海口海关支持海南自贸港外贸保稳提质新闻发布会

海口海关支持海南自贸港外贸保稳提质新闻发布会实录
(2024年1月16日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎参加海南省新闻办公室新闻发布会。

本场发布会的主题是：海口海关支持海南自贸港外贸保稳提质。刚过去的2023年，海口海关着力优化口岸营商环境，推动海南自贸港跨境贸易便利化水平实现新跨越，全力支持海南自贸港高水平开放，助推海南自贸港外贸高质量发展迈上了新台阶。

今天，我们非常高兴地邀请到：海口海关党委委员、副关长赵俊伦先生，海口海关二级巡视员、统计分析处处长鞠春梅女士，海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌先生。请他们将向大家介绍海口海关支持海南自贸港外贸保稳提质的相关情况，并回答记者朋友们的提问。

首先，请赵俊伦先生通报2023年全年海南外贸情况以及海口海关支持海南自由贸易港建设整体情况。

海口海关党委委员、副关长赵俊伦：

各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会。新年伊始，万象更新。非常感谢广大新闻媒体和记者朋友一直以来对我们海口海关工作的关心、支持和帮助，借此机会，我也代表海口海关，向各位拜个早年，祝大家在新的一年里，万事如意、一切顺利。

今天的发布会，我会向大家通报两方面内容，一是2023年海南外贸情况，二是海口海关支持海南自由贸易港建设整体情况。

下面，我先通报2023年海南货物贸易进出口情况。

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快建设海南自由贸易港、推进自贸港封关运作的攻关之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，海南省委、省政府率领全省人民攻坚克难、砥砺前行，顶住了外部压力、克服了内部困难，推动了新冠疫情防控转段后经济较快恢复发展，实现了货物贸易进出口规模保持较快增长、贸易结构继续优化的预期目标。据海口海关统计，海南货物贸易进出口继2022年首次突破2000亿元后，2023年进出口、出口和进口规模分别达到2312.8亿元、742.1亿元、1570.7亿元，均创出历史新高，同比(下同)分别增长15.3%、2.8%和22.4%，均创历史新高。具体来看，主要有以下五方面特点：

一、外贸发展动力强，进出口增速继续保持全国前列。2023年，海南货物贸易进出口增速快于全国整体增速15.1个百分点，全国排名第5位，继续保持全国前列。其中，出口增速快于全国2.2个百分点，全国排名第13位；进口增速快于全国22.7个百分点，全国排名第4位。

二、外贸主体活力足，民营企业主力作用愈加突出。2023年，海南民营企业进出口1290.9亿元，增长37.4%，占同期全省货物贸易进出口总值的55.8%，所占比重较2022年提升了8.9个百分点，拉动同期全省进出口增长17.5个百分点；外商投资企业进出口575.5亿元，下降0.9%，占24.9%；国有企业进出口446.1亿元，下降7.9%，占19.3%。

三、新兴市场开拓快，与共建“一带一路”国家贸易往来更加紧密。2023年，海南对共建“一带一路”国家进出口1143.2亿元，增长20.9%，占49.4%，占比较2022年提升了2.3个百分点。同期，对非洲和拉美地区国家分别进出口163.4亿元、124.8亿元，分别增长94.9%、31.1%；对俄罗斯进出口121.7亿元，增长43.8%。

四、外贸基本盘稳，重点市县进出口贡献大。2023年，全省共有12个市县进出口实现不同程度增长。其中，儋州(含洋浦)、海口、三亚3大外贸重点市分别进出口1075.7亿元、790.1亿元和242.3亿元，分别增长13.1%、30.5%和13.1%，合计拉动全省进出口增长16.8个百分点，为全省外贸保稳提质做出重要贡献；文昌、琼海、昌江等市县进出口也有较快增长，分别增长28.6%、12.4%和249.9%。

五、进出口商品结构优，机电产品、大宗能矿商品分别领衔出口和进口。2023年，海南出口机电产品286.6亿元，增长25.9%，占同期全省出口总值的38.6%，占比较2022年提升了7.1个百分点；出口农产品47.9亿元，增长18.4%；基本有机化学品34.7亿元，增长358.4%；成品纸31.2亿元，增长15.4%。进口方面，重要商品进口保供稳价扎实推进，共进口矿砂、能源、粮食等大宗商品6084.3万吨，增加83.8%，价值610.2亿元，增长54.5%，占进口总值的38.8%。其中，金属矿砂、煤炭、天然气分别进口3756.7万吨、2134.5万吨、148.4万吨，分别增加63.3%、157.9%、79.6%。此外，进口消费品395.9亿元，下降7.7%，占25.2%，其中，首饰、钟表等升级类消费品分别增长102%、47%。

