“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会(第二十八场)
——《海南自由贸易港农作物种子进口
和从境外引进畜禽遗传资源
审批管理办法》专场实录
(2025年1月20日)
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长(主持工作)、新闻发言人廖宝祺:
女士们、先生们,记者朋友们,大家下午好!欢迎继续出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第二十八个专场——《海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源审批管理办法》专场。
经国务院同意,农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源审批权限由农业农村部下放给海南省人民政府农业农村部门实施。根据安排,省人民政府制定了《海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源审批管理办法》(以下简称《办法》),并报请农业农村部同意后印发实施。今天我们专门举行新闻发布会介绍解读《办法》的相关情况,我们非常高兴地邀请到:海南省农业农村厅党组成员、副厅长、新闻发言人马育红先生,海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文先生,三亚市人民政府副市长范维正先生,海口海关动植物检疫处处长李娜女士。请他们介绍相关情况,并回答记者朋友们关心的问题。
下面,首先请省农业农村厅的马育红先生做主发布,向大家介绍《办法》的有关情况。
海南省农业农村厅党组成员、副厅长、新闻发言人马育红:
主持人、各位媒体朋友们,大家下午好!首先感谢各位长期以来对我省南繁种业的关心和支持,省政府于1月13日印发《海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源审批管理办法》,今天很高兴和大家介绍《办法》有关情况。
一、制定《办法》的背景及意义
近年来,在党中央、国务院的大力支持下,在新的使命任务驱动下,我们牢记“国之大者”,大力推进服务全国的南繁硅谷建设,崖州湾实验室、隔检中心等硬件条件快速形成,审查协作中心、种子进出口审批等独有政策逐步落地,中科院、中种集团等“科企”集群加速聚集,南繁发展进入“加速跑”阶段。根据中央12号文件“要支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地”的安排部署,以及《国家南繁硅谷建设规划(2023—2030年)》“建设南繁硅谷国家级种业创新基地”的任务要求,省政府积极向国务院争取农作物种子进口、从境外引进畜禽遗传资源审批权限下放,助力打造种业科技创新策源地。2024年8月,国务院正式同意将农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源审批权限暂时下放海南,并要求海南做好审批管理等工作。
为确保审批工作接得住、管得好,将政策用足用好,用出效益,省政府在农业农村部指导支持下制定了《办法》,并报请农业农村部同意后,正式印发实施。《办法》围绕审批条件、审批流程、事中事后监管等方面作出相应规定,有利于进一步发挥海南自由贸易港“一线放开,二线管住”政策优势,畅通资源进出渠道、放宽主体准入限制、深化对外交流合作,为推进南繁硅谷建设、打造全球动植物种质资源引进中转基地提供支持。
二、主要内容
《办法》一共有五章、二十条,并以《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《海南省农作物种子管理条例》等有关法律法规为依据,确保与之有机衔接。概括来说,具有以下五方面内容。
(一)明确海南作为审批和监管主体。规定省人民政府农业农村主管部门负责海南自由贸易港范围内农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源的审批工作。县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农作物种子和从境外引进畜禽遗传资源经海关监管放行后的监督管理工作。
(二)明确三类农作物种子进口审批条件。进口试验用种子、大田用商品种子和对外制种用种子的申请人应当具有中国法人资格。
《办法》对进口大田用商品种子、进口研究用种质资源和试验用种子、对外制种用种子的条件和需提交的材料作了明确规定,要求自受理之日起18个工作日内作出审批决定。
(三)明确从境外引进畜禽遗传资源审批条件。从境外引进畜禽遗传资源的应当目的明确、用途合理,符合国家和本省畜禽遗传资源保护和利用规划;引进的畜禽遗传资源应当来自非疫区,符合进出境动植物检疫和农业转基因生物安全的有关规定,不对境内畜禽遗传资源和生态环境安全构成威胁。《办法》对需提交的材料作了明确规定,要求省人民政府农业农村主管部门应当自受理之日起20个工作日内作出审批决定。
(四)强化事中事后监管力度。为确保国内种源安全,避免从海南进口的种子和畜禽遗传资源对国内种业市场造成影响,《办法》与《海南自由贸易港种子进出口管理若干规定》作了衔接,明确进口的农作物种子应当在海南自由贸易港进行试验、生产、销售,不得从海南自由贸易港进入境内其他地区。进口的试验用种子及其收获物不得销售。申请进口对外制种用种子的,进口种子及其收获物不得在境内销售。从境外引进的畜禽遗传资源应当在海南自由贸易港进行利用、繁育和饲养。
