王春兰代表：
    您在省第四届人大五次会议上提出的“关于要求规范海南旅游消费市场”的建议（第2103号），省人大常委会在会议后交由我局进行办理。经我局深入调查分析，认真研究，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    一、过去所做的工作
    随着建设海南国际旅游岛，大量国内外游客到海南旅游观光、购物。但由于管理不规范，很多商家利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者与其进行交易，同时虚构原价和优惠折扣，诱骗他人购买，欺客、宰客现象屡禁不止,人们对这些问题反映也比较强烈，省政府高度重视这一问题，我局就规范海南旅游消费市场开展了一系列相关工作。一是大力整治欺客宰客行为。以旅游景点、旅游购物点为重点区域，重点清查以假充真、以次充好、掺杂使假、短斤缺两、强买强卖、以不合格产品冒充合格产品、低报价高结算、虚假宣传等行为，对查实存在欺客宰客行为的，第一次按法定最高额度从严处罚，并责令停业整顿，第二次依法吊销营业执照。二是实行“一人一店，两人一组”的近距离监管模式。以海鲜大排档、旅游景点、旅游购物点为重点监管对象，集中精干力量加强对重点区域、重点海鲜排档的日常监管，制定“一排两点”监管责任表，要求每个海鲜大排档要落实到具体监管人头上，监管责任人与监管点的负责人签订旅游经营责任书，在重点旅游景区和大型旅游购物点设置消费维权服务站，对欺客宰客频发的重点区域，实行一人一店的责任制模式，做到任务到岗，责任到人。三是规范海鲜大排档和旅游珠宝、玉器购物市场经营行为。根据《海南省工商行政管理局旅游珠宝、玉器购物市场目标责任制监管规定》和《珠宝玉石经营十三不准》，采取定点定人定责监管方式和九分倒扣制，以及实行旅游市场监督管理量化打分和奖惩制，加大对珠宝玉石经营业户的日常规范化监管。同时，推行海鲜排档“五个统一”和珠宝销售店“四个必须”的监管新模式。“五个统一”：统一制作海鲜标示牌，标示牌上标明海鲜产品名称、彩色图样、价格，让消费者明白消费；统一悬挂12315提示牌，提醒消费者当合法权益受到侵害时，拨打12315电话投诉；统一悬挂海鲜排档经营规范要求，提醒经营者依法经营；统一使用经质监部门检验合格的电子秤具，杜绝短斤缺两行为发生；统一使用规范的三联点菜单点菜和结帐，点菜单在下单前必须经消费者签字确认后方可下单，其中一联点菜单保存期为6个月，以备工商部门查询。“四个必须”：必须在醒目地点向游客公开服务承诺；必须如实建立购销台帐；必须在经营场所分柜台或划区域分类经营；上柜台的每一件珠宝必须具备珠宝玉器鉴定书、销售凭证和商品价格标签。四是提高海鲜排档（店）文明经营、诚信经营意识，着力构建诚实守信的旅游市场秩序。为提升海鲜排档文明经营和诚信经营的意识。我局统一制定了海鲜大排档（店）诚信规范经营五个方面的标准：1、工商营业执照和相关行业许可证、员工健康证齐全。2、经营者保证欺客宰客零投诉，消费投诉现场调解成功率100%。3、配置收银打票机，创造条件配置电子点菜设备，配置经技术监督部门检验合格的电子秤具。4、完善索证索票食品来源登记制度、诚实守信承诺制度、点菜签名结帐出票制度、内部管理规范制度。5、落实五个统一，即：亮照经营，证照悬挂统一；店名广告招牌与营业执照名称统一；海鲜等产品的名称标注要与实际名称统一；所售食品（含鲜活海产品和熟食菜样）要统一挂牌，明码标价；经营场所要在醒目位置设置统一的消费投诉提示牌。去年，我局开展了鲜大排档、旅游景点、旅游购物点文明经营评选活动，经各市县、洋浦工商行政管理局审核推荐、征求有关部门意见、向社会发布征求意见公告，并通过2012年12315消费者纪念晚会进行表彰，加强对有序、文明、规范旅游市场经营的宣传工作，营造守法诚信、规范有序、文明和谐的市场环境。