总体来看，2023年海南货物贸易进出口规模进一步扩大，贸易结构持续优化，呈现稳中有进、量质齐升的态势，充分展现了海南外贸发展动力足、活力强、潜力大的特点。

下面，我向各位介绍海口海关支持海南自由贸易港建设五个方面内容：

2023年，海口海关按照海关总署、海南省委、省政府部署要求，聚焦“放、管、建、立、试”5方面117项重点工作任务，挂图作战，倒排工期，积极推进自贸港封关运作各项准备工作。

一、全力支持海南自贸港高水平开放。稳步推进封关运作压力测试，不断扩大政策效应。一是全力支持“零关税”政策扩容增效。积极开展政策评估并提出优化建议，推动“零关税”交通工具及游艇清单首轮调整，新增享惠商品22项。自政策实施以来至2023年12月，累计监管“零关税”货物195.7亿元，减免税款37.03亿元。二是稳步推进“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点扩区工作。坚持在主题教育中攻坚克难，优化ERP联网监管方式，推动公共版ERP上线运行，试点实施“自主声明+集中申报”模式，大幅减少企业申报手续。自政策实施以来至2023年12月，开展加工增值内销企业共22家(海关特殊监管区域内17家，区外5家)，累计内销货值46.71亿元，免征关税4.21亿元。三是推动洋浦保税港区政策措施扩大到洋浦经济开发区实施。支持洋浦经济开发区6家企业获海南省政府批准成为试点企业，已落地“简化企业申报”等4项政策，其中“采用智慧商检采信模式进口水泥业务”为全国首单。

二、聚焦重点产业全力促发展。持续发挥海关创新监管效能，推动重点产业、重要平台快速发展。一是支持海南打造国际旅游消费中心。持续优化离岛免税政策，新增即购即提、担保即提两种提货方式。2023年，海口海关共监管离岛免税销售金额437.6亿元，同比增长25.4%。免税购物675.6万人次，同比增长59.9%。免税购物5130万件，同比增长3.8%。二是全力支持国家南繁硅谷和全球动植物种质资源引进中转基地建设。2023年，全年助力海南成功引进农作物、热带果蔬、动物等119批次2.76亿元的种质资源，有力支持海南打造国际种质资源基地。三是支持乐城先行区打造药械进口“平台高地”初具规模，联合省卫健委、省药监局和琼海市政府开展“医疗药械一体化、无感化、智慧化监管”，进口特许药械品种首例突破300例，引进国内未上市新药械超50种。

三、优化营商环境助企惠企。持续优化口岸营商环境，全力助推海南外贸保稳提质。一是开展为企业送“服务包”活动，量体裁衣为200余家重点企业精准服务，开展常态化政策宣讲100余次，“一对一”加大企业信用培育力度，截至2023年底，海南共有AEO企业69家，同比增加35%。二是持续压缩海南口岸整体通关时间。创新实施出口成品油“即检即放”、乙烯“协同检测”等监管模式，石化产品出口通关时间压缩50%以上。对符合检疫审批要求的进口食品实行“即来即办”，种虾、水果等进口动植物及其产品的检疫审批时间压缩85%以上。进口水泥智慧商检采信模式顺利落地，通关时间压缩90%。三是千方百计助力企业降本增效。开展口岸合规成本调研，调整海关作业“微循环”，提升企业保证金缴、转、退效率，推广“自报自缴”“汇总征税”政策，创新跨境电商小微企业担保新模式，减轻企业进出口通关成本。

四、一刻不停推进封关运作软硬件基础建设。坚持高标准、高质量，全力以赴打牢封关运作软硬件基础。一是加快构建自贸港海关监管体系。研究提出“一线高效便捷、二线分类精准、岛内前推后移”的智慧高效监管链和以大数据模型为核心的智能风险防控链，构建与海南自贸港封关运作政策相匹配的智慧监管模式。二是全力推动封关运作保障4个重点项目建设，截至2023年12月底已完成3个项目主体封顶工作。三是加快海关智慧监管平台开发建设。积极推动项目获国家发展改革委批准并启动建设。

