2026年7月，海南省人民政府办公厅正式印发《海南省“十五五”卫生健康规划》（以下简称《规划》）。《规划》系统谋划了“十五五”时期海南卫生健康事业发展的目标任务和实施路径。现将有关内容解读如下。
一、出台背景和意义
“十四五”时期，我省卫生健康事业实现长足进步，经受住新冠疫情重大考验，人均预期寿命提升至80.5岁（2024年），多项核心健康指标达到历史最优水平，优于全球高收入国家平均标准；4个国家区域医疗中心落地建设，紧密型县域医共体实现全覆盖，创新实施“2+3”健康服务包、HPV疫苗免费接种等惠民项目；三医联动改革、数字疗法、博鳌乐城先行区建设等形成一批全国性改革创新成果，人才引育、智慧健康、康养产业发展取得阶段性成效，为“十五五”卫生健康高质量发展奠定坚实基础。
“十五五”阶段是海南自由贸易港封关运作、实现跨越式发展的关键五年。《规划》以卫生健康事业高质量发展为主题，聚焦实施健康优先发展战略、完善人口发展战略两大锚点，以建设高水平国际健康岛为目标，以高韧性健康安全、高协同健康体系、高质量健康服务、高素质健康人才、高效能健康治理、高能级健康产业、高水平健康开放为主线，明确发展目标、重点任务和实施举措，配套完善保障机制，进一步落实国家战略，筑牢自贸港公共卫生安全屏障，优化营商环境，吸引人口集聚，夯实自贸港软实力，增进民生福祉、建设长寿健康岛，进一步擦亮博鳌乐城医疗旅游先行区名片，打造高水平国际健康岛，为中国式现代化海南篇章提供健康支撑。
二、主要内容
（一）总体情况（第一、二部分）
简要总结“十四五”时期我省卫生健康事业发展取得的阶段性成效，客观分析研判“十五五”时期行业发展面临的新形势、新机遇与新挑战。明确2030年阶段性目标是基本建成高水平国际健康岛，2035年远景目标是全面建成健康海南。
根据目标导向、问题导向和“十五五”发展机遇与挑战，确定原则为“一优先、一平衡、三协同”。“一优先”为“健康优先，融入万策”，落实新时代党的卫生与健康工作方针关于健康融万策重大战略部署。“一平衡”为“提质增效，全域均衡”，旨在推动更加平衡充分发展，满足全岛居民日益增长的美好健康生活需要。“三协同”为三个层次协同融合，即“医防融合，主动健康；三医协同，集成改革；双轮驱动，科技赋能”，旨在强化统筹协同、制度创新，推动事业产业高质量发展。
《规划》设定18项核心指标，明确七大板块重点任务，配套7项专栏工程项目，实行清单化落地管理。
（二）重点任务（第三至九部分）
第三部分建设韧性化公共卫生体系。构建“1+5+N”现代化疾控体系，依托世界银行全健康项目，建立“人—动物—环境”一体化监测预警机制。推进自贸港突发公共卫生事件应急立法，建设国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地、海南西部急危重症救治中心，升级血液安全保障体系，强化口岸联防联控、学校卫生、环境健康、院前急救建设，守牢自贸港生物安全底线。
第四部分健全整合型医疗卫生服务体系。以4个国家区域医疗中心为龙头，提升疑难危重症诊疗能力，实现“大病不出岛”。严控公立医院无序扩张，新增床位重点投向康复、护理、安宁疗护、精神卫生等紧缺领域。深化紧密型县域医共体建设，创新“互联网+AI+流动巡诊”基层服务模式，实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程；做强南药、黎药特色中医药服务，完善中西医协同机制，推动医疗资源全岛均衡布局。
第五部分 优化全人群全周期健康服务。落实国家人口高质量发展部署，完善生育支持、普惠托育、妇幼健康政策，推行住院分娩个人“无自付”。升级“2+3”健康服务包项目，强化重大慢性病、心理健康、职业病综合防治；扩大医养结合覆盖面，健全残疾人、低收入群体健康帮扶机制，筑牢防止因病返贫底线。
第六部分推进教育科技人才一体化发展。完善海南医科大学“5+3+X”医学人才培养体系；破除人才评价“四唯”壁垒，依托自贸港放宽境外医师执业限制，实施“好院长、好医生”引育工程，培育医防管复合型人才。聚焦脑机接口、数字疗法、手术机器人等前沿技术，升级三医大数据中心，依托热带医学平台开展科研攻关，打造热带医学创新高地。
第七部分构建现代化健康治理体系。在全国率先推进健康影响评估省级立法，落实“健康融入所有政策”；升级三医联动一张网，全面推广三明医改经验，实现医联体医保总额付费全覆盖；运用大数据开展智慧监管，深化公立医院薪酬、编制周转池改革，强化医院行风建设，完善全民医保和药品供应保障机制。
第八、九部分提升健康产业能级，扩大高水平对外开放。打造三亚海棠湾、万宁兴隆康养产业集群，构建“博鳌乐城+全域康养”联动模式；大力发展数字健康经济，探索医疗数据安全跨境流动机制；推动南药黎药产业化、国际化，建设中药材进出口集散地；依托博鳌乐城先行区，落地外商独资医院，对接国际医保，深耕“一带一路”及东南亚医疗旅游市场，打造全球创新药械研发、转化、应用高地。
（三）保障措施（第十部分）
为确保各项规划任务落地落细、落地见效，从组织领导、政策保障、宣传引导、监测评估机制四个方面构建全方位、全流程的规划实施保障体系。
三、主要特点
一是对标国家部署，发展标准更高。严格落实国家《国民健康“十五五”规划》任务要求，在国家2030年人均预期寿命约80岁目标基础上，海南自加压力提出82岁的建设目标，基层医疗机构达标率、慢性病管控等约束性指标均高于全国平均标准，力争率先达到高收入国家健康水平，打造健康中国先行区。
二是立足自贸港定位，突出安全防控特色。紧扣封关运作风险防范需求，创新构建口岸联防联控、One‑Health全健康防控模式，通过地方立法完善公共卫生应急机制，补齐区域应急短板，把生物安全、跨境疫病防控作为独立重点任务，形成区别于其他省份的自贸港公共卫生安全体系。
三是坚持惠民导向，补齐基层民生短板。始终坚持以人民健康为中心，持续深化“2+3”健康服务包等特色惠民项目；实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，推进基层AI诊疗、流动巡诊模式，通过绩效改革、人才下沉、待遇倾斜，破解基层人才流失难题；优化生育、托育、养老、慢病管理服务，缩小城乡、区域医疗差距，提升群众就医获得感。
四是深化制度创新，改革举措先行先试。积极推动健康影响评估立法，将健康理念法治化；迭代升级三医联动改革模式，创新医保总额付费、公立医院编制周转池、人才评价机制改革；探索医疗健康数据跨境流动规则，在数字疗法、真实世界数据应用、智慧监管方面持续领跑探索，打造医改海南样板。
五是发挥生态政策优势，做强开放型健康产业。充分释放自贸港对外开放、生态环境等政策红利，打通“医疗-康养-科研-文旅-中医药”融合发展链条；依托博鳌乐城实现医疗对外开放突破，吸引全球药械、人才、资本集聚，大力发展国际医疗旅游，把生态资源优势转化为民生红利和经济动能，着力建设高水平国际健康岛。
- 省政府办公厅文件
- · 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省“十五五”卫生健康规划》的通知
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