《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》政策解读新闻发布会

《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》
政策解读新闻发布会实录
(2024年1月6日)

中共海南省委宣传部新闻发布处四级调研员茹英英：

女士们、先生们、各位记者朋友们，大家好!欢迎继续参加第二场海南省新闻办公室新闻发布会。

为深入贯彻落实国家关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制、构建数据基础制度更好发挥数据要素作用等决策部署，加快推进我省数据要素市场化配置改革，推动海南自由贸易港数字经济高质量发展，2023年12月5日，省政府办公厅印发了《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024一2026)》(以下简称《行动计划》)。为了帮助大家更好地了解《行动计划》的相关内容，今天我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅党组成员，海南省大数据管理局局长董学耕先生；海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革先生；海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长黄业晶先生；海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处处长张欲晓先生，请他们向大家介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请董学耕先生介绍《行动计划》有关情况。

海南省营商环境建设厅党组成员，海南省大数据管理局局长董学耕：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家好!12月5日，省政府办公厅印发了《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024一2026)》。下面我向大家简要介绍《行动计划》的有关情况。

一、出台的背景

中国是首个将数据列入生产要素的国家，2020年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中正式把数据要素列为土地、劳动力、资本、技术之外的“第五大关键生产要素”。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称：“数据二十条”)，提出了二十条政策举措，为加快构建数据基础制度体系，释放数据要素价值，激活数据要素潜能指明了方向。海南省从2021年就开始数据要素市场化的先行先试探索，在国内率先提出“数据产品化”这一数据要素市场化配置主线，通过“数据产品化确权”制度集成创新，打造海南省数据产品超市这一数据要素市场化配置服务载体，已开展了2年的实践。为进一步完善与自贸港相适应的数据基础制度，加快我省数据要素市场化配置改革，做大做强做优自贸港数字经济，以国家“数据二十条”为指引，结合我省前期的探索实践经验和现阶段发展实际，从9个方面提出了海南省的24项具体行动，形成并发布了《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024-2026)》。

二、《行动计划》的主要目标

《行动计划》提出，经过三年的发展，到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，达到国内领先水平的数据要素市场培育基础设施基本建成；数据要素市场高效规范有序发展，跨境数据安全保障体系、分级分类管理机制和监管机制形成，在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品，成为全国数据要素市场化配置改革示范省；将海南自由贸易港打造成为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点，数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。

三、《行动计划》的主要内容

《行动计划》基于海南实际，聚焦数据要素基础制度和市场培育实践中全过程、各方面的堵点、痛点、难点，站在如何壮大和繁荣自贸港数据产业的角度，提干货措施，从9大方面，提出24条具体行动。一是在基础制度创新方面，以国家数据二十条为基础，提出要建立数据要素产权制度、流通和交易制度、收益分配制度以及治理制度四项具体措施，进一步完善自贸港数据基础制度体系。二是在数据供给能力方面，提出要从公共数据质量提升、企业数据汇聚和个人数据保护三个方面进一步强化数据资源供给，并创造性提出多元数据服务供给站打造计划，加快推进“数实融合”。三是在数据开发能力方面，提出依托省数据产品交易平台，打造全省统一的低门槛数据开发利用平台，同时策划典型场景赛道机制活动，鼓励企业和个人自主研发多元数据融合数据产品，切实推动数据产品开发生产。四是在数据产品服务和交易能力方面，提出采用“1+N+X”的扩张模式，推动打造覆盖全省、联通国内、面向国际的数据流通交易体系，培育各类数据商、服务商等入场，上架数据产品，提供在线服务、流通交易，繁荣自贸港数据要素市场。五是在数据基础设施方面，包含算力网络基础设施能力提升和数据流通交易基础设施能力提升两项具体举措，夯实数据要素流通使用基础。六是数据产业孵化方面，提出要打造自贸港特色数据产业、实施数据要素招财引智活动和举办中国国际数据要素产业服务大会三条具体措施，谋划了“一区一会三基地”的自贸港数据要素市场培育路径，着力构建良好的数据要素产业生态。七是数据产业人才孵化方面，提出省内要实施数据素养提升工程，增强领导干部数字思维、数字认知和数字技能，同时广泛引进大数据产业人才，填补大数据人才缺口。八是数据安全治理方面，倡导形成政府、企业、社会力量多方共同参与的数据安全治理氛围，提出健全政府数据管理机制、压实企业数据处理责任行动、促进社会力量多方参与协同安全治理三条具体措施，保障国家数据安全，维护企业、个人数字权益。九是数据跨境应用方面，提出利用自贸港数据安全有序流动的政策优势，主动对接高标准国际经贸规则，在贸易、航天、深海、医疗等领域形成一批跨境典型应用案例，打造国际数据要素市场体系。