五、坚决筑牢风险防控防线。坚持底线思维、系统观念，全力做好防控风险，保障海南自贸港建设行稳致远。一是健全风险防控机制，加强智慧风控建设。制定自贸港早期收获政策风险防控方案，模拟封关风险场景“画像”，对重点领域、重要环节梳理4大类32项风险并制订防控预案。深入开展监管数据互联共享，不断拓展智慧监管数据源。二是完善后续监管，保障“零关税”政策健康发展。联合省内有关部门开展“零关税”交通工具及游艇、自用生产设备专项稽核查行动，不断规范“零关税”车辆、船舶、游艇等管理，筑牢“零关税”风险防控屏障。三是保障离岛免税政策平稳有序发展。实施集中审单模式改革，提升离岛免税正面监管效能，加大宣传引导，持续有效开展“入社区、进校园”普法宣讲活动。联合省内部门开展“护航2023”专项行动，重拳打击离岛免税“套代购”走私，侦办案件1800余起，案值超6亿元。

下一步，海口海关将持续深入学习贯彻习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，加快推进自贸港封关运作各项准备工作，持续落实海关总署关于优化营商环境、促进跨境贸易便利化工作部署，为推动海南自贸港高质量发展贡献海关力量!

以上就是我的通报内容。谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢赵俊伦先生的详实发布。接下来，进入答记者问环节。提问前请记者朋友通报所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。

海南广播电视总台新闻频道记者：

从刚才通报的情况来看，继2022年突破2000亿元后，2023年海南外贸再创历史新高。请问拉动海南外贸快速增长的主要因素有哪些?另外，请介绍一下2024年海南自贸港的外贸形势。谢谢。

海口海关二级巡视员、统计分析处处长鞠春梅：

谢谢您的提问。这也是我最想回答大家的一个问题。2023年，是近年来我国外贸发展较为困难的一年。面对世界经济复苏乏力、全球货物贸易整体表现比较低迷的大环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，海南省委、省政府带领全省人民发挥优势、迎难而上、排难而进，推动了我省外贸保持较快速度增长，外贸结构进一步优化，成绩来得殊为不易。具体来看，拉动去年我省外贸快速增长的因素得益于以下三个方面：

一是得益于自贸港平台的独特优势。建设自由贸易港，打造高水平对外开放新平台，着力培育对外贸易竞争新优势，是海南外贸持续快速发展的最大动力源。自2018年宣布海南建设自由贸易港以来，大量的市场主体纷纷入驻海南，拉动我省海南货物贸易进出口增速已连续6年保持快于全国平均水平。随着自贸港封关运作压力测试的稳步推进，海南对外贸主体的吸引力持续增强。数据显示，2023年，全省新增备案外贸主体2.14万家，同比增加49.4%；有进出口记录的外贸主体1933家，增加25.8%。其中，2023年新增有进出口记录的外贸主体为全省带来382.9亿元的贸易增量，拉动全省外贸增长19.1个百分点。

二是得益于促进外贸保稳提质措施的有效落实。2023年，海南省委、省政府坚决落实党中央、国务院决策部署，在推动外贸稳规模优结构、促进民营经济发展壮大、加快内外贸一体化发展等方面出台了一系列政策措施。海口海关也围绕海南自贸港建设实际，聚焦进一步提升通关便利化水平、进一步降低进出口环节纳税成本、进一步促进企业减负增效等方面，推出了《进一步优化营商环境促进跨境贸易便利化22项措施》等系列措施，并深入企业送政策、听意见、解难题，助力外贸稳定发展。比如，我们推动洋浦港专用供油船“一船两用”监管模式创新，允许供油船舶在满足海关监管的前提下同时用作油品运输船，预计每年可为相关企业节省成本约600万元；我们开展进口水泥智慧商检采信模式创新，对符合要求企业可凭采信机构出具的检验报告申报进口，进口水泥通关时间可压缩90%以上，由原来的40天缩短至3—5天。

三是得益于广大外贸人的坚守和创新。2023年，在比较大的外部困难和挑战面前，广大外贸企业迎难而上，主动应变求变，抓订单、优结构、拓市场，不断开辟新的发展空间，充分展现了我省外贸人敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。比如，面对传统欧美市场需求减弱的情况，我们的罗非鱼出口企业不断开发新品种，积极开拓新兴市场，对拉美地区和非洲出口分别增长20.4%和5.2%；再如，面对当前国际汽车市场需求的新变化，相关汽车出口企业大力抢抓国际订单，出口汽车零配件29.6亿元，增长46.4%。

星光不负追梦人，江河眷顾奋楫者。当前，外部需求仍然低迷，贸易保护主义、地缘政治冲突不断加剧，还有最近的红海国际货运航道受阻等不确定、难预料因素增多，多家国际机构预测，今年世界经济和贸易增长整体不如疫情前，进一步推动外贸增长需要克服更多困难，付出更大努力。但同时也要看到，海南是我国唯一的自由贸易港，随着全面深化改革、扩大高水平对外开放向纵深推进，我省外贸发展的市场活力将不断被激发、内生动力将不断增强、发展潜力将不断释放，相信在全省上下齐心协力、奋力拼搏、共同努力下，今年我省货物贸易进出口仍能以较快的速度保持增长。

