朱东海代表：
您提出的关于“关于打造海南农产品安全放心形象的建议”收悉，现答复如下：
农产品质量安全是事关人类健康和农业可持续发展的重要问题，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，尤其是“三鹿奶粉”等突发事故的发生，农产品质量安全越来越引起全社会的高度关注，它不仅对我国农产品市场竞争力造成了重大影响，同时对我国农产品的信誉、消费的消费信心、社会的稳定造成了重大影响。近年来，我省各级农业部门以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染控制为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题，以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。全省农产品质量总体水平不断提升。2010年全省检测瓜果菜样本16万余个，合格率达到98.12%，同比提高近1个百分点，畜产品检测合格率连续3年保持100%，未发生农产品质量安全事故。去冬今春上市冬季瓜菜质量总体良好，全省共检测瓜菜样品38万多个，合格率达98.06%；产销对接协调有成效，未发生重大冬季瓜菜质量安全事件；统防统治效果好，农药使用量下降40%以上。
一、从制度上继续完善农业生产标准化的指导，完善农产品质量控制体系和农产品质量检测体系，从生产源头把关。
（一）实行农业标准化全程控制，是保障农产品质量安全的基础和关键。我们一抓标准制定。加强了农产品质量、种养技术规程、市场准入等地方标准的制修订，共审查发布地方标准130多项。二抓标准实施。以国家级农业标准化示范县和无公害生产示范基础建设为突破口，加强农业技术推广人员标准知识培训，全面提高农业标准化水平。建有琼海市、儋州市、文昌市、三亚市4个无公害瓜果菜示范市，定安县、琼海市2个国家绿色农业示范区，文昌鸡等18个标准化无公害农产品示范基地，琼中绿橙等30个国家农业标准化示范区。三抓示范基地创建。为进一步推进农业标准化建设，促进集约化、标准化、产业化、品牌化农业发展，开展农业标准化生产示范基地创建活动，通过示范引导推进农业标准化，全省建设农业标准化示范基地42个，标准化养殖小区383个，推广大小棚、微滴灌等设施栽培面积153万亩。
（二）完善农产品质量控制体系，建立完善监管长效机制。一是建立严格的农药监管制度。省人大修订《海南经济特区农药管理若干规定》，对农药经营实行特许专营，实行最严格的农药监管制度，从根本上解决农药经营、使用和监管工作中存在的问题；二是建立严格的属地管理制度。省政府同市县政府以及省直有关部门签订《海南省冬季瓜菜质量安全监管责任书》，明确冬季瓜菜质量安全责任目标、工作内容和责任分工，建立起严格的冬季瓜菜检验检测制度、农药监管制度和市场准入制度，对不落实责任的视情节轻重进行责任追究；三是建立严格的责任追究制度。省政府出台《海南省冬季瓜菜质量安全责任追究办法（试行）》，明确各级政府和有关部门的冬季瓜菜质量安全监管责任，增强了领导干部责任意识，对各级政府和有关部门因管理、监督不力发生冬季瓜菜质量安全问题的主要负责人、直接责任人和有关责任人进行责任追究；四是全面规范农产品质量安全监管工作。省政府出台《关于加强农产品质量安全监管工作的若干意见》，提出了加强监管执法能力建设、完善检验检测体系、强化农业投入品监管、推进农业标准化、完善质量安全追溯体系、加大农民培训教育力度、建立应急预警机制、完善监管投入机制、建立责任追究制度等全面落实农产品质量安全监管的主要措施，推进农产品质量安全监管工作不断深入；五是建立严格的市场准入制度。冬季瓜菜全部纳入监测范围，对出岛、上市的豇豆、苦瓜、四季豆和西瓜100%凭出岛。制定《海南省生猪等畜产品出岛管理工作实施方案》，生猪等畜产品必须持有“两证一标两单”才能出岛；六是建立冬季瓜菜监管制度。省农业厅制定下发《海南省农业厅关于切实做好2010-2011年度冬季瓜果菜质量安全监管工作的意见》（琼农字〔2010〕162号），进一步强化全省冬季瓜果菜质量安全工作的指导，确保各项措施落实到位；七是建立省际联动制度。省农业厅致函兄弟省份，同全国31个省市区农业主管部门建立省际农产品质量安全监管工作联动机制，共同推进农产品质量安全工作的健康发展；八是建立举报奖励制度。
