一、出台的背景

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称：“数据二十条”)，提出了二十条政策举措，为加快构建数据基础制度体系，释放数据要素价值，激活数据要素潜能指明了方向。省政府高度重视全省数据要素市场培育工作，于近日印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》(以下简称《行动计划》)。

数据要素市场培育方面，我省实现五大率先。率先探索数据“产品化”确权模式，将数据资源持有、数据加工使用、数据产品运营的权属，通过“产品化”凝聚在一起，使数据产品可以确权定价流通交易。率先将“简单公共数据开放”转变为“引进社会企业，开发数据产品，提供数据服务”，释放数据要素价值。率先建成“前店后厂”的数据产品生产服务体系，具备数据产品开发生产、流通交易、应用服务的一体化集成服务能力。率先探索公共数据资源“政府+市场”的授权运营模式，营造良好的数据要素流通环境。率先创建涵盖数据要素流通全生命周期管理的规则管理体系，确保数据要素流通全生命周期安全可控、合规监管。

为进一步加快构建与自贸港相适应的数据基础制度，充分发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大自贸港数字经济，从9个方面提出24项具体行动举措形成《行动计划》。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》基于海南实际，聚焦数据要素基础制度和市场培育实践中全过程、各方面的堵点、痛点、难点，从数据要素基础制度创新、数据供给能力提升、数据开发能力提升、数据交易能力提升、数据基础设施提升、数据产业孵化创新、数据产业人才孵化培养、数据安全治理、数据跨境应用创新9大方面，提出24条具体解决措施，不仅贴合国家“数据二十条”要求，更符合海南自贸港数据要素市场培育实际。

《行动计划》主要内容立足于推进海南数据要素市场培育，以数据要素为对象，数据安全合规为前提，建立统一的数据要素市场法规制度，深化数据要素市场一体化基础运营体系，理顺各方在数据生产、分配、流通、消费等环节的权责关系，形成多方参与的良性数据要素市场生态，实施“引进来、走出去”数据要素市场培育战略，打造数据要素流通规范有序、配置高效公平的数字经济创新发展环境。

《行动计划》的出台对我省加快构建与自贸港相适应的数据要素市场治理体系和治理能力，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，巩固和发展我省作为国家公共数据资源开发利用试点省的先行优势，将海南打造为数据要素市场化配置改革的先行省和国内国际数据交汇的枢纽节点，推动数据要素赋能海南自贸港全面高质量发展，具有重要意义。

三、《行动计划》的创新点

《行动计划》是基于2020年我省作为国家公共数据资源开发利用试点省的实践基础并结合“数据二十条”的文件精神制定，具有以下创新点。一是提出要打造多元数据服务供给站，推进高价值高频公共、个人和企业数据向数据服务供给站汇聚，配套登记、携带、授权、存证、溯源服务等运营规范，做到“一地登记、全国共享”。二是率先提出“数据产品化”确权流通模式及“前店后厂”的数据开发利用模式，推动以“原始数据不出域”“数据可用不可见”等方式，实现数据在更广领域开放。三是提出实施数字素养提升行动，增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能，鼓励政府部门带头消费数据产品和数据服务，拉动数据产业发展，推动形成用数据说话、用数据管理、用数据决策，用数据创新的用数氛围。四是谋划“一区一会三基地”的数据要素产业孵化计划，将海南打造为国际数据特区，在海南谋划中国国际数据要素产业服务大会，在海南发展中国国际数据服务外包基地、中国数据知识转化研究培训胜地、数据智慧(人工智能)产业应用创新高地，培育以数据要素为核心的自贸港特色产业。五是实施数据跨境应用创新，对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，探索构建区域性数据流动规则，探索培育游戏出海、跨境直播、跨境贸易等典型应用。

四、《行动计划》中有关任务当前进展情况

目前，《行动计划》中部分任务已在实施推进过程中，已启动的任务主要涵盖四方面内容：一是在政策法规体系上，我省已制定《海南省公共信息资源管理办法》《海南省大数据开发应用条例》《海南省公共数据产品开发利用暂行管理办法》等。同时围绕数据开发生产、交易管理、运营服务、监督管理和安全管理等全流程，编制出台《海南省数据产品超市数据资源开发利用授权流通管理规则》《海南省数据产品确权规则》等20多项规则制度。二是数据资源体系上，一体化数据共享支撑体系基本建成，通过数据共享服务门户为全省各级部门提供“一站式”的数据共享在线管理和服务，按照“应归尽归”原则，统筹建设人口、法人、信用、电子证照、空间地理数据库五大基础数据库，可对外提供 9953 项数据服务。同时以公共数据为牵引，广泛引进企业社会数据，目前已引入涵盖社会消费服务、社会生产服务等领域142个场景超700亿条社会数据。三是数据要素基础设施上，作为国家公共数据开发利用试点省，建成集数据“共享开放、开发生产、流通交易、安全应用”为一体的全栈式开发服务平台，具备数据供给、开发平台、交易场所和安全保障四大能力，形成线上+线下相结合的生产服务体系。四是数据要素产业生态上，引入数据产品商、数据开发商、数据采购商、数据运营商、第三方服务商、科研智库、园区政府、监督管理方八方资源，推动数据“资源化、资产化、资本化”转变，打造以基础数据为资源要素的开放性价值链体系，构建多层次数据要素生态体系。

五、《行动计划》的预期成效

预计到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，国内领先的数据要素市场培育基础设施基本建成。数据要素市场高效规范有序发展，跨境数据安全保障体系、分级分类管理机制和监管机制形成，在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品。推动海南成为全国数据要素市场化配置改革示范省，将自贸港打造成为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点，数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。

为确保各项工作任务的落地落实，《行动计划》明确了各项任务的责任单位和时间要求。省营商环境建设厅将组织各责任单位定期召开会议，研究推进责任事项，开展工作进展情况评估，强化日常督促指导，推动工作落实，形成自贸港数据要素市场培育工作亮点，争取将海南打造为数据要素市场培育新高地。