谢谢。

三沙卫视记者：

RCEP已生效实施满两周年。请问海南自贸港与RCEP其他成员国进出口情况如何?海口海关为支持海南企业用好RCEP优惠协定政策做了哪些工作?谢谢。

鞠春梅：

谢谢您的提问。2024年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》也就是RCEP，正式生效两周年。两年来，海南对RCEP其他成员国进出口保持稳定增长。从数据看，2023年，海南对RCEP其他成员国进出口800.9亿元，增长12.6%，拉动同期全省外贸增长4.5个百分点。

从具体国别来看，2023年，海南对澳大利亚进出口299.3亿元，增长64.7%；对印度尼西亚进出口119.5亿元，增长11.7%；对韩国进出口60.9亿元，增长56.5%；对菲律宾、柬埔寨、缅甸进出口增长幅度较大，分别为69.6%、124.2%、74.3%。

从商品结构来看，2023年，海南自RCEP其他成员国主要进口金属矿砂、煤炭、天然气等商品，共进口334.9亿元，增长62.7%，占自RCEP其他成员国进口总值的54.4%；主要出口成品油、聚酯切片、成品纸等商品，共出口99.4亿元，增长2.8%，占对RCEP其他成员国出口总值的53.6%。

从贸易关联度来看，中间产品在海南与RCEP其他成员国贸易中所占的比重，已由2022年的68.1%上升至2023年的74.7%，表明海南与RCEP其他成员国间的合作深入推进，产业链供应链已高度融合，你中有我、我中有你。

从企业享惠角度来看，海南外贸企业的享惠红利也在持续释放。2023年，海南企业在RCEP项下享惠进口货值8584.9万元，增长190%，减让关税414.1万元，增长215.3%，主要享惠进口商品为工业添加剂、合金钢板等；海口海关签发RCEP原产地证书666份，货值7259.9万美元；经核准的出口商自主出具RCEP原产地声明380份，货值1916.9万美元。

两年来，海口海关认真落实党中央、国务院关于做好RCEP实施工作部署，高标准实施海关程序和贸易便利化规则，并聚焦RCEP原产地规则和关税减让，建立RCEP政策服务团队，动态梳理可享惠产品清单及对RCEP其他成员国贸易活跃企业，“一对一”开展个性化指导，支持企业扩出口、稳市场。

下一步，海口海关将继续梳理相关重点企业以及重点产品，帮助企业了解和运用RCEP原产地规则，加大政策宣传的广度、深度，助力企业用足用好相关优惠政策，促进贸易便利化水平不断提升。

谢谢。

法治日报记者：

刚才主发布讲到海口海关支持海南自贸港建设，不断夯实封关运作压力测试，让更多的企业充分享受到海南自由贸易港建设早期收获红利。请介绍一下这方面的相关情况。谢谢。

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌：

谢谢您的提问。海口海关坚决贯彻党中央、国务院“分阶段、分步骤稳步推进海南自由贸易港建设”的决策部署，在海南省委、省政府和海关总署的领导下，海口海关全力推动“一线放开、二线管住”进出口政策制度、“零关税”三张清单、离岛免税政策调整优化等一系列海南自由贸易港早期安排政策相继落地见效，不断扩大封关运作压力测试范围，充分发挥政策效应。

一是稳步推进“一线放开、二线管住”进出口政策制度扩大试点。推动“一线放开、二线管住”进出口政策制度于2020年6月在洋浦保税港区先行先试，并于2021年12月推广至海口综合保税区、海口空港综合保税区等省内所有海关特殊监管区域。2022年12月将加工增值税收政策扩大至海关特殊监管区域外符合条件的自贸港重点园区5家企业试点，并聚焦企业反映的通关难点、堵点，试行企业“自主声明+集中申报”、汇总征税等便利措施，推动上线运行公共版ERP，试点企业通关成本显著降低。目前我关正会同省内相关部门推动部委开展第二批扩区试点企业审核工作。

二是推动洋浦保税港区政策措施成功扩大至洋浦经济开发区试点。在前期封关运作压力测试工作基础上，2023年4月推动加工增免关税政策等洋浦保税港区11项政策措施扩大到洋浦经济开发区落地实施，进一步扩大压力测试范围。我省已向海关总署备案2批6家试点企业，落地“简化企业申报”“试行加工增值免关税政策”“扩大进出口商品第三方检验采信范围”“精简自动进口许可管理”“改革统计办法”“建立协同共管机制”等6项政策，其中“采用智慧商检采信模式进口水泥业务”为全国首单。目前，我关正配合省里选育第3批试点企业，力争推动更多政策落地实施。