（三）着力建设农产品质量检测体系。一是筹资1712万元建设海口、三亚、文昌、澄迈、东方等5个市县农产品质检站；二是筹资317万元建设三亚崖城、乐东九所、文昌昌洒、澄迈永发5个农产品乡镇区域性检测站；三是制定《海南省冬季瓜菜质量安全保障体系建设规划》，筹划建设从田头到出岛上市全程瓜菜质量安全检测体系；四是投资近200万元建设南港、秀英港2个码头出岛瓜菜质量检查检测站，把好瓜菜出岛质量安全关。
二、从农资供应上严格执行国家和省有关部门的规定，杜绝违禁药物进入海南市场，从农资供应上把关；同时扶持一批安全有效的农业生产资料生产商和供应商，保证海南农民能购买到安全、优质的农业生产资料。
（一）修订农药管理法规，杜绝违禁农药进入海南市场。为严格控制农药经营、使用违禁农药行为，省人大常委会于
（二）根据《海南经济特区农药管理若干规定》，向社会公布《海南省推荐使用的农药品种名单》，禁止高剧毒、高残留农药在海南使用，引导农民安全规范使用农药，提升海南农产品质量。
（三）强化农业投入品监管。我省各级农业部门认真贯彻落实中央和省的部署，将农资打假和专项整治作为农产品质量安全工作的重点，每年会同工商、质监、公安、供销等部门，组织全省农资打假专项整治；组织开展肥料、种子、农药、兽药、饲料等农业投入品的监督抽查；开展“放心农资下乡进村”活动，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，切实维护广大农民的合法权益。三年来，全省共组织开展各类专项整治活动18次，出动农业执法人员4.8万多人次，检查生产经营企业1.2万多家次，整治重点区域1800多个，检测各类农资样品5000多个，发布监测信息16次，查获假劣农资10万多公斤，立案查处1500多起，结案率98.2%，处罚金额1000多万元，挽回经济损失5000多万元。
（四）利用专项资金，对农资进行补贴。在冬季瓜菜主产区市县建立 “农作物病虫害生物防治和物理防治示范基地”，通过政府统一采购方式，大量推广使用一批高效、低毒的生物农药，高效节能杀虫灯以一些先进的药械等现代植保技术。据统计，2010年省农业厅安排专项资金300万元补贴购置农药和药械，其中电动喷雾器100台，太阳能灭虫器1000台，性诱剂3吨，黄（蓝）诱虫板50万张，生物农药和高效、低毒、低残留化学农药100万元。部分免费发放给农民，部分支持13个“农作物病虫害生物防治和物理防治示范基地”。
关于扶持一批安全有效的农资生产商和供应商的建议，由于农药要实行批发专营特许、零售经营许可制度，目前正争取省政府出台农药许可管理办法、农药政府定价及指导价管理办法等实施办法，研究制定低毒高效农药补贴方案，相信此建议将列上议程。
三、从科技服务的角度，利用农业科技推广体系、电子农务网络等渠道为农民提供多层次、多形式的技术服务和技术支持，让农民在技术上能生产出高品质的农产品。
（一）通过电视、广播等媒体广泛宣传，在海南电视台《越做越有》专题栏目进行无公害生产技术宣传；开辟《冬季瓜菜进行时》专栏，每天在黄金时段播出，全方位报道海南冬季瓜菜的生产、运销、质量监管情况，受到广大农民的欢迎，在海南同时段收视率位居第一，影响巨大，得到罗保铭省长的充分肯定；在电台中波954、1116、1107千赫等3个频道开辟“冬季瓜菜质量安全高产栽培技术”讲座，营造良好的社会氛围，提高农民科学用药水平和质量安全意识。
（二）开展“放心农资宣传周”活动，全省共发放宣传资料65万份；对农药店老板和农户发送严禁销售和使用高剧毒农药的手机信息11万条。
（三）在海南农业信息网上开辟“新品种新技术”、“农产品质量安全与技术推广”、“海南农业远程网络视频系统”等栏目，为农民提供多层次、多形式的技术服务，提高农民的科技素质和质量安全意识，让农民在技术上能生产出高品质的农产品。
四、从科技示范的角度，建设高水平的绿色农业、有机农业示范性生产基地，引导农民进行科学化的安全生产，促进高效农业的发展，进一步提高农民的收入。
（一）抓好无公害产地认定及“三品”认证工作。“三品”即无公害农产品、绿色食品和有机食品的简称。“三品”是品牌农产品，是承载和彰显农产品质量安全工作成果的重要条件与平台。目前全省无公害农产品生产基地330个，其中种植业为276个，面积300万亩，占全省耕地面积的46%。有效认证无公害农产品385个，生产面积达到81万亩，产量68.8万亩，年销售额为33.6亿元；有效认证绿色食品27个，面积20万亩，产量18.6万亩，年销售额达到3.8亿元；有机食品有效认证近100多个，面积约3万亩。“三品”认证的发展为创建绿色、有机农业示范基地奠定了良好的基础。