四、《行动计划》的亮点

《行动计划》基于2020年我省作为国家公共数据资源开发利用试点省的实践基础，并结合“数据二十条”的文件精神制定，和兄弟省市出台的数据二十条配套措施相比，我省的《行动计划》有两个鲜明特征。

第一，以“数据产品化”贯穿全篇。一是海南数据要素市场培育始终聚焦“数据产品”这一核心。《行动计划》主要内容立足于推进海南数据要素市场培育，围绕数据产品化建立数据供给、数据产品开发生产、授权使用、确权流通、安全保障一系列市场制度规则体系，以数据要素为对象，以安全合规为前提，深化数据要素市场一体化基础运营体系，理顺各方在数据产品生产、交付、服务、流通、消费、分配等环节的权责关系，形成多方参与的良性数据要素市场生态。

二是海南率先提出“数据产品所有权”的确权新模式。作为《行动计划》出台的配套措施，省大数据管理局在前期出台的《海南省数据产品确权规则(暂行)》基础上，同步出台了《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则(暂行)》，在基础制度创新方面，率先提出对数据产品所有权进行确权登记(这在全国是第一个)，进而推动数据资源入表。数据产品是基于数据要素再加工而成为独立的客体，将“数据二十条”提出的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等数据权属，通过数据“产品化”凝聚在一起，使得数据要素具备了开发利用、流通交易的条件，即数据产品开发者获得了数据产品所有权——对数据产品享有占有、使用、收益和处分的权利。这是海南模式的数据产品化确权的核心。

三是提出聚焦典型应用场景创新发展我省数据要素产业。《行动计划》提出，要围绕海南自贸港贸易、投资、航天、深海、医疗、教育、旅游、交通、金融等领域开展典型应用场景赛道活动。同时推动我省信息化项目由项目采购模式向服务采购模式转变，鼓励各级党政机关、企事业单位基于自身业务，依法依规将信息化项目需求策划为赛道方案，面向社会征求优秀解决方案、遴选合作方，形成数据产品提供服务。

第二，突出数据“国际化”。一是《行动计划》依托自贸港数据安全有序流动政策优势，主动对接国际数据规则，实施“引进来、走出去”数据要素市场培育战略，打造数据要素流通规范有序、配置高效公平的数字经济创新发展环境。《行动计划》的出台，不仅贴合国家“数据二十条”要求，更符合海南自贸港数据要素市场培育实际，为国家推动数据领域规则、规制、管理、标准方面的制度型开放先行先试，体现海南担当。

二是谋划“一区一会三基地”的数据要素产业孵化计划。《行动计划》在全省数据要素产业培育方面，提出将海南打造为国际数据特区，在海南谋划中国国际数据要素产业服务大会，逐步将海南发展为中国国际数据服务外包基地、中国数据知识转化研究培训胜地、数据智慧(人工智能)产业应用创新高地，培育以数据要素为核心的自贸港特色产业，为海南下一步具有自贸港特色的数据要素产业提出了具体的实施路径。

三是《行动计划》提出要主动对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，探索构建区域性数据流动规则，探索培育游戏出海、跨境直播、跨境贸易等典型应用。通过场景化应用推动数据要素场景化、国际化能力提升。

《行动计划》的出台对于推动我省加快构建与自贸港相适应的数据要素市场治理体系和治理能力，破除阻碍数据要素安全有序流动的体制机制障碍，巩固和发展我省作为国家公共数据资源开发利用试点省的先行优势，将海南打造为数据要素市场化配置改革的先行省和国内国际数据要素双循环的交汇点，推动数据要素赋能海南自贸港全面高质量发展，具有重要意义。

《行动计划》的相关情况就简要介绍到这里，谢谢大家。

茹英英：

非常感谢您专业又翔实的介绍。接下来进入记者提问环节，请各位记者朋友提问前面通报所代表的媒体机构，请举手示意，请左边第二排这位女记者。

海南广电国际传播融媒体中心记者：

《行动计划》对我省营商环境建设有什么样的积极作用?以及《行动计划》在优化营商环境方面有哪些重点举措?谢谢!