(五)建立健全引进后跟踪评价制度。为了确保进口的种子和畜禽遗传资源安全,《办法》规定,进口农作物种子和从境外引进畜禽遗传资源,应当按照规定实施检疫。
省人民政府农业农村主管部门应当加强对进口大田用农作物商品种子质量的监督检查和用种安全进行跟踪评价,发现进口的大田用农作物商品种子和畜禽遗传资源存在重大缺陷或者对生产、自然生态环境有危害或者可能产生危害的,应当立即采取相应的安全控制措施。
三、主要亮点
(一)海南成为全国首个承接资源进境审批权限的省份。农作物种子进口、从境外引进畜禽遗传资源审批权限一直以来由农业农村部负责实施,为支持海南加快推进自由贸易港和国家南繁硅谷建设,国务院批复同意由海南省承接该审批事项,在《办法》制定过程中,围绕审批流程条件、事中事后监管措施、审批系统共享共用、审批人员能力提升等方面,农业农村部给予了大力指导支持,我们相信一定能够将政策用足用好、用出效益。
(二)持续打造南繁种业高质量发展新引擎。为加快构建从基础研究到应用研究再到产业化的全过程创新链,全力打造种业科技创新策源地,《办法》规定进口的农作物种子应当在海南自由贸易港进行试验、生产、销售,不得从海南自由贸易港进入境内其他地区;从境外引进的畜禽遗传资源应当在海南自由贸易港进行利用、繁育和饲养。此举将有利于在南繁硅谷汇聚资源、技术、人才等关键要素,促进南繁种业科研、生产、加工和贸易等快速发展,加快培育打造南繁产业集群。
(三)优化了进口种畜禽审批流程。《中华人民共和国畜牧法》规定“申请进口种畜禽的,因没有种畜禽而未取得种畜禽生产经营许可证的,应当提供省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门的说明文件”;《办法》明确“直接由省人民政府农业农村主管部门在审批期间核查具有饲养能力的相关说明文件”,此举将有效缩短从境外引进畜禽遗传资源审批时间,减低市场主体审批成本。
下一步,我们将按照《办法》部署要求,会同市县政府以及海口海关、营商环境厅等相关部门切实抓好《办法》实施工作,加强农作物种子进口、从境外引进畜禽遗传资源审批工作,推进事中事后监管,提升种质资源进境效率,实现高质量建设、高效率管理、高水平利用,夯实“向种图强”基础。
各位媒体朋友们,值此岁末年关之际,感谢大家一直以来对“三农”工作的支持,并期待在新的一年里,与各位媒体朋友继续保持密切联系、通力协作,为海南自由贸易港建设作出更多贡献。借此机会,祝大家新年快乐、身体健康!
廖宝祺:
谢谢马育红先生的详实专业的介绍。
接下来,进入答记者问环节。欢迎各位记者就关心的问题进行提问,提问前请通报一下所在的新闻机构。现在开始举手提问。
国际旅游岛商报记者:
省营商环境建设厅作为行政审批制度改革的主管部门,对做好海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源事项下放后的承接工作在事项审批服务方面做了哪些工作?
海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文:
谢谢这位记者的提问。2024年8月,国务院发布《关于同意海南省人民政府暂时行使有关行政审批权限的批复》(国函〔2024〕122号),同意“海南自由贸易港农作物种子进口、从境外引进畜禽遗传资源的审批由海南省人民政府农业农村部门实施”,省营商环境建设厅作为我省行政审批制度改革工作主管部门,在做好海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源事项下放后的承接工作主要做了以下三个方面的工作:
一是制定标准化办事指南。安排专人驻场配合省农业农村厅,参照原农业部实施要求,制定我省“农作物种子进口审批”“从境外引进畜禽遗传资源审批”两个事项的办事指南,进一步明确该审批项目申请条件、申报材料、办理程序等内容,已于2024年7月份在海南政务服务网正式发布实施,提高事项办理的知晓度,使办事群众和企业知道在哪儿办,找谁办,怎样办。便于引导申请主体切实依照办事指南申报。
二是开展精细化梳理及与部委系统对接工作。配合省农业农村厅按照“四减两免”的要求(即减材料、减时限、减环节、减跑动;凡是政府部门核发的材料,原则上一律免于提交;凡是能够提供电子证照的,原则上一律免于提交实体证照),对事项进行精细化梳理,并在“海易办”平台进行相应配置、上线,实现“一事项多情形、一情形一标准”的场景式服务,切实提升事项服务引导的精准性,受理后的所有审批过程全部在“海易办”统一接件受理系统进行,申请人可登录海南政务服务网在用户中心实时查看办理进度。今后,申请人可根据自身需求,选择现场窗口办理或网上办理模式。推荐办事群众和企业尝试网上办理模式,更切实体验“四减两免”带来的便捷度。同时,按照农业农村部的要求,在海南办理的业务数据,要通过国家共享交换平台实时同步推送到部委系统中,实现接口互通、数据同步。
三是对综合窗口工作人员进行业务培训。线下将海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源事项纳入政务服务大厅综合窗口受理,在事项正式上线受理前,组织对综合窗口人员就海南自由贸易港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源事项进行业务培训,使每一名窗口人员清楚这两个事项所涉及的政策法规、受理标准、办理流程及办理时限等,准确为企业和办事群众答疑解惑,确保为企业和群众提供高效、优质的审批服务。
谢谢!
