多做“从0到1”的首创性突破——制度集成创新系列谈②

张成林

制度集成创新，考验责任担当，是因循旧路“微改造”，还是独辟蹊径“探新路”，效果大不一样。

近日，海南就制度集成创新，发布了第20批案例，案例的一个特色是突出“首创性”。比如，在旅游消费方面，“在线承诺+动态星级”服务新模式为全国首创。该模式下，从一店到一街，从一区到一市，商家纷纷申报成为“放心消费单位”，让旅游消费不再像“拆盲盒”般担惊。再如，海南首创省级统筹下的“医保基金—医药企业”直付通道、率先探索境外特殊食品进口使用制度改革创新……这些引领性的创新成果，让顽疾得到纠治，推动破解了一类难题。

可见，突破性、引领性制度集成创新，往往会释放出巨大效应，可有效化解沉疴、顽瘴。再拿旅游纠纷来说，其一度为人所诟病，但海南对商家的星级管理，叠加“先行赔付”机制等，突破性的制度合力，让该难题得到有效破解。这也说明，制度集成创新亦步亦趋不行，小修小补也于事无补，要敢于走别人没有走过的路，敢于做出“从0到1”的开创性突破。只有瞄准“首创性”，多做引领性、示范性探索，才能找到难点、堵点的升维式解法，为发展开辟出新路。

就海南而言，“首创性突破”还有着特殊的意义。海南建设自贸港，走在改革开放前沿，本身就是制度创新的试验田，承担着探路、先行的重任，为此在制度集成创新上，就要解放思想、敢为人先，形成更多“全国首个”“全球首个”，为全国探索经验。再者说，建设中国特色自由贸易港，前无古人，海南面临的许多领域、课题是开创性的，碰到的很多问题也是其他地方所不曾经历的，唯有突破陈规，敢于“吃螃蟹”，多谋“首创之功”，才能形成不可替代的竞争优势。

不过，即便有示范在前，在实际工作中，仍有不少人对此认识不清、重视不够，对制度集成创新口头上重视、行动上迟缓。比如，有的迷信政策优惠，觉得体制机制创新不管用，没有政策利好来得快;有的遇到难题，奉行“拿来主义”，总想取巧、走捷径;有的则不愿突破、视野受限、定力不足，对制度集成创新缺思路、少方法……诸多问题，归到一处，那就是畏难。试问，如果没有敢闯敢试、敢为人先的劲头，又如何破解固有短板，成就开创性的事业?

路，不是天然存在的，而是一波又一波的人蹚出来的。制度集成创新同样如此，在现有规则、制度基础上再创新、再提升，何等的艰难!更何况，这其中还会伴随各种风险。不过，回想当年，深圳敲响“土地拍卖第一槌”，上海试点“负面清单管理”，也都面临着极大风险压力，但正是这些“破冰之举”，加速了改革进程。而今，海南正处于自贸港封关运作、扩大开放关键时期，更需要我们拿出“首吃螃蟹”的勇气、“无中生有”的智慧，形成更多具有突破性、引领性的成果。

世之奇伟、瑰怪、非常之观，常在于险远，而人之所罕至焉。制度集成创新虽然过程艰难，可一旦走在了前列，形成了集群效应，便会释放出巨大红利。前行路上，让海南在激烈的市场竞争中脱颖而出，还需广大干部不满足于一时一地的创新突破，破除“别人没做过就不敢做”的思维，冲着“首创性”“引领性”，敢想、敢干、敢于失败，加快推动海南从“政策试验田”升级为“制度创新策源地”。