琼土环资函〔2010〕913号 B
   
    对海南省四届人民代表大会
    第三次会议第2122号建议的答复
   
    范高净等4名代表：
    您们提出的《关于加强农村集体土地管理的建议》收悉。现答复如下：
    近年来，我省采取各项措施不断加强农村集体土地的管理，使我省农村集体土地的管理工作逐步规范，土地资源优化配置和高效集约利用不断加强。2002年至2004年开展了农村土地确权登记发证工作，共完成确权登记发证总面积4834.2万亩，占农村土地总面积的96.7%，基本明晰了农村土地产权。从2009年起启动了全省农村宅基地确权登记发证工作，截至2010年5月底，共调查农户647982户，调查宅基地619527宗、面积238532亩，完成村庄用地调查面积969647亩，占总面积的61.1%。从2007年至2009年开展了农业用地流转遗留问题处理，截至去年底，全省已解决3865宗、面积129.4万亩，分别占总宗数的97%和总面积的98%。解决了在农用地流转过程中大量存在的“三过” 问题，有效地规范了农用地的流转。按照国务院部署，全面开展了第二次土地调查，查清了农村土地利用现状。从2007年至今年在全省范围内进行了集体林权制度改革，至今年6月，基本完成了集体林权制度改革工作，共确权发证953.84万亩，完成率93.2%。
    今年以来，我省又采取以下措施进一步加强农村集体土地管理。一是积极探索农村土地管理新机制。按照国土资源部的部署，我省在三亚市开展了农村土地产权制度改革试点，在凤凰镇槟榔河村试点农用地确权登记发证工作。二是加大对农村集体农用地监管力度，严厉打击擅自将农村集体农用地转为建设用地的违法行为。今年三月我厅发布了《关于严禁非法买卖、非法占用农村集体土地的通告》，在全省掀起了严禁非法买卖、非法占用农村集体土地，严厉打击利用集体土地建设小产权房等违法行为的专项行动。据不完全统计，全省已拆除各类（含小产权房）违章构建物面积23.51万平方米，没收建筑物0.80万平方米，收回土地面积4.17公顷。开展了卫片土地执法检查、清理囤积圈占土地和严厉查处当前突出土地违法行为专项行动、“双保”行动等专项检查。三是不断完善农村集体土地管理的法规和规章。根据《​海南省人民政府2010年立法计划》，省有关部门研究起草了《海南经济特区农村土地流转管理办法》、《海南省村镇规划建设管理办法》、《海南省农村集体建设用地使用权流转办法》、《海南省农村集体资产管理条例》等法规和政府规章，正在逐步上报审议。四是加强农村土地规划。为改变农村无序建设的状况，加强集体土地用途管制，国土部门已启动乡镇土地利用总体规划并将于年内完成，开展了村级土地利用规划试点。建设部门开展了农村村庄建设规划试点工作。两项工作将在试点的基础上全面展开。
    今后，我省将尽快出台《海南经济特区农村土地流转管理办法》、《海南省村镇规划建设管理办法》、《海南省农村集体建设用地使用权流转办法》、《海南省农村集体资产管理条例》等法规和政府规章，进一步规范农村土地管理，探索农村土地管理新机制新方法，深入开展各项专项行动，打击各种违法用地行为，加强法律、法规和政府规章的宣传力度，提高依法用地意识和依法管地水平。
    感谢您们对我省土地管理工作的支持和关心！
   
   
   
    二○一○年七月二十九日
   
   
   
   
   
   
   
   
    联系单位：省国土环境资源厅
    联系人：石成功
    电话：65236062
    抄送：省人大办公厅、省政府办公厅