（二）开展“全国绿色食品原料标准化生产基地”创建工作。创健全国绿色食品原料标准化生产基地是农业标准化工作的重要组成部分，是新阶段农产品质量安全管理的重要内容，是发展高产优质高效生态安全农业的重要手段，对于提高农业的整体质量和效益，增加农民收入具有积极作用。为此，在创建国家绿色农业示范区、国家农业标准化示范区和农业标准化示范基地的基础上，我厅为充分发挥特色品种和优势产业带，启动了乐东6万亩香蕉、昌江4万亩芒果2个全国绿色食品生产基地的创建活动。下一步，将在全省抓一个有机农业示范县，每个市县抓1-2个有机农业示范基地。
五、从宣传教育的角度，利用农业科技推广体系、检测体系、电子农务网络等渠道广泛宣传安全生产的重要性，教育农民自觉抵制使用违禁药物等不法行为。
一是省农业厅和海南电视台共同推出《冬季瓜菜进行时》栏目，每天在黄金时段播出，受到广大农民的欢迎；二是省农业厅制作《2010-2011年度海南省冬季瓜菜质量安全监管纪实》宣传光碟，通过全国12家重点农产品批发市场老总在销地市场深入宣传。三是各地利用在田间设置宣传栏、悬挂条幅、发放宣传单和举办培训班等多种形式，大力开展宣传教育，营造良好的社会氛围，共举办技术培训班532期，印发《海南经济特区农药管理若干规定》、《海南省农业厅厅长致全省农民朋友的一封信》等各种资料115万份，挂横额1972条，在市区、乡镇、农场、村委会、农药销售点张贴《海南经济特区禁止生产运输储存销售使用及推荐使用农药品种名录的通告》等资料近万份，培训及接受农民咨询19.3万人次。此外，各市县还多方式、多渠道广泛宣传农产品安全生产的重要性，教育农民自觉抵制使用违禁药物等不法行为。如三亚市制作农产品质量安全宣传片，连续六个月在三亚电视台每天播放六次农产品质量安全宣传片；海口市每个村委会配备2 名植保巡查员，督促农民建立生产档案；乐东县在各村均成立一个农业服务中心分点，并配有1-2名固定的农技人员及1名村干部，手把手教好农民防治病虫害；让中小学生把政府统一印发的52种禁止使用的农药名录带回家进行宣传；保亭县用海南话和普通话将《海南经济特区农药管理若干规定》和《关于海南经济特区禁止生产运输储存销售使用及推荐使用农药品种名录的通告》刻录光盘进行宣传，编写21条宣传短信，反复发送到各乡镇干部、村委会干部、村小组干部、国营农场干部、作业区主任、连队队长、农药店老板、农药批发商、种植企业和种植大户、瓜菜收购商的手机上进行宣传。
六、从法制的角度，设置和强化农业安全生产的检测队伍和执法队伍，对于暗地里运输、分销违禁药物谋取不正当利益的农资公司以及从业人员要进行严厉的打击，引导农业的各个支持行业走向安全第一、质量第一的健康轨道上来。
（一）着力建设农产品质量检测体系。省农业厅用新理念、新机制、新手段引领全省农产品质量安全检验检测体系建设。筹资1.16亿元建设省现代农业检验检测预警防控中心，目前即将投入使用；筹资3000多万元建设儋州、琼海、昌江、屯昌、海口、三亚、文昌、澄迈、东方等9个市县农产品质检站，目前已建成儋州、琼海、昌江、屯昌4个市县质检站；筹资300多万元建设三亚崖城等5个乡镇区域性农产品质检站；投资200万元建设南港、秀英港2个码头出岛瓜菜质量检查检测站；投资724万元建设全省农产品质量检验检测流动服务站；屯昌县投资150万元建设枫木洋等7个田头综合服务站，澄迈县投资400万元建设罗浮洋等8个田头综合服务站；三亚市投入240万元建立村级农产品质量安全监管队伍，每个村委会聘请2名监管员，每个监管员配备1部农残检测仪；陵水县投入180多万元在全县11个乡镇设立检测站，116个村委会设立检测点，目前全省共有检测人员1100多名，初步建立起有效的农产品质量安全检验检测体系，为加强监管提供有力的支撑，有效保障了农产品质量安全。2010年全省瓜果菜检测合格率达到98.12%，畜禽产品检测合格率保持在100%，尤其是我省建立的全省225个农产品质量检验检测流动服务站，在应对豇豆事件中发挥了重要的作用，得到李克强副总理的充分肯定。
