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题  目: 关于实施《海南经济特区旅游价格管理规定》的建议
领衔代表: 代 表 团:
    承办单位:省物价局主办 省旅游委会办
    类别:财经商旅
    代表姓名:三亚代表团
    代表团:三亚
    内容:执行《规定》存在的问题及原因:
    一、重大节假日期间旅游价格水平涨幅较大。客观上是重大节假日期间,旅客过度集中于三亚地区,造成供求关系严重失衡,主观上是有关部门旅游价格信息发布不及时、调控措施不到位,加上不法商家借机炒作、哄抬物价,造成价格水平涨幅较大。以2012年春节为例,海鲜品批发价格、蔬菜价格涨幅较大,主要居民消费必需品价格过快上涨。
    二、 旅行社以低于旅游成本报价招徕旅游者的现象仍然存在。《规定》第十三条规定:“旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者”,但我市仍然存在旅行社以低于旅游成本报价招徕旅游者的现象,是产生原因主要有:一是旅行社行业进入门槛低,数量众多,造成客源争夺激烈。二是到海南的飞机票、旅店、物价等旅游成本高,各旅行社、尤其是小旅行社之间相互削价竞争,旅行社经营比较艰难;三是其它旅游酒店直接联系出租司机接送酒店客人到旅游景区、购物以及“黑社、黑导、黑司机”违法从事“一日游”等行为冲击本市旅游市场;四是组团社看哪家地接社价格低,就给哪家接,根本不是从团队接待质量上去考虑。一个团的行程至少发给5-10家三亚地接社询价,客人在选择旅行社参团时也看价格,而不看清楚旅游行程当中的内容,贪小便宜,在没有交付足够的地接费用情况下,参加自费景点、项目等等。五是有关部门监管不力,缺乏一种好的管理机制;旅行社铤而走险以低于成本的报价方式接待、招徕游客,旅行社及导游(包括领队)、司机与游客在旅游服务、消费、购物等问题上,必然引发种种旅游纠纷和旅游投诉问题。
    几点建议:
    一、改善供求关系,疏导价格矛盾,加强价格引导和调控。旅游市场出现的价格问题是诸多因素的综合反映,解决这些问题不能就价格论价格,而要从影响问题产生的多方面因素入手,标本兼治,综合治理。一是三亚周边市县积极参与,分流人流、车流,缓解局部地区供求矛盾,减少热点地区压力;二是加大重要商品(菜、蛋、肉、海鲜等)供应和储备,调节市场价格;三是加大公交、出租车的投放,增加临时停车点,解决出行难、停车难问题;四是明确主管部门对调控旅游价格的职责。《规定》第十二条明确价格主管部门应调控旅游价格水平,保持价格总水平的基本稳定,但是《规定》没有明确主管部门对调控旅游价格不力,造成旅游价格水平波动较大,应承担的责任,建议在《规定》中明确主管部门的责任,保障调控旅游价格水平工作落到实处。
    二、加大检查执法力度,规范旅游市场秩序,遏制旅行社以低于旅游成本报价招徕旅游者的行为。一是开展旅游广告专项检查。特别要重点查处有低于正常成本报价、欺诈宣传、超范围等内容以及使用模糊性、攀附性、误导性语言营销的违法违规旅游广告。二是开展旅游合同专项检查,强化旅游合同监管。重点查处违反合同约定欺诈、强迫游客消费等行为,规范旅游合同,强化旅行社和导游履行合同义务的责任,并通过完善合同示范文本,推行电子行程单等手段,全面监管旅游合同的执行。三是开展旅行社业务档案专项检查。重点查处组团社与地接社之间低于正常成本价操作旅游团队,旅行社向导游、领队卖团、收取“人头费”、“租用黑车”等违规行为。四是落实旅游线路价格备案管理工作,进一步规范旅游价格行为。五是深化执法体制改革。旅游市场监管涉及多个部门、行业,建议改变当前联合执法模式,成立多部门授权的独立执法机构,强化监管,快速、严厉打击各种违法违规行为。六是出台相关涉旅行业扶持政策。比如通过出台淡季旅游行业财政补贴、减免税费等国际旅游岛建设优惠政策,减轻旅行社负担,提高导游、司机等工作人员生活待遇,从源头上杜绝旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者现象。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
    2013-04-02
 
承办单位 答复日期 答复内容
省物价局
2013年8月9日
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关于实施《海南经济特区旅游价格管理规定》的建议
(C类)

海南省物价局关于海南省五届人大
一次会议代表建议、批评和意见第512008号办理的答复 (复文分类:D)

三亚代表团:

