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    琼教提〔2006〕3号 签发人：支小纪
   
    对海南省三届人大四次会议
    代表建议第2025号的答复
   
    崔天星等代表：
    你们提出的“关于请求拨款帮助我市中小学校偿还‘普九’负债问题的建议”收悉，现答复如下：
    建议中关于万宁市“普九”欠债的情况基本属实，这也是我省义务教育保障机制建设中亟待解决的重要问题之一。在“普九”检查验收工程中，我省通过多渠道增加经费投入，不断改扩建校舍、扩大办学规模，使义务教育阶段的办学条件得到了很大程度的改善。但是一些市县为完成“普九”达标工程目标，不顾本地实际情况，举债办教育、欠债搞“两基”，盲目上马基建工程。尤其是农村贫困地区的“普九”欠债更为严重，对一些中小学正常教学秩序造成严重影响。同时，随着农村税费改革的推进以及农村义务教育管理体制的调整，义务教育的经费来源渠道也发生了变化。如何解决“普九”欠债，这已经引起了省委、省政府的高度重视，并已列入《海南省农村教育十年（2004—2013年）发展规划》（琼府〔2004〕37号）之中统筹规划解决：
    一是进行义务教育阶段清债工作。认真清理、清查、核实各校各项债务，摸清债务总量、结构、性质、形成过程、债权债务关系等情况，分清债务责任。
    二是建立省、市县和乡镇三级政府共同负责、合理分担的偿债机制，分步合理化解债务。省、市县和乡镇三级政府要将“普九”欠债纳入“消赤减债”整体规划。或以“债转股”等形式，实行债务主体从学校剥离后转移给政府，由地方政府在化解农村债务时通盘考虑，通过市县、乡镇政府多渠道筹集资金和争取上级财政补助资金逐步化解。
    三是合理确定偿还计划，积极争取债权人理解、谅解和配合，按照具体情况确定偿还次序。
    四是积极处理闲置校产，盘活存量教育资源。
    2005年12月12日，根据省领导的批示精神，省教育厅、省财政厅印发了《关于开展我省义务教育阶段中小学欠债情况的通知》（琼教计〔2005〕277号），决定联合开展义务教育阶段中小学欠债情况调查和清理工作。截至2006年2月底，各市县均已完成调查工作并上报欠债项目明细表。省教育厅与省财政厅将于近期对上报数据进行审查、核实，然后上报省委、省政府，作为制定下一步工作方案的参考。
    从各市县初步上报的材料来看，我省义务教育阶段欠债（尤其是“普九”欠债）数额比较大，呈现欠债状况普遍性、债务构成多样性、债务主体多元化的特点，其中万宁市的情况具有一定的代表性。由此可见，解决我省义务教育阶段的欠债问题确实是当务之急，但是还需要严谨的调查研究、规范的操作程序、严格的监督管理和一定的财政资金支持才能解决。我们将本着从速、从优的原则予以处理。在这一过程中，各县（市）也要落实以县为主的农村教育管理体制，切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用等方面进行统筹管理的责任，发挥主观能动性，多渠道、多方面地筹措资金、制定还款计划。同时要做好解释引导工作，争取得到债权人理解、谅解和配合，以顺利完成我省义务教育阶段债务的清理工作，促进我省教育事业进一步持续、快速、健康地发展。
    感谢你们对教育事业的关心和支持！
   
   
    二○○六年四月二十一日
   
   
   
    抄送：省政府办公厅、省人大常委会办公厅
    联系单位及联系人：海南省教育厅办公室梁定光、赵克
    联系电话：65324535、65359700