三是全力支持“零关税”三张清单扩容增效。积极开展政策调研评估并提出优化建议，全力保障原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单适时优化调整，推动原辅料“零关税”政策清单范围进一步扩大，自用生产设备“零关税”政策享惠主体扩大至事业单位，交通工具及游艇“零关税”政策增加22项商品。同时，积极做好监管服务，推动建立完善省内“零关税”商品协同共管机制。

四是推动离岛免税提质增效。我关不断创新离岛免税监管方式，调整优化海关监管资源配置，全力保障离岛免税政策多次调整实施。2023年我们顺利保障离岛免税“即购即提”“担保即提”等多种便捷提货方式，运用科技监管手段配合24小时预约通关制度，保障热销免税货物“即到、即审、即核、即放”。

下一步，海口海关将会同省内有关部门推动更多企业参与政策试点，进一步释放政策红利，提升自贸港封关运作压力测试成效。

谢谢大家。

国际旅游岛商报记者：

过去一年，海口海关在支持海南自由贸易港建设中取得了积极成效，请问接下来将在哪些方面发力为自贸港封关运作打牢基础?谢谢。

何斌：

谢谢您的提问。2024年是推进自贸港封关运作的攻坚之年。海口海关将锚定封关运作工作目标，着力夯实封关后海关监管软硬件基础，进一步提升封关运作压力测试能级，持续支持海南自贸港重点产业高质量发展。今年将重点抓好以下几项工作：

一是在进度上“加速”，进一步推动封关运作软硬件建设。我们将深化海关监管制度体系研究，全力推动出台自贸港海关监管办法、税收征管办法等。加快建设自贸港海关智慧监管平台，丰富“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”等“四个一”智慧监管场景，争取更多智慧海关应用成果在海南自贸港先行先试。配合省内相关部门研究出台“二线口岸”通关模式，推进监管资源整合，开展口岸基础和监管设施建设查缺补漏，建设口岸信息化平台，优化国际贸易“单一窗口”功能。加快推进4个封关运作重点项目建设，确保按计划进度完工，为如期封关奠定基础。

二是在协作上“加力”，进一步推动重点产业体系高质量发展。我们将进一步固化优化关厅企协作机制，持续推出更具全局性和影响性的制度创新成果，助企惠企支持自贸港重点产业体系高质量发展。围绕海南省“4+3+3”现代产业体系推动跨部门跨领域监管制度集成创新，结合全球动植物种质资源中转基地、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等自贸港重点园区定位、产业特点，推动综合保税区高质量发展23条综合改革措施、促进跨境贸易便利化22项等系列措施落地。加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，配合推动国务院对接国际高标准推进制度性开放若干措施中海南自贸港独有的进出境维修系列政策落地试点，助力航空维修等重点产业集聚成势，园区经济增劲提速。

三是在行动上“加质”，进一步深化封关运作压力测试。我们将适时评估已落地政策实施情况，健全海南自贸港建设问题动态收集研究解决工作机制，动态收集、研究、解决海关推进海南自贸港建设中遇到的疑难问题，不断优化海关监管服务，切实回应海南自贸港建设发展诉求，确保封关运作各项压力测试和业务改革稳妥有序推进。积极推进压力测试进一步扩容增效，为封关运作积累有益经验。配合省有关部门开展深化加工增值免关税政策应用攻坚行动，推动加工增值免关税政策进一步扩大到自贸港非重点园区、非AEO企业试点。探索推动“径予放行”其他措施在更大范围开展试点。

四是在机制上“加固”，坚决筑牢海南自贸港风险防线。牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维、系统观念，加快完善岛内外、跨部门、多层级的风险防控机制。加强对离岛免税、三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策的跟踪评估，强化风险联防联控，保持打击海港渠道、寄递渠道离岛免税“套代购”等走私行为的高压态势，加大稽核查等后续监管力度，确保海南自贸港政治安全、意识形态安全、税收安全、国门生物安全，坚决守好祖国“南大门”。

谢谢。

廖宝祺：

谢谢何斌先生的解答。记者朋友们还有其他问题吗?如果没有，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。希望记者朋友们持续关注我省外贸工作的进展成效，加大宣传力度，为助推海南自贸港高质量发展营造良好的舆论氛围。

再次感谢3位发布人的详细介绍和解答，同时也感谢各位记者朋友的积极参与。也欢迎大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

本场新闻发布会到此结束。请大家稍事休息，一会11点整欢迎继续参加省新闻办举办的海南省美丽海湾建设情况新闻发布会。谢谢大家!