你团在省五届人大一次会议提出的关于“关于实施《海南经济特区旅游价格管理规定》的建议”的建议(第512008号),省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我局认真研究,深入调查分析,提出了有关办理措施和意见。现答复如下:

    一、关于实施《海南经济特区旅游价格管理规定》的建议,针对旅游市场存在问题,提出关于“改善供求关系,疏导价格矛盾,加强价格引导和调控。”和“加大检查执法力度,规范旅游市场秩序,遏制旅行社以低于旅游成本报价招徕旅游者的行为。”的建议,具有针对性。《海南经济特区旅游价格管理规定》施行以来,我局积极组织开展旅游市场价格综合整治的各项工作,所采取的措施办法基本符合建议精神,我们将重视代表建议意见,继续加强和改善旅游市场价格管理,促进我省市场的健康发展。

    二、近年开展旅游市场价格综合整治主要工作情况

    (一)规范并降低旅游景区景点门票价格。一是分类定价,目录管理。根据《海南经济特区旅游价格管理规定》,经省政府同意,我局印发《海南省实行政府指导价管理旅游景区景点目录》,将依托国家自然资源、文化资源兴建的旅游景区景点纳入目录,门票实行政府指导价;未纳目录的,非依托国家自然资源和文化资源并由商业性投资兴建经营的旅游景区景点门票,实行市场调节价。二是实行淡季门票价格。鼓励游客淡季出游、错峰出游,每年51日至930传统旅游淡季期间,对三亚南山文化旅游区、三亚南山大小洞天旅游区等22家主要旅游景区景点,分别按一定的比例降低门票价格,降幅为10%20%。三是逐步降低部分过高的门票价格。2012年降低6家旅游景区景点门票价格,平均降价幅度达到15%以上,保证旅游景区景点门票价格稳中有降。四是推行节假日价格优惠等多种政策措施。鼓励旅游景区景点在主要节假日、重大活动期间实行包括景区门票、景区特种项目、景区餐饮套票等价格优惠活动。以及建立免费开放日制度,发放旅游消费券等,进一步培育假日旅游、生态旅游、休闲度假旅游等消费热点。

(二)主要节假日、重大活动期间对旅游饭店客房实行限价。2010年春节期间,我省部分地区旅游饭店客房价格涨幅过高,给海南省国际旅游岛建设产生较大的负面影响。经过近三年的调控,主要节假日及重大活动期间,客房价格水平稳中有降,经营者定价趋于理性。一是提请人大立法,加强客房价格管理。《海南经济特区旅游价格管理规定》授权政府价格主管部门在主要节假日、重大活动期间可以对旅游饭店客房实行政府指导价管理。自2011年以来省物价局会同旅游、工商等部门多次召开行业协会、饭店经营者、旅行社、消费者座谈会,出台五一、十一、春节、博论坛及海南省欢乐节期间等系列客房价格适度干预措施,形成以市场价格为基础,以高端客房标准间为价格调控重点的工作目标,引导经营者合理定价。二是高端旅游饭店客房(标准间)降价明显。2010年春节三亚市高端标准间客房价格高达8000-15000/间·天,政府采取调控措施以来,三亚客房价格稳中有降。2011年春节期间,三亚市5000元以上的高端标准间客房占备案的标准间客房总数的比例约为23.2%2013年春节期间5000元以上的高端标间客房约占备案标间客房总数的9.1%,降幅明显。三是定价机制正逐步与国际接轨。国外重大活动和节假日期间酒店客房价格有不同幅度的上涨,大约是12倍左右,三亚市平时高端旅游饭店标准间价格为2000/间·天左右,春节期间最高控制在5000/间·天,符合国际惯例,也切合实际。我省系列旅游饭店客房价格监管措施引起国家发改委高度重视,国家国发委还借鉴我省做法,联合国家旅游局、工商总局出台《关于规范酒店客房市场价格的意见》在全国范围实施。

(三)推行海鲜排档餐饮海鲜品差价率管理。为制止不正当价格竞争和牟取暴利,规范海鲜排档餐饮业价格行为,保护消费者和经营者的合法权益,我们主要采取以下措施:一是推行差价率管理。2010年,经省政府同意,我局授权并指导三亚市开展对海鲜排档海鲜品价格实行差价率管理。2012年春节过后,在总结2011年海鲜排档餐饮海鲜品平均差价率执行情况基础上,重新提出按海鲜品进货价格分三个档次对各类海鲜品实行阶梯式差价率管理,即海鲜品进货价越高差价率越低,保障经营者合理收益的同时,有效消除批发价格过快上涨对终端销售价格的影响。各类餐饮海鲜品价格在原来的基础上平均降低20%。二是完善明码标价管理。为切实做好海鲜品价格监管工作,三亚规定海鲜排档明码标价必须做到“一物一图案,一标签,一标价”,消费者对照图案点菜,简单明了。三是加强价格信息发布。三亚物价局每日采价,通过价格门户网站发布每日主要海鲜市场70多个海鲜品种市场平均批发价格,同时发布当日海鲜餐饮品最高零售价格,消除价格信息不对称造成的欺客宰客。我省在全国率先开展海鲜排档差价率管理,是加强放开商品价格监管,抑制哄抬价格、牟取暴利的重大创新举措,得到国家发改委的肯定,中央电视台以《整治市场海鲜排档价格新政出台》为题进行了专题报道。下一步议建议海口、琼海、万宁等重点旅游市县学习借鉴三亚的做法,结合实际,加强海鲜排档餐饮海鲜品价格的管理。

