一、制定背景和必要性

习近平总书记“12·17”重要讲话对科技创新作出一系列新指示，要求建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。省委八届五次全会提出争创区域科技创新中心，省委八届六次全会提出打造科技开放合作、科技创新和科技体制改革高地，确定了我省在国家创新体系布局中的目标定位。我省成功打赢“翻身仗”之后，科技创新进入新的发展阶段，有必要进一步明确工作主题主线，推动巩固已有的基础、拓展取得的成果，接续锻长板、补短板。

在深入学习领会总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面学习贯彻省委八届五次、六次全会精神的基础上，认真研究并形成《海南省科技创新提质增效行动方案(2025—2027年)》(以下简称《行动方案》)，推动全省科技创新提质增效，更好地适应形势和任务发展变化，形成更加鲜明的特色和优势。

二、总体考虑

一是紧扣提质增效，持续压茬推进。《行动方案》体现省委关于科技工作的接续部署，着眼从打赢“翻身仗”站起来向立起来、强起来再出发，以提质增效为主题，提出争创区域科技创新中心，加快打造科技开放合作、科技创新和科技体制改革高地的阶段性目标，既抓紧拉长补强当前的短板弱项，又着眼自贸港科技创新和产业创新融合发展进行全面部署，为更好地适应形势任务变化指引方向。

二是紧扣增强实力，完善体系布局。围绕打造多层级科技创新体系这个核心，坚持央地协同，统筹主动引进和自主培育，从基础研究到条件保障进行全链条规划设计，提出加快形成实验室矩阵、技术创新平台梯队，谋划和推动落实一批重大科技设施，同步促进纵向贯通、横向衔接、错位互补，一体推动盘活存量、扩大增量、提升质量，为增强创新效能打好基础。

三是紧扣产业所趋，促进融合发展。落实“五向图强”和加快布局生物制造等新领域新赛道、打造特色优势产业集群等战略，突出需求导向、供需匹配，发挥国家科技重大项目牵引作用，组织实施产业技术创新、科技成果转化等科技专项，促进科技创新在我省现代化产业体系中进一步找准结合点、发力点，将“质”和“效”更多地体现在引领、支撑、保障主导产业补链延链、转型升级和新兴产业、未来产业的质量发展上。

四是紧扣激发活力，纵深推进改革。紧盯影响和制约科技创新质效的痛点堵点，加强重点领域和关键环节改革攻坚，强化政策供给和制度建设，提出以“三统筹”(统筹基础研究和技术创新，统筹开展自由探索和有组织科研，统筹提供稳定支持和竞争性支持)深化省级科技计划管理改革，强化对平台建设、人才引育、企业创新、成果转化的稳定支持，全面推进职务科技成果权属改革，协同推进市县、园区创新，并在深化教育、科技、人才体制机制一体改革等方面进一步深化探索，保障科技创新自身可持续、高质量发展。

五是紧扣增创优势，突出开放创新。因应打造科技开放合作高地这一新的要求，以较大篇幅部署加强科技交流合作和构建更加开放的引才机制，同步推动打开国际科技合作新局面和深化与重点地区的务实高效合作，着力促进岛内外各类创新要素跨境流动、在琼集聚，增强自贸港科技创新的辨识度。

三、主要内容

《行动方案》共八个部分。第一部分是对下阶段科技创新工作的总体要求。一是提出“三个坚持”(坚持围绕中心、服务大局，坚持突出特色、增创优势，坚持深化改革、扩大开放)“三个更加”(更加注重目标引领、需求导向，更加注重体系布局、协同联动，更加注重挖掘潜力、激发动力)推动方针策略既一脉相承又与时俱进。二是强化目标定位。在省委省政府已明确未来的区域创新中心以南繁种业、深海科技、航天科技为重点的基础上，对其建设目标作了进一步描述。将开放创新摆在更加突出的位置，明确提出到2027年“陆海空”等重点领域科技开放合作要走在全国前列。三是树立“质”“效”导向。提出以高标准建设、全方位用好各类平台为提质增效的主要着力点，推动实现“两项突破”(平台基地的数量和质量、科研活动的规模和实效实现新的突破)，并提出研发投入总量和研发人员全时当量、外国专家数量“三个翻番”，以及新增平台基地、技术合同成交额、科技服务业营收额等具体指标。

第二部分至第七部分是对重点方向、关键领域的具体部署。一是从加强基础研究和应用基础研究、技术创新、企业孵化和成果转化、条件保障入手，系统部署构建多层级科技创新体系。二是聚焦服务构建现代化产业体系，提出深化省级科技计划管理改革、强化“五向图强”技术攻关、依托国家科技重大任务深化特色创新三大举措。三是突出促进科技创新与产业创新深度融合，进一步采取措施强化企业科技创新主体地位、强化以应用带创新、全面推进职务科技成果权属改革。四是着力强化开放创新，要求广泛开展交流合作、探索丰富合作平台载体、积极促进创新要素跨境流动和在琼集聚。五是立足壮大科技人才队伍，提出以更加开放的引才机制和便利的工作、生活环境，增强高层次人才引进实效，以教育科技人才一体发展筑牢科技创新根基。六是着眼构建支持全面创新生态，推动加大投入保障力度、提高科技金融服务质效、促进园区创新发展、提升市县协同创新能力。

第八部分是对贯彻实施的要求。提出要强化督促落实，提高工作合力，保障行动实效。