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长符革：

谢谢这位记者朋友的提问!随着数据成为比肩土地、劳动力、资本和技术的“第五要素”，数据的重要性日益凸显，以数据赋能营商环境建设，将在以下方面产生积极作用：

第一，有利于推进我省数字经济高质量发展。“数字中国”将数据要素定位为数字经济发展的核心引擎。《行动计划》以公共数据为牵引，带动社会、个人数据高质量供给、合规高效流通，赋能自贸港医疗、航天、深海、种业、贸易等重点行业场景应用，促进供需两端的精准匹配，推动数据要素赋能经济社会全面高质量发展。

第二，有利于将海南打造成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的国内国际双循环链接点。国内国际双循环的战略链接，包括要素链接、产能链接、市场链接、规则链接。数据跨境流动是实现数据要素国内国际双循环战略链接的关键环节。《行动计划》提出主动对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，争取国家支持海南在DEPA等规则方面先行先试，探索加入区域性数据跨境流动制度安排，有助于推动我省率先建设成为数据要素“中国方案”走向全球的桥头堡。

第三，有助于降低市场主体制度性交易成本，促进构建亲清政商关系。政务服务、政务监管、企业服务等是营商环境的重要组成部分，数据共享是提高政府行政效能，优化营商环境的重要手段。《行动计划》提出“提升公共数据共享质效，加大数据汇聚及开发利用”等举措，能有效降低市场主体制度性交易成本，推动“亲清”新型政商关系建设，进一步优化我省营商环境。比如：以“数据多跑路、群众少跑腿”加强跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成，进一步提升政务服务的便利化、规范化和标准化，促进政务监管的规范化透明化公开化，有效克服政府履职过程中由人为因素可能造成的偏差；以数据对企业精准“画像”，推动惠企政策“直达快享”，提升惠企政策兑现的精准性、公平性和效率。

第四，有利于促进市场主体的公平竞争和创新发展。随着数据要素市场建设逐渐开放、有序，所有经营主体都能够平等地获取数据要素资源，有利于经营主体的公平竞争和创新发展。另外，数据要素市场的开放和共享也有助于推动跨界合作和产业融合，通过数据赋能将数字技术与营商环境有机结合，能够助推为自贸港营商环境的持续优化升级。

关于第二个问题，下一步，根据《行动计划》安排，我们将从以下几方面着手，赋能营商环境不断优化升级。

一是在法规制度和标准规范上下功夫，着力夯实数据要素法治化环境。建立健全包含数据产权、流通交易、收益分配、数据要素治理等规范化制度体系，完善全省统一的数据要素标准规范体系，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，促进数据要素合规高效流通交易，助力数字产业化和产业数字化的深度发展，形成与海南自贸港发展相称的数字竞争新优势。

二是在开放供给上下功夫，着力构建充满活力的数据要素市场环境。进一步提高公共数据管理水平和供给质量，建立健全社会化数据采集体系，推动公共数据与社会数据汇聚融合、授权运营、加工处理、合规登记，实现数据资源向数据资产转化，基于数字政府公共支撑能力构建全国领先、合规高效、安全可信的统一开发利用平台，降低“创数用数”门槛，营造安全合规、包容创新和公平开放的数据要素市场环境。

三是在对标国际上下功夫，着力打造更高水平的数据要素国际化环境。充分发挥自贸港改革开放窗口作用和政策优势，积极参与数据流动、数据安全、数字货币和数字经济税收等国际规则和数字技术标准制定。以自贸港数据要素有序流动循环带动链接全国数据要素市场，开拓多元化国际市场。深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际两个市场两种数据资源，更高水平参与国内国际双循环。

四是在培育产业上下功夫，着力营造多方参与的数据要素产业环境。建立“1+N+X”互联互通、集约高效的市场交易体系，加强与其他省市数据交易机构和拥有国际数据的国内外企业开展务实合作。鼓励各类数据商、服务商入场交易，引导政府部门依法依规进场采购数据产品和服务，招纳培育一批数据要素型企业，培育“两头在外”“来数加工”的国际数据服务产业，促进数据全产业链开放发展，加快构建多方参与的良性数据要素产业生态。

五是在人才培育上下功夫，着力优化数据要素人才发展环境。用好海南人才引进相关机制和政策，完善大数据人才保障机制，着力引进大数据产业发展人才落户海南，在创业扶持和生活保障等方面给予政策支持。充分整合省内高校、信息化龙头企业人才资源，通过开展常态化培养，建设结构科学、素质过硬、持续发展的数字化人才资源池，为推动全省数据要素市场化配置改革储备力量。

我就这些回答，谢谢大家!