(四)对高端酒店自助餐实行临时价格干预。2012年春节期间部分高端酒店为牟取暴利,自助餐定价达1000/每位。为将节假日期间自助餐价格涨幅控制在合理幅度内,避免酒店将自助餐捆绑销售,牟取暴利,根据《价格法》等规定,经省政府授权,自2013年春节开始对旅游饭店自助餐价格实行临时干预。单独计价的酒店自助餐,早餐价格不超过300/位(包含服务费),中晚餐价格不超过400/位(包含服务费)。从春节期间市场监管情况看,旅游饭店严格按照规定要求,做好自助餐临时价格干预工作,按规定明码标价,单独计价,执行情况良好。

(五)启动旅行社主要旅游线路价格备案工作根据《海南经济特区旅游价格管理规定》,我局近期主要落实旅行社主要旅游线路旅游产品报价备案工作。我省约70%旅行社注册在海口,约30%注册在三亚,根据旅行社布局的实际,我局已部署海口市、三亚市按照属地管理的原则开展调研,拟定旅行社价格备案规则,重点规范旅行社主要旅游产品价格备案工作,各旅行社要按备案价格做好明码标价,并通过备案价格公布,接受社会监督。

(六)惩防并举规范旅游价格秩序。一是对三亚海岛渔村海鲜城虚构原价,虚假优惠折价,诱骗他人购买的价格欺诈行为,处以最高额度50万元罚款的行政处罚。二是依法对三亚铂莱晶工艺品有限公司、三亚亿佳哈斯里水晶有限责任公司2家水晶销售企业拒绝按照规定提供价格监督检查所需资料,且逾期不改正的违法行为,分别处以9.9万元和9万元罚款。这是我省首次针对经营者拒绝提供价格监督检查所需资料且逾期不改正的违法行为开出罚单,体现出我省价格主管部门大力整顿和规范旅游市场价格秩序的决心。三是约谈涉嫌违规旅游企业。2013年春节期间,针对价格举报反映少数旅游饭店和旅行社存在销售客房价格超过备案价格,以及将自助餐与客房捆绑销售、强制服务收费等违法违规行为,我局依据国家发展改革委《价格监督检查提醒告诫办法》规定,召集金茂三亚丽兹卡尔顿酒店、三亚亚龙湾瑞吉度假酒店和三亚之星旅行社有限公司等经营者进行约谈,对春节期间规范旅游饭店客房及自助餐价格行为进行提醒告诫,取得较好效果。

(七)稳定节假日重要生活必需品价格。严格落实节假日期间监测报告制度,重点监测粮、油、肉、蛋、菜、海鲜及水产品、液化气等生活必需品,以及旅游交通、景区门票、餐饮服务等市场价格情况。对市场价格异动苗头性问题,及时预警,积极采取应对措施。督促主要旅游市县做好重要商品的储备,发展生产保供应,落实物价联动补贴机制,支持开办平价商店和平价专区,稳定生活必需品价格水平,营造节假日良好价费环境。

为全面贯彻落实2013年“旅游市场整治年”工作要求,进一步整顿和规范旅游市场价格秩序,结合我省旅游市场实际,我局制定了《2013年海南省旅游市场价格综合整治工作方案》,目前各项整治工作按照部署要求有序推进。

感谢您对物价工作的关心和支持。

 

附:建议办理情况征询意见表

 

 

 

                                   海南省物价局

                                   2013年5月23

 

抄送:省人大常委会办公厅,省政府办公厅

联系单位及电话:海南省物价局办公室,0898-65201591

建议办理情况征询意见表 

案由(案号)

 

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具体情况

 

代表签名

 

联系电话

 

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邮政编码

 

说明:1、此表由代表填写后寄回承办单位和省人大常委会选举任免联络工作室(地址:海口市国兴大道69号,邮编:570203)。

2、办理结果的满意度情况为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等级,代表认为属于哪一级,请在相应栏内打勾。