一、《办法》出台的背景和意义

船舶是海南自由贸易港与内地之间货物、物品、人员流通的重要载体，按照《海南自由贸易港建设总体方案》工作部署，2025年底前，适时启动全岛封关运作，实施“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的管理模式，随着海南自由贸易港政策红利逐步释放，海南自由贸易港船舶活动将进一步增多，存在利用船舶进行走私的风险。

为加强风险防控和制度储备，依据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海警法》《中华人民共和国渔业法》《海南省反走私暂行条例》等法律、法规，按照“行业管理，属地为主，智能监控，联勤联动，协同监管”的原则，结合海南自由贸易港实际情况，研究制定本《办法》。

二、主要内容与创新点

本《办法》是海南自由贸易港法规体系中的一项重要行政规范性文件，共33条，主要有以下几方面的内容和创新点：

（一）主要内容

一是明确了适用范围、船舶通航管理的协调和治理机制。

二是明确了港口公用锚地、非设关地锚地、船舶停泊区的划定、公布管理要求，提出了加强通航环境管理和治理影响船舶通航的管理要求。

三是明确了船舶进出口岸、进出报告、运输往来便利、航行等的要求。

四是明确了船舶停泊区域、停泊行为、停泊期间人员物料上下船、船舶闲置等的管理要求。

五是明确了船舶作业区域作业或者装卸货物、船舶从事危险货物装卸和过驳、船舶从事水上水下活动、船舶从事钻井平台、海上风电场、海洋牧场有关作业和活动等的管理要求。

六是明确了监督检查、信息共享、联防联控等的要求。

（二）创新点

1.《办法》统筹了船舶运输来往自由便利和全岛封关运作管控的双重需要。一方面，突出国际化和便利化。考虑到《海南自由贸易港建设总体方案》建立与国际接轨的监管标准和规范制度、实现运输来往自由便利等要求，《办法》参考了香港有关船舶通航管理的做法，充分考虑了船舶航行国际化、便利化等因素，在船舶航行方面没有超出现有法规、国际公约规定进一步设定限制性、约束性条款，未增设行政许可事项，结合海南自由贸易港全岛封关运作和运输往来便利需要，《办法》对船舶航行、停泊、作业管理要求作了进一步细化，确保与国际同步，同时进一步便利船舶进出海南自由贸易港运输。下一步需要加大信息化系统建设和科技装备投入力度，增强感知能力，提升智能精准监管水平。另一方面，聚焦服务全岛封关运作管理需要。考虑到海南自由贸易港全岛封关运作实际监管的需要，船舶停泊方面存在突破现有管理法规没有规定的情形。一是《办法》明确了非设关地锚地、停泊区的划定和公布。因海南自由贸易港需要划定的非设关地锚地、停泊区，性质、功能上有别于传统的锚地，上位法未涉及非设关地锚地、停泊区的划定、公布，本次予以明确主要是考虑到非设关地船舶集中管控、便于盯防。二是《办法》明确了港口锚地由海事部门统一公布。上位法对于公布港口锚地的主管机关没有明确，为统一管理，《办法》结合实际工作做法，做了进一步的明确。

2.《办法》加强了非设关地船舶通航管理。考虑到《海南自由贸易港建设总体方案》要求对非设关地实施全天候动态监控，《办法》明确要求划定、公布非设关地锚地，船舶进出非设关地需在非设关地锚地停泊，作业或者装卸货物需在非设关地港口、安全作业区进行，同时，预留了对接海南自由贸易港货物、人员监管的接口。

3.《办法》有利于促进海上安全与反走私双重风险防控。按照《海南自由贸易港建设总体方案》“一线”放开、“二线”管住的制度设计，贸易风险防控主要集中于“二线”。就海上而言，“二线”之间的贸易载体主要是船舶，通过《办法》建立进出海南自由贸易港船舶通航全过程管理，抓住船舶这一关键要素，切实建立起防控海上贸易风险的“防火墙”。此外，《办法》围绕船舶航行、停泊、作业全过程管理对有关规定进行了细化，实际上加强了运输环节的风险管控，促进了海上安全与反走私双重风险防控。

4.《办法》加强了其他方面的管理。明确了非设关地锚地、停泊水域的划定、公布主体，规范了船舶在海南自由贸易港海域的航行、停泊、作业行为，对船舶进出口岸、非设关地、锚地、钻井平台等进行统一管理，提出了船舶运输来往便利措施，简化了固定航线和固定水域船舶的报告管理要求。