海南广播电视总台海南新闻联播记者:
海南是国家重要南繁育种基地,肩负着建设服务全国的南繁硅谷,深化种业制度改革创新的使命。作为全国首个具有进境资源审批权限的省份,请问海南省在承接方面工作准备情况如何?
马育红:
谢谢这位记者提问。农业现代化,种子是基础。海南作为国家重要南繁科研育种基地,正发挥自由贸易港政策、制度优势、区位优势,围绕“向种图强”,全力以赴打造集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的南繁硅谷。
提升种质资源进出境便利化水平、丰富农业育种材料是推进南繁硅谷建设、打造全球动植物种质资源引进中转基地的重要基础,围绕承接进口审批权限下放工作,我们主要做了以下六方面准备,在保障生物安全的前提下,将政策用足用好。
一是在经验积累方面。2020年,国家将种子生产进出口生产经营许可证的核发权限下放海南,我们出台了《海南自由贸易港种子进出口生产经营许可管理办法》,指导了一批种业企业获得农作物种子进出口许可证,有力增强了农作物种子进口管理服务水平,这些成绩与经验离不开农业农村部大力支持指导。2024年12月28日,七届省人大常委会第十五次会议已审议通过《海南自由贸易港种子进出口管理若干规定》,并已于今年在海南继续实施。
二是在隔离设施方面。月亮岛植物隔离苗圃已竣工验收,具备隔离检疫条件;同时在三亚、儋州、文昌等市县布局了较为完善的隔离场所,具备配套隔离检疫设施,确保进境资源生物安全。
三是在检验检测平台方面。全省已认证农业农村部热带作物种子种苗质量检验测试中心、崖州湾分子检测实验室等农作物种子质量检验机构;其中,崖州湾创新发展中心通过国际种子检验协会(ISTA)实验室认定,检验机构已达到5家,极大提升了农作物种子质量检验检测能力。
四是在知识产权保护方面。海南自由贸易港知识产权法院、海南自贸港农业植物新品种审查协作中心等平台已开始运行,建成国家级三亚市知识产权保护中心,可通过审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等方式防范化解引进资源知识产权风险。
五是在专家队伍方面。围绕进境动植物技术审查,组建了“海南省农作物品种审定委员会”“海南省畜禽遗传资源审查委员会”,可有效对进境资源开展技术审查。围绕生物安全防控,组建了“海南省农业生物安全风险防控专家委员会”,确保进境资源生物安全既管得住,又管得好。
六是在审批服务方面。围绕审批人员,在农业农村部支持下,我们已安排审批业务骨干、共两批次赴农业农村部实训,并熟练掌握审批流程、工作要点。围绕审批系统,我们与农业农村部已做好沟通对接,打通了“海易办”与部审批系统堵点,统一技术规范,初步实现部、省审批系统共享共用,农业农村部可通过系统后台及时知晓审批结果,并提供支持和指导。
我先介绍这些,谢谢大家!
海南日报记者:
海关是口岸进出境监督管理机构,《办法》实施后海关涉及农作物种子进口和畜禽遗传资源引进的工作内容和方式是否会有变化调整?下一步海关在促进进境农作物种子和畜禽遗传资源安全便利引进有哪些创新的做法和思路?
海口海关动植物检疫处处长李娜:
谢谢您的提问。此次《办法》出台主要涉及农业农村部门的引种审批权限下放,相信对支持海南自贸港农作物种子和畜禽遗传资源的便利引进将发挥更大的积极作用。涉及海关监管工作内容没有变化调整,我们将持续发挥职能作用,做好口岸检疫监管工作,并配合农业农村部门做好相关工作。
在支持进口动植物种质资源引进方面,近年来海口海关深入贯彻落实习近平总书记关于种业振兴、粮食安全的指示批示精神,持续开展进境种质资源引进监管制度集成创新,目前已打通种质资源引进“检疫审批—口岸查验—隔离检疫”全流程快速通道,支持全球优质动植物种质资源高效通关、便利引进,在检疫审批环节,积极争取海关总署下放6大类动植物产品审批权限,审批时间压缩至1个工作日;创新进境植物繁殖材料特许审批新模式。与地方政府探索建立特许审批引种协调机制,降低企业办理特许审批的门槛,丰富海关特许审批享惠主体;在口岸查验环节,创新智慧监管模式,打造进出境动植物智慧监管平台,应用5G和AR眼镜等信息化设备,实现远程查检、无陪同查验等功能,助力无感通关;创新目的地为海南自贸港的种苗快速通关机制。大幅压缩异地通关时长。在隔离检疫环节,联合省农业农村厅、省林业局创新隔离检疫圃“考核互认”监管模式,企业隔离苗圃考核时间最长缩短7天,进一步提升了引种便利化水平。
下一步,海口海关一方面将深入践行总体国家安全观,发挥省级联防联控工作机制,探索建立以安全可控为核心的种质资源进出境风险管理机制和综合监管机制,保障引进种质资源生物安全;另一方面将开拓思路主动对接国际技术措施标准,在企业调研和充分风险评估的基础上积极争取海关总署支持,推动更多针对海南自贸港的海关便利监管措施出台,不断扩大惠企覆盖面,服务海南种业发展,实现“向种图强”。
谢谢!
