对海南省四届人大第二次会议
    第2045号提案的答复
   
    周敬民代表：
    您提出的《关于制定“非公36条”实施细则的建议》的提案收悉，现答复如下：
    非公经济是我省经济的重要组成部分，在创造产值、贡献税收、解决就业等方面发挥着不可替代的作用。省委、省政府高度重视非公经济发展，自国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号，简称“非公36条”）后，我省相继出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》（以下简称“非公25条”）、《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》、《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《海南经济特区促进中小企业发展条例》（以下简称“条例”）等政策法规，对非公经济和中小企业的市场准入、资金扶持、投资环境、权益保障等方面都制定了具体的扶持措施。去年年底，省人大还组织了“非公25条”的执法检查和非公经济调研活动，提出了“非公25条”的整改措施。省政府修改出台了《关于鼓励支持和引导中小企业和非公有制经济发展若干规定的通知》（琼府[2008]88号，简称“新25条”），更加突出了政策对非公经济的扶持力度、服务力度和执行力度。这一系列政策法规的出台，为我省非公经济和中小企业发展营造了良好的政策环境。
    一、关于提案中提出的“民营企业仍难以得到金融机构资金支持”的问题。
    “非公25条”实施后，省政府就着力解决企业融资难问题，从省工业发展资金安排9000万元，作为部分资本金支持全省18个市县成立中小企业信用担保机构。“新25条”和“条例”还明确规定“在省财政预算中安排省中小企业发展专项资金”，加大了对非公经济和中小企业的资金支持力度。2008年，省财政安排1000万元中小企业发展专项资金，专门用于扶持非公经济和中小企业发展，共扶持41个项目，在一定程度上缓解了非公经济和中小企业资金短缺难题。2009年省中小企业发展专项资金增至3000万元，也将重点用于对担保的风险补贴、担保机构和银行业金融机构的奖励、企业的贷款贴息。
    今年年初，省各重点担保机构与金融机构加大了合作力度，签订了担保授信合作协议。海口市担保投资有限公司获得12亿元的授信额度，和去年同比增长140%。省工业局、省工商联（总商会）等部门先后组织了“担保机构市县行”、“民营100成长之路”等专题融资服务活动，以切实帮助非公经济和中小企业摆融资难困境。据不完全统计，今年第一季度，我省已完成中小企业信用担保融资16000多万元，同比增长128%，解决了海南利能康泰制药、师霖农业、全高实业等公司资金短缺的燃眉之急。另外，还提供了各类工程保函8000多万元。
    二、关于提案中提出的“政府职能转变和政府改革偏慢，未能为非公有制企业发展提供良好的投资环境”的问题。
    近几年来，省委、省政府在大力推进政府职能转变，优化投资环境方面做了大量的工作，如：出台《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》和《海南经济特区促进中小企业发展条例》、清理行政审批事项、建立投资环境监督中心、建立省政务服务中心等等。“条例”单列一章对非公经济和中小企业的权益保护进行了详细规定，要求各级人民政府府工作人员提高办事效率，进行执法检查时不能扰乱企业的正常生产经营活动等，为非公经济和中小企业发展提供良好的投资经营环境。特别是省政务服务中心成立以来，一方面在一定程度上促进了政府部门之间的相互配合，减少了互相推诿和扯皮等现象，使得行政审批工作更加规范有序，办事更加透明；另一方面减少了审批环节，简化了办事流程，变被动服务为主动服务，办事效率显著提高，为投资者和广大人民群众提供了优质服务，较好地该市了投资环境，有力地推动了海南经济的发展。
    关于提案中提出的“一些企业、部门自设准入高门槛仍严重存在”的问题。
    一些行业、部门自设高门槛的现象确实存在，这也是企业一直以来都比较关心的问题。对于此问题，“新25条”和“条例”都明确规定“最大限度地放宽市场准入。坚持平等准入、公平待遇的原则，进一步打破行业垄断、部门垄断和地域限制，允许非国有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。”在具体实施过程中，我们将加大跟踪服务力度，帮助协调解决有关的市场准入问题；另一方面还将进行实时监测，根据实际情况不断完善有关的政策法规，努力为促进非公经济发展创造公平的经营环境。
    衷心感谢您对我省非公经济发展和对我们工作的关心和支持。
    特此答复。
   
   
   
   
   
    二○○九年四月十日
    （联系人：省工信局中小企业处黄永红，联系电话：65239272）