12月18日，工作人员为记者演示“出入境自助填表系统”。张杰 摄

“无审批”范围扩大时间延长
我省居民探亲旅游更方便了

　　与现行“无审批管理机制”相比较，此次新举措中，增加了扩大适用对象范围、延长探亲资格有效期限、改进再次签注的制作与发放方式，缩短再次签注申请时限等便民亮点。

　　扩大适用对象范围

　　在现行的无审批管理机制下，我省只有海口地区居民享有港澳“个人游”无审批资格，实现护照按需申领地区（海口、三亚、洋浦、琼海、文昌）的居民享有港澳探亲无审批资格。即获得无审批资格的申请人，在一定期限内再次申请同类签注时，经受理无须审核、审批，即可获得相应签注。

　　省公安厅出入境管理局局长马凯表示，而此次新举措中，其他市县居民也可获得“团队游”无审批资格；全省范围内的居民只要符合探亲无审批条件，均可获得探亲无审批资格及旅游无审批资格。

　　延长有效期限最长可达五年

　　新的探亲无审批资格有效期由原来的“一年一审核”延长至“两年一审核”。“而旅游无审批资格的有效期，更是设置为与《往来港澳通行证》的有效期等长，即最长可达五年。”马凯说。

　　签注可在1小时内办结

　　现行的规定，出入境部门从接受申请到完成证件、签注的制作，工作时限为7个工作日。
　　马凯表示，新举措实施后，有签注制作权的市县（海口、三亚、洋浦），可实现立等可取服务措施，受理后一小时之内办结；没有签注制证权限的市县，申请人选择在受理地领证的，3个工作日内即可领取。申请人在市县申请，选择在省级出入境管理局领证，可携带《往来港澳通行证》原件及领证回执单，到该局后可立即领取。

电子审批更快 绿色通道更宽

　　两级审批，六道环节，办护照、出入境证件需要半个月，“绿色通道”相对较“窄”……这是当前居民出入境遇到的等待时间长问题。新举措实施后，通过数字化审批、加宽绿色通道等手段，能有效缓解此类问题。

　　原来，居民办理因私出入境证件，流程需要走区市或者县省二级六道环节才能获批。“现在统一简化为‘大三级审批’（即受理、审核、审批）管理机制，原来需要6位民警签名，现在变成了3位。”省公安厅出入境管理局港澳台科长陈晓红告诉海南日报记者。

　　同时，新举措还缩短办证时限。将原来法定的护照15天、往来港澳台通行证15个工作日统一缩短为10个工作日；将原来“绿色通道”的候证时间5个工作日缩短为3个工作日。

　　据了解，原来走“绿色通道”的居民需要符合三个条件中的一个：出境奔丧或探望危重病人的；出国留学或赴港澳台地区求学，开学日期临近的；前往国入境许可或者签证有效期即将届满的。

　　此次新举措中，增加了7个条件：本人患重病急需出境就医或陪同他人出境就医的；紧急参加学术交流、商务洽谈以及其他国际性会议的；持国务院台办“赴台批件”或“立项批复”紧急申请赴台的；符合省政府组成部门以上单位出台的鼓励推动社会经济发展的优惠政策的；外国免签证旅游团成员办理团队分离，以及其他境外人员因过境或者所乘交通工具临近出发时间等特殊原因的；台湾居民申请五年期《台胞证》加注的；公安机关出入境管理部门认可的其他事由。

　　“也就是说，只要申请人符合十条中的任一条，都可以走绿色通道。”陈晓红表示，在拓宽绿色通道的同时，出入境管理部门也严格规范绿色通道申请的办理程序及要求提供相应证明材料。

　　委托代办范围扩大 老人小孩不必亲临

　　23项新举措，根本目的就是便民利民。为此，省公安厅出入境管理局下放了部分权限给市县出入境管理部门。同时，扩大委托代办范围，方便不能到场的申请人也能办理业务。

　　新举措实施后，省公安厅出入境管理局下放《中华人民共和国出入境通行证》、《外国人出入境证》受理、审批、签发权给海口、三亚、洋浦地区公安出入境管理部门。

　　“以前申办此类证件一定要到省公安厅出入境管理局，下放权限以后申请人就可以选择就近申请和就地取证。”省公安厅出入境管理局副局长刘冬林对海南日报记者说。

　　同时，该局还下放《一次有效台胞证》及台胞来往大陆签注、居留签注的受理权给文昌、琼海、儋州、万宁、陵水、临高、东方、白沙、保亭9个已设专职出入境管理机构的市县公安局。“今后，只要设立了专职出入境管理机构，我局就将此项受理权下放给其所在公安局。”刘冬林表示。

　　另外，根据新举措，此次我省扩大委托代办业务范围，已在省内申领了电子普通护照（即“新版普通护照”）的申请人，2年内申请《往来港澳通行证》、《往来台湾通行证》及签注，可委托他人代办。

　　此前，《往来港澳通行证》委托代办受理主要有以下几种，一是申请人未满16周岁或者已满60周岁的，可以委托人代为申请；二是在统一受理部门、持有同一《往来港澳通行证》再次申请同一事由签注的人员，可以由委托人代为申请，但不包括商务签注异地申请；三是申请人通过劳务经营公司赴香港或者澳门就业，及其在香港或者澳门就业期间再次申请《往来港澳通行证》及签注，须由商务部指定的劳务经营公司代为申请；四是持逗留签注在香港或者澳门的内地居民，可以通过香港或者澳门中国旅行社代为申请。