    二、下一步的工作措施
    根据您的建议，为进一步规范海南旅游消费市场，确保来海南旅游的国内外游客消费安全，我局将继续积极采取相应措施：
    (一)坚持实行“一人一店，两人一组”的监管新模式，进一步提高监管执法效能。严格执行《海南省工商行政管理局整治旅游市场欺客宰客行为暂行办法》，对每个海鲜大排档、旅游景点、旅游购物点采取明察暗访、突击检查、杀回马枪、坐堂监管等措施，加大对旅游市场的监管力度，制定“一排两点”监管责任表，具体监管责任人与监管店点的负责人签订旅游经营责任书，在重点旅游景区和大型旅游购物点设置消费维权服务站，将监管任务和责任落实到具体监管人头上，采取“坐店监管”方式，做到任务到岗，责任到人，措施到位，监管有效。
    (二)保持日常监管高压态势，严厉查处违法违规行为。按照“行动要快，出手要重，管理要严，惩治要狠，效果要好”的要求，对违法违规经营、欺客宰客、社会影响恶劣的海鲜大排档、旅游景点、旅游购物点，坚决按法定最高额度处罚。责令停业整顿的，时间不少于30天，该吊销的坚决依法吊销营业执照，涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理。
    (三) 积极创建诚信规范经营示范街，营造守法诚信经营氛围。认真开展诚实规范经营示范街、店创建工作，督促和教育重点地区、重点海鲜排档经营者规范、守法、诚信经营，树立一批诚实守信经营典型，以点带面，全面推进我省旅游业经营者的诚信规范经营。
    （四）充分发挥12315旅游消费维权快速反应机制作用，全力维护游客合法权益。12315消费者申诉举报指挥中心坚持24小时人工值班，12315执法巡逻车加强日常巡查频次，做到接每一件消费投诉，保证城区30分钟内、郊区和乡镇60分钟内到达投诉现场，妥善调解处理，确保件件投诉有回声，事事处理有着落，切实维护消费者合法权益。
    （五）开放搞活，扩大供给，以缓解旅游高峰期供给能力不足问题。针对三亚市旅游市场季节性强的特点，建议三亚海鲜市场放开搞活，增强季节性、临时性供给的能力。一是建立节假日、季节性临时海鲜大排档超市或集市。由地方政府统一规划，统一安排，统一管理。在市区、主要旅游景点或旅游度假区附近选址安排、规划建设几个街心公园海鲜排档一条街和文化广场海鲜排档风情休闲小站，作为旅游淡季时当地居民休闲活动场所，旅游旺季时临时海鲜排档经营场地，并颁发经营期限长短不一的临时营业执照，按本市户籍、本省户籍居民的优先次序免费无偿提供给当地老百姓经营。二是鼓励和引导陵水、万宁、临高等临海市县的渔民和有餐饮经营经验人员到三亚从事临时海鲜排档经营活动，以满足旅游旺季游客消费需求。这既可解决就业问题，又能平衡需求矛盾，促进良性竞争。同时，以数量上的增多促成良性市场竞争环境，以竞争态势降低餐饮服务价格，抑制物价上涨，消除消费者心理阴影。三是鼓励喜来登等星级酒店增加不同档次的海鲜排档和经营品种，满足各类层次的需求。四是引进有实力的投资者从事规模型海鲜餐饮经营，鼓励连锁经营。
    （六）努力探索建立长效监管机制，着力推动旅游市场监管科学化、规范化、常态化。提高科技监管手段，建立电子点菜、电子价格公示、电子信用评价系统和电子监控系统，向科技要生产力，适时归纳、总结旅游市场环境整治的好做法、好经验，积极探索和建立监管长效机制，使旅游市场环境综合整治和监管工作走上科学化、规范化、法制化、常态化轨道。
    感谢社会各界一直以来对我们工作的关注与支持，欢迎继续监督我们的工作并提出建议和意见。
   
   
   
   
    二〇一二年六月二十日