海南省住房和城乡建设厅
    对省人大四届四次会议第2081号建议的答复
   
    王安仍代表：
    您提出的《关于加强农村规划编制和管理的建议》收悉。经研究，现答复如下：
    一、加强农村规划编制工作
    正如您所提出，农村规划建设在我省国际旅游岛建设进程中扮演十分重要的角色。这几年，我省加强村庄规划以及建筑设计的指导和管理，编制村庄建设规划909个，制定了《海南省社会主义新农村建设总体规划》，编辑出版了《海南村镇居住建筑设计图集》、《海南省黎族苗族住宅建筑设计方案图集》、《东方市大广坝水库移民危房改造村庄建设规划设计方案图集》、《2010海南省农村灾后重建房屋设计方案》等设计图集。
    国际旅游岛战略提出以来，我们一直致力于将农村规划编制与《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》接轨，以适应时代发展的要求。2010年1月至今，我厅组织规划设计单位编制了《海南国际旅游岛特色旅游小镇（村）建设总体规划》，对我省特色旅游小镇（村）的旅游资源进行摸底调研，并试提出我省特色旅游名村名录，为逐步实现我省十二五规划中提出的“积极发展乡村旅游”发展目标提供建设依据。
    为推动我省村镇建设科学快速有序发展，高水平推进国际旅游岛建设，针对我省当前村镇规划建设管理中存在的问题，我厅于日前向省政府呈送了《关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中提出，要“进一步加强村镇规划编制工作”，要求位于城郊结合部、旅游景区周边、城中村、公路道路两侧和位于旅游资源丰富地区的村庄，要在2011年底之前完成规划编制。在2015年前，完成50%以上村庄规划编制。
    今年5月，我厅印发了《关于做好乡镇规划编制工作的通知》，再次要求各市县规划建设主管部门要确保于今年11月份前完成位于城郊结合部、旅游景区周边、城中村、公路道路两侧和位于旅游资源丰富地区的村庄规划编制。
    与此同时，为加强对我省村庄发展与建设的规划指导，我厅正与规划设计单位共同制定《海南国际旅游岛村庄规划编制导则》，现已初步完成草稿，待组织专家评审通过后将正式印发。
    二、加强村镇规划建设机构的建设
    正如您所提出，我省农村规划建设管理工作存在不可忽视的问题。经研究，村镇建设管理工作的缺位，主要是因为一方面市县规划建设主要部门管理半径太长，范围广，人员少；另一方面是乡镇政府职责不清，没有机构、人员、经费。
    早在20年前，我省就在《海南省机构编制委员会、海南省建设厅、海南省人事劳动厅、海南省财税厅 关于全省乡、镇村镇建设管理机构、编制、职责问题的通知》（琼编[1991]174号）中提出：“各乡镇根据实际工作需要分别建立村镇管理所，为乡镇政府主管村镇建设工作的职能部门，股级事业单位，业务上接受上级建设部门的指导，配备事业编制1—2名（由各市、县编委自行解决），人员经费实行自收自支”，并明确了乡镇村镇建设管理所的主要职责。但由于当时的经费、人员编制有限，未能顺利成立管理所。目前，我省面临国际旅游岛建设发展的新形势，我们在《通知》中再次提出加强村镇规划建设管理机构的建设，在现有乡镇“国土环境资源所”加挂“村镇住房和规划建设管理所”牌子，增加人员配套，落实业务经费，业务上接受市县住房和城乡建设（规划）部门指导。
    三、加强村镇建设工程质量安全管理
    我省国际旅游岛建设上升为国家发展战略，同时也由于我省农村经济的发展，村镇建设量呈快速发展势头。各市县村镇违法建设和违法用地现象加剧，农民利用耕地建房（以交通干道两侧为多），或将耕地当作宅基地私下转让的现象尤其突出。
    为规范村镇建设管理，《通知》中参照相关法律法规，提出村镇建设项目要依法实行《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》和《建筑工程施工许可证》制度。未获得许可，不得动工建设。《通知》还进一步提出实行村镇规划建设管理执法巡查制度，打击违法用地和违法建设行为。
    在加强村镇建设工程安全质量管理方面，《通知》分别从加强建设工程质量监督和指导、做好防洪防风抗震防灾工作、建立健全项目验收制度、发展村镇建筑劳务服务业和建立村镇房屋产权登记制度等5个方面提出了加强村镇建设工程安全质量管理的详细要求。
    下一步，我们将继续加大对农村规划编制的指导，切实加强村镇规划建设管理，积极研究制定符合地方发展需要的村镇建设管理办法，促进我省村镇建设健康有序发展，实现“将村庄建在景区中，将景点建在村庄中”的建设目标，加快海南城市一体化进程，推进国际旅游岛建设。
    感谢您对农村规划编制和管理工作的关注和建设性的建议。
   
    联系人： 电 话：
    赵文川 65361225
   
    郑儒韵 65200115
   
   
    二〇一一年七月十一日