海南日报记者：

为促进数据合规高效流通使用，《行动计划》中提到全省统一的数据开发利用平台，能否详细介绍一下这一平台?这一平台对于培育全省数据要素市场有什么重要意义?

董学耕：

谢谢这位记者朋友的提问。行动计划中提到的全省统一开发利用平台，指的就是海南省数据产品超市，数据产品超市是一个集数据“共享开放、开发生产、流通交易、安全使用”为一体的全栈式开发服务平台。一周前数据产品超市刚好正式上线运营两周年，截至目前数据产品超市已建成“线上旗舰店+线下体验店”相结合的综合生产服务体系，吸引超900家企业入驻，上架产品1500个，形成数据目录3.2万个，达成交易额6亿元。从交易规模增长趋势来看，超市上线初期交易额235万，经过一年运营，2022年底达到7000万，2023年底突破6亿元，是2022年总量的8.57倍，保持了高速增长的态势。同时经过两年的运营，数据产品超市在金融、医保、信用服务等领域有了较好的应用，通过产品化的服务模式赋能自贸港政用、民用、商用能力提升。在金融服务领域，数据产品超市利用社保、公积金等公共数据，以“可用不可见”的方式服务省内10余家金融机构，开发了惠民贷、好客贷、闪电贷等20余款金融数据产品，助力金融机构业务提质增效的同时提升自贸港金融服务能力。在医保领域，省大数据管理局联合省医保局在商保核保理赔场景下先行先试，有望在试点基础上进一步拓展，将海南打造成全国医疗数据市场化配置改革创新高地。

总结来看，海南省数据产品超市具备五大特色。一是率先探索通过“政府+市场”方式建设运营数据产品超市，不依赖传统财政投资，通过公开招标优选市场主体，市场化投资建设和运营数据产品超市，最大限度激发市场主体参与共建数据要素市场的积极性。二是提出“产品化”确权新思路。通过数据“产品化”破解公认的数据确权难题，并提出数据要素具有关联对象这一特点，聚焦关联对象对数据的知情权、决定权，通过关联对象在具体应用场景中的授权使数据产品完整确权。三是实行“前店后厂”一体化运营。“前店”满足数据授权流通、产品展示、需求发布、交易服务的全栈式数据交易服务需求，实现一站式轻松选购。“后厂”开展一体化数据加工，确保在封闭、安全、可信的计算环境下，快速形成定制化数据产品，并提供安全使用。四是强化数据开放供给，壮大数据产业生态。通过归集海量数据资源，引入数据产品商、数据开发商等多类型主体，打造以基础数据为资源要素的开放性价值链体系，构建多层次数据要素交付、交易市场体系，为全省大数据产业发展夯实资源、市场、技术、人才基础。五是打造一批数据“拳头”产品，激活市场新动能。采取“进企业、进厅局、进市县、进园区”“找数据、找产品、找客户”的“四进三找”宣传运营措施，深入一线挖掘用户需求，进行数据产品的供需对接，培育出“惠民贷”等一批“优政、惠民、兴企”的拳头产品。

数据产品超市作为自贸港数据要素市场培育的关键性数据基础设施，打造全省数据开发利用服务底座，实现了全省数据资源的统筹管理，有效解决了数据开放不充分、系统整合对接难、数据确权定价难等问题，规范了数据归集、开发、使用、流通、交易、安全保障等数据处理活动，提升数据资源开发利用成效，加速数据赋能应用，深入推进自贸港数据要素市场建设。在此希望全社会都能积极参与数据要素市场建设，共同推动数据要素价值转化，促进数据要素市场繁荣。关于数据产品超市的探索实践经验，省大数据管理局组织编撰《用数据点亮智慧之光——海南省数据要素市场建设探索与实践》《海南省数据产品超市规则白皮书(2023)》两册图书，书中尽现“干货”，感兴趣的朋友可以做进一步了解。

谢谢大家!

海南省融媒体中心记者：

近日，国家数据局局长刘烈宏首次全面定义数据基础设施，数据基础设施将对扩大数据产业规模、繁荣数据产业生态、促进数字经济高质量发展产生重要机遇。请问我省在数据基础设施建设方面有哪些成效?将如何进一步推进数据基础设施建设?

