对海南省四届人大三次会议
    代表建议第 2184 号的答复
    蔡扬生代表：
    您提出的关于“关于进一步整合区域资源，加快海南西部旅游开发建设的若干建议”收悉，现答复如下：
    自去年12月31日国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和今年6月8日国家发展改革委正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略之后，海南发展面临新的历史机遇。今年1月13日省委五届六次全会上，审议通过了《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》，对西部地区的基础设施建设、发展新型工业、发展特色旅游业、发展热带特色农业、城镇化建设和综合政策保障等方面具有重要意义。去年9月，我委参加了省委省政府的统一领导和部署的“加快西部地区开发建设调研组”调研工作，并向省委省政府提交了《海南西部旅游开发研究报告》。在对西部地区的旅游资源情况、开发现状、开发认识、存在问题进行调研的基础上，提出了西部旅游开发的基本原则、总体构想、重点项目和具体建议。
    我委认为在旅游业发展初期，政府的主导和扶持作用至关重要。特别是当前我省着力推进国际旅游岛建设和加快西部开发大环境下，加强政府对西部旅游发展的主导和扶持尤为关键。
    一、要创新西部旅游发展体制机制。省委、省政府要尽快成立“省西部旅游开发协调委员会”，负责西部旅游业跨行政区域、跨部门、跨产业的开发协调和科学统筹工作。各市县党委、政府要成立旅游发展工作领导小组，加强配备旅游主管部门的编制，建立和完善市县及部门领导负责旅游产业重大项目制度和旅游产业目标责任考核机制。通过创新西部旅游发展体制机制，推动旅游发展观念的转变，在新的历史时期变旅游招商引资为选商引智，通过引进有实力、有专业能力和有社会责任的企业进入，高水平开发西部旅游。
    二、要抓紧编制西部旅游总体规划和项目策划。通过西部旅游发展总体规划的编制，将西部旅游纳入全省旅游发展的通盘考虑之中，整合西部旅游资源，推动特色旅游项目高点起步、有序开发和科学发展；抓紧西部旅游项目的专项策划，建立西部旅游项目库，为形成综合配套、优势互补的西部旅游产业链和旅游企业集群，促使西部旅游在国际国内旅游市场形成独特竞争优势打好基础。通过规划引导，注重西部旅游开发的综合效益。
    三、要加大对西部旅游发展的扶持力度。一是对西部旅游开发予以政策扶持，对符合规划要求的旅游项目和开发企业采取鼓励措施，在税收、土地、设施配套等方面提供优惠和方便。二是对西部旅游发展予以项目支持。尤其是公共性旅游产品和配套设施，要采取创新方法和多渠道融资帮助改善基本的旅游环境。三是对西部旅游建设予以资金支持，在省旅游发展专项资金和相关资金中，划出相应比例主要用于支持政府投资西部旅游项目的建设和贴息，西部旅游的各类规划、旅游招商、旅游产品开发和旅游管理人才的培训。四是建立符合市场规律的旅游开发投融资机制，进一步拓宽旅游产业投融资渠道。对景区和旅游项目开发，除向上争取项目资金支持外，帮助西部采取政府贴息、门票质押等形式，以旅游开发企业为主体争取银行贷款支持，也可以采取项目经营权转让等方式吸引资金投入，探索旅游资源开发市场化运作机制。
    四、要强化西部旅游基础设施的建设和配套。要加大对西部旅游各种要素的基础设施和配套项目的投资；在现有公共设施旅游化改造的同时，对西部工业、农业、商贸服务等项目、城乡建设及各种道路改造要予以旅游化考虑，尽可能兼顾旅游业同相关产业项目的结合，或者做到相关产业项目能够为旅游业所利用，以旅游发展带动相关产业发展和区域经济发展。
    五、要加快西部旅游人才队伍的建设。首先要对有关领导干部和旅游管理人员进行旅游规划、开发、整体营销和管理等方面的培训，使之能够加强旅游意识、创新意识和国际化意识，在西部旅游开发中真正成为“领头羊”。第二要重点加强旅游企业管理人才建设，避免和减少旅游项目的低水平开发和运营；第三要大力培训旅游从业人员，提高旅游服务质量和水平。第四要采取多渠道、多形式进行旅游人才队伍建设，引进外地智力和培养本地人才相结合。
    六、要依法治旅和标准兴旅。根据海南国际旅游岛建设要求，建立旅游执法队伍和社会监督制度，从一开始就将西部旅游纳入法制化、规范化管理的渠道。结合西部旅游的创新发展，对特色旅游产品和服务制定地方质量标准和行业服务标准，以此增强西部旅游竞争力。
    七、要加强对西部旅游资源的保护。对西部旅游资源、特别是生态脆弱区、环境敏感区以及特殊自然景观与人文景观区域应坚持保护优先，在开发中保护，在保护中开发的原则。要正确处理基础建设、产业发展同旅游资源和生态环境保护的关系，如对西部特殊景观山体的采石行为应予纠正。要建立西部旅游资源保护和补偿机制，战略性储备后续发展的旅游资源，充分调动保护旅游资源的主动性和积极性。
    八、要开展对西部旅游开发的专项宣传。结合海南国际旅游岛建设的宣传，努力达到以下目的：第一强化西部全民族游意识，为西部旅游加快开发创造良好环境；第二宣传西部旅游要走高点起步和特色发展之路，为发挥其后发优势创造社会基础；第三强调创新试验和科学发展，真正在西部探索新的历史时期旅游发展新模式。
    我委将在省委省政府的统一领导和部署下，按照“统筹规划、政府引导、环境协调、差异化发展、控制开发强度”原则，切实做好西部地区的旅游业开发建设工作。
   
    二0一0年七月十日
   
    抄送：
    联系单位及联系人：海南省旅游委旅游规划处 潘泳
    联系电话：65200656