　　而以往的《往来台湾通行证》委托代办受理主要有以下二种：一是未满16周岁和70周岁以上的大陆居民申请因私事前往台湾，可以由其直系亲属或其他监护人代办；二是大陆居民应邀前往台湾的，可以由组团单位集中代办。

手续简化就地办证 暂住证也可作依据

　　“我省居民（含登记备案国家工作人员）只要在非户籍所在市县居住一年（含）以上，即可就近在居住地公安机关出入境管理部门申请普通护照、往来港澳通行证及旅游签注、大陆居民往来台湾通行证及签注。”今天上午，省公安厅出入境管理局副局长刘冬林向记者透露这一信息。

　　据了解，符合条件的居民在申请上述出入境证件时，除按规定提供身份证、户口本之外，须同时提交在当地居住一年（含）以上的证明。

　　刘冬林介绍，为进一步便利群众，出入境管理部门对可出具居住证明的单位范围由居住地公安派出所扩大至工作单位和大中学校。同时对三沙市常住户口居民（含登记备案国家工作人员）、已满60周岁和不满16周岁的居民给予了免交居住证明的便利。

　　关于居住满一年证明，该局明确：国家工作人员由其所在单位组织人事部门出具；国有企业、事业单位人员由所在单位人事或者保卫部门出具；公司人员由所在单位（单位是指经国家工商管理部门登记注册，具有独立法人资格的企业及其分支机构，或者在国家税务部门办理了税务登记且有生产经营的单位以及境外企业常驻内地代表机构）出具，同时提交最近一年的社会保险凭证原件；已满16周岁的大、中学校在校学生，由其所在学校出具。

　　“另外，所有人员均可到居住地派出所开具居住一年（含）以上的证明，居住证、暂住证也可作为依据。”刘冬林补充说。

　　我省公安出入境管理部门决定自2012年12月20日起，正式实施简化办证手续新措施，即我省居民在申请所有证件业务时，无需提供户口所在派出所和所在单位意见（登记备案国家工作人员仍需提供单位意见）、无需提交户口本、身份证复印件。

机器帮填表 签注可自办
公众可借助智能设备避免排队

　　在智能机器上自助办理签注；拿着身份证操作，机器自动帮助填表；还可自助领取办理的证件。这是我省各级公安出入境管理部门增加投入，添置智能设备后，居民感受到的新变化。

　　近年来，随着出入境办理量的逐年增加，排队已经成为各业务大厅的常态，仅省公安厅出入境管理局一楼接待大厅，每天接待领证的群众至少有500人，人工服务早已无法满足。

　　截至目前，我省公安机关出入境管理部门共投入320万元，建立出入境证件申请自助服务系统。海口（含四个区）、三亚、洋浦、琼海、儋州、文昌、万宁、昌江等12个业务受理量较大的接待大厅配备了14台自助受理机，用于办理再次签注。比如，申请人可持本人《往来港澳通行证》自行操作自助受理机，确认后可自动打印出《取证回执单》（一式两份），再到前台缴费、递交本人《往来港澳通行证》之后等待取证。

　　同时，各市县公安机关出入境接待窗口配备23台自助填表机。申请人可持第二代身份证按照填表机的操作指引自行操作，确认各项采集信息后可自动打印出居民出国（境）证件申请表。

　　为缩短群众的候证时间，省公安厅出入境管理局在接待大厅设置两台自助发证机，由申请人自己使用身份证和回执单在发证机上自助领取证件，未满16周岁的申请人除了需要本人身份证还需同时使用监护人的身份证领取。每领一本证件只需一分钟。目前，该机器主要发放海口市公安局出入境支队受理的港澳通行证。

出入境管理局推出制证相片质量检测服务
办证不用来回跑

　　申请办证，最担心的是遗漏材料或者材料格式不对。省公安厅出入境管理局想群众之所想，新举措中多项内容避免群众走冤枉路。

　　据了解，新措施实施后，我省居民在申请办理出入境及相关证件时，无需提供户口所在派出所和所在单位意见（登记备案国家工作人员、军人仍需提供单位意见）、无需提交户口本、身份证复印件。

　　另外，由于出入境证件对相片的要求较高，即使是到专业照相点拍摄的相片，也常因照相人员技术不过关造成制证相片不合格或由于肉眼对相片的判断不准确，致使不少申请人因相片质量不符标准而多次往返。

　　该局推出互联网制证相片质检系统，面向社会提供免费出入境制证相片质量检测服务。即申办出入境证件的群众拍照后，由在出入境管理局注册制证相片质检资格的相馆，通过互联网进入出入境制证相片质检系统进行相片检测，也可自己通过互联网进入出入境制证相片质检系统自行对相片进行检测，相片合格后申办证件。

　　据不完全统计，今年以来，我省通过制证相片质检系统检测合格的制证相片已达211966张，其中申请人自己在质检系统中检测合格的共有9240张。

　　证件办理完结后，群众如何取证？省公安厅出入境管理局推出按需取证。申请人可自由选择到省公安厅或任何一市县公安局出入境服务窗口领取证件。

　　同时，该局还与海汽集团合作，利用海汽遍布全省的客运网批量快捷运送出入境证件，实现省局当日制证、市县出入境管理部门次日发证。并进一步与邮政合作，在全国范围内推出收件人付费邮政特快专递证件服务。（记者李关平 通讯员陈炜森）