海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长黄业晶：

感谢这位记者朋友的提问，也感谢大家对数据基础设施建设的关注和支持!随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之相关的基础设施提出了新的要求，新型数据基础设施成为支撑数字经济发展的坚实“底座”，也成为拉动新一轮经济增长的强力引擎。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，按照“2522”的整体框架进行布局，提出要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，进一步明确数据基础设施对于数字中国建设、数字经济高质量发展、数据要素市场培育的重大意义。为此，我省加大统筹力度，围绕《海南省信息基础设施建设“十四五”规划》《海南省信息基础设施建设提质升级三年专项行动方案(2021一2023年)》等规划方案，推动构建适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施，打通自贸港数字经济发展的信息“大动脉”。

一、网络支撑能力不断增强。加快推进“双千兆”网络建设，截至2023年11月底，全省累计建成5G基站超2.5万个、万兆光纤宽带端口超17万个，实现全省行政村5G网络、千兆光纤宽带全部通达。同时，加速干线传输网络建设，出省带宽已超23Tbps，城域网带宽达28Tbps，可为数据提供高速泛在的连接能力。

二、算力设施建设日益完善。加快建设通用算力、智能算力、超级算力建设布局。中国电信海南(海口)国际信息园(一期)、中国移动(海南海口)自贸港数据中心、海南海底数据中心一期工程等项目将竣工，文昌航天超算数据中心一期已于2023年8月投入运营，海南人工智能计算中心正在加快推进建设。当前，正在研究制定《海南省数据中心发展规划》，经初步摸底，全省在用和在建数据中心超20个，折合标准机架总数超3万架，满足不同场景的数据业务需求。

三、加快打造国际通信服务枢纽。已建成文昌一香港国际海缆、海口区域性国际通信业务出入口局、海南自贸港国际互联网数据专用通道。

支持运营商建设海南连接港澳、东南亚的新增2条国际海缆，预计2025年建成，在此基础上积极申报建设新的国际通信设施，为海南自贸港数据安全有序流动提供有力支撑。下一步，我们将按照《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》《海南省数字经济高质量发展攻坚行动计划(2024一2025)》工作部署，组织实施“数据基础设施提升”“数字新基建融合升级攻坚”等行动，通过深化推进以“双千兆”为代表的网络基础设施建设，系统优化全岛算力“一张网”的算力基础设施建设，全力推动跨区域、跨领域集约型数据流通基础设施建设，全面强化全生命周期数据安全基础设施建设，实现数据资源深度整合，推动数据产品合规高效流通交易，促进数字产业集群发展，着力推进自贸港数字经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，打造自贸港数字经济新优势。

我就报告这些，谢谢!

海南广播电视总台新闻频道记者：

12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》，持续完善数据要素顶层设计。能否介绍一下“数据要素×”行动计划的有关情况?近期省发展改革委有哪些具体推进举措?

海南省发展和改革委员会创新和高技术发展处处长张欲晓：

感谢这位记者朋友的提问。实际上，国家数据局在2023年12月29日召开媒体吹风会，介绍了“数据要素×”三年行动计划有关情况。我愿再次介绍一下有关情况。

党中央、国务院高度重视发挥数据要素作用。习近平总书记明确指出，要发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显，推动生产生活方式、经济发展方式和社会治理模式发生深刻变革。

最大限度发挥数据要素作用，一是有利于人们学习、使用先进的知识和技术，提升人力资源素质，提高劳动生产效率；二是有利于辅助投融资决策，更好地推动金融服务实体经济；三是有利于重塑创新范式，促进先进技术的传播扩散，带动全社会生产力水平提升；四是有利于优化资源配置，促进生产方式变革，提升经济发展的效率与质量；五是有利于推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，国家数据局会同有关方面起草了“数据要素×”行动计划，通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的倍增。按照“有基础、有场景、有需求”的原则，结合目前发展情况，先期选取了12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。

海南省委、省政府高度重视发挥数据要素作用，着力通过构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用，推动海南自由贸易港数字经济高质量发展。下一步，省发展改革委将按照省委、省政府的决策部署，牵头抓好“数据要素×”三年行动计划在我省的贯彻落实，加快推动我省数据要素市场培育，重点抓好以下几项工作：

一是组织典型案例评选，着力打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景；二是开展试点示范建设，着力打造一批成效明显的数据要素应用示范地区；三是营造良好生态，着力培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构；四是加强组织领导，大力支持数据清洗、数据挖掘、数据审计、数据托管等数据要素新业态和国际数据服务产业发展。

以上是我的回答，谢谢!

茹英英：

非常感谢您的回答，各位记者还有问题吗?如果没有，本场发布会的答记者问环节就到此结束。再次感谢4位发布人的详细介绍和解答，也谢谢各位记者朋友的参与。会后如果各位记者朋友还有采访需求，请与省新闻办的现场工作人员对接。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!