海南省人民政府办公厅关于

厉行节约严格控制行政开支的意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实党中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、国务院“约法三章”（本届政府任期内政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公经费”只减不增）和省委、省政府《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》要求，切实做到厉行节约，严控和降低行政成本，确保全省中心工作和重点民生支出需要，根据我省实际，经省政府同意，提出以下意见：

一、加强源头管理，从严控制行政开支

（一）加强财政供养人员编制总量控制，对国家机关、事业单位实行编制实名制，严格定编定岗到人。坚持机构编制部门审核人员编制、人力资源社会保障部门审核工资、财政部门发放工资的三方联动机制，做到管编制、管人员、管经费有机结合。

（二）实行公务车辆定编管理，严格按照《海南省党政机关公务用车配备使用管理办法》（琼办发〔2012〕1号）规定，核定党政机关公务用车编制。尽快出台事业单位公务用车配备使用管理办法，核定事业单位公务用车编制。严格按照财政部等中央有关部委的规定，核定执勤执法用车编制。

（三）因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门实行审批联动，将因公出国（境）经费预算计划数作为出国（境）审批依据，联合把关出国（境）申请，严格控制出国（境）费用。

（四）严格基建项目立项审批，优化使用现有楼堂馆所，确保2013-2017年不再审批新建政府性的楼堂馆所。

二、明确支出标准，着力强化制度性约束

（五）根据公务接待界定范围，研究制定公务接待制度，规范公务接待审批程序，明确细化公务接待标准。

（六）进一步完善差旅费、会议费管理办法，明确开支标准，全面推进出差会议定点管理。根据物价水平等因素，适时调整差旅费、会议费开支标准。

（七）制定完善并严格执行公务车辆统一投保、定点维修、定点加油、定期结算等制度，明确公务车辆配备标准，严禁超编、超标购置公务车辆。

三、夯实基础数据，科学编制财政预算

（八）建立完善预算部门（单位）和财政部门基础信息管理数据库，加强基础信息数据动态管理，逐步实现对财政供养人员等基础信息的实时监控。

（九）不断完善定员定额管理体系，促进基本支出预算编制科学公平、管控有效。进一步完善项目支出规范体系，推进项目支出预算编制管理科学化、规范化。

（十）进一步细化“三公经费”预算编制内容，“三公经费”各分项原则上实行“零增长”，确保总量只减不增。

（十一）发展建设类项目支出预算、新增财力、地债资金原则上不安排“三公经费”，确需安排的，必须加强论证审核，从严从紧安排。

四、严格预算执行，加强财务会计管理

（十二）各预算部门（单位）要严格控制公用经费支出，进一步加强会议、水电、文件、通信、办公用品等费用开支管理，切实做到厉行节约，不铺张浪费。

（十三）二次分配指标、预备费一律不安排政府性楼堂馆所新建项目，原则上不安排“三公经费”，确需安排的，严格按照有关政策执行。

（十四）加强行政事业单位报销审核，严格执行年度预算，健全预算执行动态监控体系，做到“有预算不超支，无预算不开支”，切实增强预算的严肃性和约束力。

（十五）严禁以会议、培训名义列支公务接待费。

（十六）省内公务接待要按标准定点接待。公务接待不得报销香烟、高档酒、礼品、土特产、高档菜肴、野味等费用。

（十七）加强对大批量购买办公用品票据的审核，确保票物相符。

（十八）会期1天以上（含1天）的会议费用报销必须附上会议通知、会议预算，会议费用严禁列支公文包、高档文具和纪念品。

（十九）严禁以会议考察等名义变相旅游。严禁在高消费酒店和风景名胜区召开会议。

（二十）严格规范公务员津贴补贴管理，严禁预算部门（单位）以任何名义通过普惠形式奖励全部职工或发放福利性质津补贴。

（二十一）全面推进公务卡改革，扩大公务卡使用范围，减少现金消费，凡属于公务卡强制结算目录上的住宿费、接待费等公务支出项目，应按规定使用公务卡结算。确因特殊情况不能刷卡消费的，应在发票后背书说明，经单位负责人审批后方可报账支出。

五、强化资产管理，提高资产使用效益

（二十二）进一步完善行政事业单位资产管理体制，业务办公用房、公务车辆、办公家具等资产配备严格执行资产配置标准，做到资产配备管理和预算编制相结合。

（二十三）完善资产购置和处置审批机制。从严审批新增资产，积极推行资产共享共用、调拨调剂，能调剂使用的不得新购，避免资产重复购置和浪费。根据审批权限，未经财政部门或行政事业单位主管部门批准，不得擅自处置资产。资产处置采取公开交易、公平竞争办法，防止资产流失。

（二十四）强化公务车辆管理。制定严格的公务车辆购置报批程序，严格执行国家公务车辆购置政策，在不造成浪费的前提下，公务车辆逐步换乘国产自主品牌汽车。严禁单位长期、超编、超标租用车辆。公务用车处置更新须履行规定的报批手续，未达到公务用车处置条件的，一律不得处置车辆。达到公务用车处置条件，但能继续使用的，要继续使用。不得因领导干部提职、调职等原因提前处置、更新车辆。车辆处置要在产权交易机构公开转让，或到商务部门指定的旧汽车回收公司集中报废处理。

六、加大监督问责，确保不折不扣落实

（二十五）稳步推进政务信息公开，定期公开“三公经费”信息，认真听取社会意见，自觉接受群众监督。从2013年开始，除涉密部门外，省本级所有部门（单位）原则上必须公开当年财政拨款“三公经费”预决算；同时，逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。 

（二十六）编制厉行节约，严控行政开支统计报表，实行送审备案制度。各预算部门（单位）要定期将厉行节约，严控行政开支情况报送纪检监察和财政部门审核备案，相关情况发生较大变化的，应说明情况或作专题汇报。

（二十七）把厉行节约，严控行政开支工作纳入纪检监察、财政、审计重点监督检查范围，对不认真落实厉行节约，严控行政开支要求的单位和个人，依据有关规定严肃处理。

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海南省人民政府办公厅

2013年7月31日

（此件主动公开）