三沙卫视记者:
全球动植物种质资源引进中转基地是国家南繁硅谷的重要功能布局。请问三亚市在落实中转基地建设方面做了哪些工作?取得了哪些成效?
三亚市人民政府副市长范维正:
谢谢这位记者朋友的提问。近年来,三亚市深入贯彻习近平总书记关于南繁工作的重要指示批示精神和省委、省政府“向种图强”的工作部署,在相关主管部门的指导和支持下,我市围绕着中央12号文件、《国家南繁硅谷建设规划(2023—2030年)》任务目标,推进全球动植物种质资源引进中转基地建设,取得了以下四方面成效:
一是硬件条件逐步完善。中转基地起步区——月亮岛隔检中心核心能力项目陆续建成,海口海关动植物检疫中心正式投用并开展法检业务,隔检中心项目植物隔离苗圃通过省农业农村厅、省林业局、海口海关联合考核,月亮岛已具备承接进境植物繁殖材料隔离检疫业务开展及便利化措施试点的条件。
二是交流合作持续深化。设置专门咨询服务窗口,主动靠前服务业务主体,协助中国热科院等科研院所、隆平生物等单位利用园区制度优势,开展国际科研和交流合作。例如,支持中国热科院与国际热带农业研究中心开展木薯资源表型和基因型鉴定等方面合作,为木薯资源开发利用提供关键数据和技术支撑;推动一批经南繁技术转化的玉米、大豆种子出口巴西,大力打造南繁种业“一带一路”对外开放的前沿阵地。
三是制度创新陆续落地。协助主管部门争取“海南自由贸易港农作物种子进口、从境外引进畜禽遗传资源”等审批权限下放,推动“进境植物繁殖材料特许审批新模式”“进境农业植物品种隔离检疫与DUS测试同步开展”“国际检验检测样品种子口岸免抽样”等制度集成创新举措落地实施。
四是知识产权保护水平明显提升。率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种“五合一”知识产权综合管理体制,并入选国家级知识产权强国建设典型案例。探索推进“育种材料第三方存证”“育种材料惠益分享”等知识产权保护机制,推进种业知识产权保护高质量发展。
目前,三亚市正会同省农业农村厅、省林业局、海口海关等单位建设中转基地服务中心,基于省政务服务平台搭建种用动植物进出口服务专区,汇聚种用动植物及其产品进出口相关政务服务事项,对外提供“一窗式”服务,突出利企便民核心,促进种用动植物及其产品进出口业务安全、有序、便利开展。
下一步,三亚市将持续履行属地责任,做好服务保障,协同主管部门继续推进中转基地建设和运行,发挥中转基地服务中心的功能作用,全力服务保障“种业振兴”和南繁硅谷建设等国家战略。
谢谢大家。
廖宝祺:
谢谢范维正先生的回答。各位记者朋友还有其他问题吗?如果没有,本场发布会的答记者问环节就进行到这里。记者们如果有进一步的采访需求,在发布会结束后,请与我们省新闻办的现场工作人员联系,也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。
希望记者朋友们持续关心关注我省农业领域发展成效,加大本场新闻发布会及后续的宣传报道,为海南“三农”发展营造良好的舆论氛围。再次感谢4位发布人的详细介绍和解答,也谢谢记者朋友们的积极参与。
最后,再做一下预告:海南省新闻办公室明天上午将在这里举办两场新闻发布会,分别是:9点整开始的2024年海南省经济运行情况新闻发布会,10点整开始的“公安心向党 护航自贸港”——海南公安“最美”代表记者见面会。欢迎记者朋友们积极参会报道。
今天的新闻发布会到此结束,谢谢各位!
相关稿件
您访问的链接即将离开“海南省人民政府”门户网站
是否继续?