（二）推进农业执法机构规范化建设。立足于加快现代农业发展，创新体制机制，根据我省农业综合执法改革的实际情况，灵活区别对待，分情况进行推进和完善：一是已成立农业综合执法机构、基础条件较为成熟的重点抓规范化建设，落实人员到位、执法装备到位、制度建设到位和执法常态化。二是已成立机构、执法资金和人员未完全到位的重点抓好人员的配备和资金的落实。三是对尚未成立执法机构的市县加强督导，指导农业局尽快制定方案，积极争取市县领导的支持，尽快推进农业综合执法改革工作。三年来，共成功推动文昌、屯昌、乐东、陵水、万宁、保亭、五指山、白沙等8个市县成立了农业综合执法机构，目前已成功推动17个市县进行农业综合执法机构改革；琼海、三亚、澄迈、儋州、屯昌和乐东等6个市县完成了农业部农业综合执法规范化示范建设；并按照“有高素质的执法队伍，有相配套的硬件设施，有稳定的经费来源，有健全的规章制度，有突出的工作成效”的“五有”标准，不断完善机构设置，规范执法行为，做到“成熟一个，发展一个，规范一个”，不断增强执法手段，加大执法力度，推进农业执法机构规范化建设。近年来共投入经费5OO多万元，购置执法车辆24辆，照相机、数码摄像机25部，电脑172台，传真机7台，投影机1台，录音笔17支，统一购置了执法服装1400套。
（三）强化执法监督力度。一是在全省建立并推行农业行政执法责任制。通过落实行政执法责任制，进一步梳理农业执法主体、执法依据，明晰执法部门及人员的职权和责任、制定岗位评议考核标准、落实执法责任追究、强化监督。二是要求各市县农业局认真履行行政执法监督职能。加强对执法机构办理案件或作出的处罚决定先审核把关，发现问题及时纠正，有效防止了错案发生。同时，在执法机构内部建立健全各项规章制度，对执法人员采取岗前考试、定期培训、年终考核等方式，不断加强执法人员的业务能力、廉洁自律、执法水平和办案能力。三是通过积极开展农业行政执法案卷评查活动，进一步规范了农业行政执法行为。
（四）重拳出击，整治农资市场。通过组织开展“毒鼠强专项整治行动”、“饲料质量安全专项整治”、“畜禽养殖场专项检查”、“瘦肉精”等违禁药物专项整治、“种子执法年”等各类专项整治行动，来加强对农资市场的监管。重点加强对农资产品质量的抽检，并对农资质量监测信息定期进行公布，做到检打结合。三年来，全省共组织开展各类专项整治活动18次，出动农业执法人员4.8万多人次，检查生产经营企业1.2万多家次，整治重点区域1800多个，检测各类农资样品5000多个，发布监测信息16次，查获假劣农资10万多公斤，立案查处1500多起，结案率98.2%，处罚金额1000多万元，挽回经济损失5000多万元。尤其是在2010年豇豆质量事件置中，全省各级农业执法队伍通过严打农药市场、严把农产品质量关，仅半年就出动执法人员1.2万人次，检查农药店10427家次，田间调查21993次，问询和培训农户15882人次，立案查处142起，查获高毒农药
七、加强宣传，将日常化的检测结果通过媒体公布于众，一经过发展超标或违规，则严格执法，通过媒体公开销毁超标农产品。
为及时向社会发布农产品质量安全信息，正确引导舆论，维护消费者和农产品生产者、经销者的正当权益，省农业厅建立了农产品质量安全信息发布制度。每年对农产品质量安全情况进行通报，每月编制《海南农产品质量安全工作动态》，通过文件和省农业信息网向社会发布，接受社会监督。在处置突发的“海南豇豆质量事件”中，我厅充分利用媒体的宣传引导作用，组织省内外媒体召开通气会，通报瓜菜农残等有关情况，并在农业部网站和岛内主流媒体公布；组织协调岛内外媒体到海南瓜菜主销地采访，进行正面宣传报道，及时通报整改措施、情况和成果，客观及时发出权威声音，尽早消除了负面影响。
农产品质量安全是个系统工程，正如您所说的，需各项措施多管齐下，并头推进。近年来，有关我省蔬菜水果的不利谣言、负面新闻不断，表明了我省农产品质量安全放心的形象建设还不够，更显示了我省农产品质量安全工作和人民群众的要求还有很大的差距。您提出的七条建议，针对性强，有广度和深度，是构建我省农产品质量安全保障体系的基本措施，也是我们今后工作的重点。我相信，只要我们增强责任感和使命感，不断开拓进取，扎实工作，加强和完善我省农产品质量安全保障体系建设，海南农业的安全形象、海南农产品的高品质、安全放心的形象一定能够树立起来，海南农业也将向着可持续的良好方向发展。
衷心感谢您对我省农产品质量安全工作的关注，并希望今后继续得到您一如既往的关心和支持！欢迎再提宝贵意见。
二○
抄送：省政府办公厅，省人大办公厅。
联系单位：海南省农业厅农产品质量安全监管处。
联系人：林芳栋，联系电话：65310294。