   
   
   
    海南省工业和信息化厅
    2013年5月20日
    (联系单位及联系人:省工信厅信息安全协调处 建 晓,联系电话:65343143)