1941年11月，琼崖东北区抗日民主政府成立，这是中共琼崖抗日根据地最高政权机关
琼崖抗日斗争进入新阶段

琼崖东北区抗日民主政府成立旧址。 海南日报全媒体记者 袁琛 摄

海南日报全媒体记者 习霁鸿

在无人注意的僻壤里，也许曾酝酿出石破天惊的壮举。

进入1940年，琼崖特委的抗战之路举步维艰：外有日寇四处扫荡，内有国民党大肆捕杀。在二者夹击中为我军杀出一条生路，为广大人民群众谋一条出路，是摆在琼崖特委面前亟须解决的问题。

1941年，在琼山县树德乡下昌村（今海口市琼山区三门坡镇下昌村）的一间普通房子里，琼崖东北区抗日民主政府成立，以中共琼崖抗日根据地最高政权机关的地位，壮大抗日力量，稳定社会、经济，推动琼崖抗日斗争进入了一个新的阶段。

建立抗日民主统一政权势在必行

下昌村“飘扬”着一面用石头雕刻而成的党旗。党旗下是一块横向的石碑，碑上有刻字说明，这里就是琼崖东北区抗日民主政府成立旧址。

抗日战争进入相持阶段后，在国际国内形势的影响下，琼崖抗战形势发生了急剧的变化，团结抗日政策逐步被国民党顽固派的“溶共”“防共”“限共”政策所代替。国民党顽固派不断制造反共摩擦，并在1940年12月发动以“反共灭独”为目的的美合事变，集中优势兵力对中共琼崖特委领导创建的美合抗日根据地大举进攻，在琼崖红军云龙改编中建立起的琼崖抗日民族统一战线遭到严重破坏。

“琼崖有党有军队，但缺政权”“必须在一切可能地区立即开始建立独立自主的民主抗日政权，建立巩固的抗日根据地”……基于当下的形势和对未来的判断，党中央多次对琼崖特委作出指示。根据党中央指示，很快，琼崖不少地方建立起地方抗日民主政府。

1941年2月，琼崖特委第三次执委会总结基层民主政府的经验。自此，琼崖各县、区、乡的抗日民主政权如雨后春笋般纷纷建立，但各自之间没有统筹，未形成一盘棋。长远来看，建立一个覆盖全琼的抗日民主统一政权势在必行。

当年11月10日，中共琼崖特委在下昌村召开琼崖东北区人民代表大会，宣布成立琼崖东北区抗日民主政府（以下简称琼崖东北区政府）。

海口市委党史研究室征研科二级主任科员周琪雄介绍，名称以“东北区”作为前缀，是为了避免同国民党专区政府相对立，影响日后与国民党统一抗日战线。行大事不拘小节，名称并不影响这一政权的实质和意义，它依然是全琼性的抗日民主政权，是中共琼崖抗日根据地最高政权机关。

大会选举产生了冯白驹、黄魂、符明经、史丹等13人为琼崖东北区政府委员，冯白驹为政府主席。

自给自足团结一切力量

琼崖东北区政府成立后，颁布了《琼崖东北区政府抗战时期施政纲领》（以下简称《纲领》），提出：坚持团结抗战政策，反对内战，反对分裂，反对妥协投降，反对摧残抗日人民和抗日力量，调动一切人力、物力、财力，支持抗战。

如何动员一切人力、物力、财力？《纲领》提出，黎族、苗族等少数民族与汉族在政治、经济、文化、教育等方面一律平等。争取华侨支援抗战。废除一切苛捐杂税，实行累进税政策。诸如此类，以期争取一切可以为我所用的抗日力量。

按照这一施政方针，琼崖东北区政府相继颁布了组织纲领、选举条例、婚姻条例、优待抗属条例、基层组织条例、救国粮征收法、危害抗战紧急治罪法等抗日救国的政策法令，维护了琼崖各民族、各阶层人民的共同利益，极大地调动了他们抗日的积极性。

当时，因为国民党对琼崖抗日独立总队经费的克扣甚至取消，琼崖特委意识到，指望国民党是靠不住的。唯有自救，才有可能实现根据地军民的丰衣足食。因此，琼崖特委和琼崖东北区政府的领导同志身先士卒，带头在根据地开荒，有规划、有组织地开展种植、养殖，农民生产过程中遇上困难，政府积极协助解决，力图通过生产，自行解决吃饭问题。

在琼崖东北区政府成立后，立即以政府名义制定了发展商贸相关政策并推动落实。例如积极开辟市集，灵活流动，方便大家交流生活物资，对外销售根据地土特产等等。这些措施既进一步保障了根据地的生产生活所需，也为政府创造了一定税收。

国民党政府在琼崖征收苛捐杂税，人民群众苦不堪言。琼崖东北区政府在根据地废除了旧税制，明确一种产品只纳一次税，并对群众缴纳的公粮数量也重新作了规定。这些政策深得人心，群众交粮情绪很高，琼崖党政军人员的粮食供给基本上得到了保障。

中共在琼崖首次发行货币

在那个时期，中共还在海南岛第一次发行了货币。

入侵琼崖后，日军大量发行日币军用券，强迫群众用银元兑换日币，掠夺人民群众的财产和物资。在这种情况下，无论是琼崖社会经济还是琼崖特委自身经济状况都受到了极大的影响。

1942年春，琼崖东北区政府发行了总面额约20万元的琼崖东北区政府代用券，1元代用券兑换光洋1元，在根据地里二者具有同样的购买效力和流通价值。这就是中共机关在海南岛最早发行的一种货币。

此举显然破坏了敌人的意图。因此，在印刷过程中，为了躲避敌军，琼崖东北区政府专门买了一条用于印刷代用券的木帆船，白天就藏进海边的红树林里，晚上再把船开到海边印刷。

由于条件有限，再加上根据地当时还没有连成一片，代用券的使用流通仅限于文昌、琼山地区。但在1942年下半年，日军在琼文地区实行“三光”政策，琼文根据地损毁严重，代用券不得不终止。

但受此启发，在那之后，为筹集资金，临高县民主政府印发了一批临高县人民券。文昌县委也在党内发行过“文献伟”公债券。

“在琼崖东北区政府的领导下，根据地粉碎了日军、伪军的经济封锁，为根据地提供了财政支持，改善了根据地的军民生活状况，为抗战保证了物资供应和兵源输送。”周琪雄说。

而这些举措也有力巩固和发展了抗日民族统一战线。随着抗日根据地的不断发展和演变，县一级抗日民主政权遍及全岛。到日本投降时，琼崖抗日民主政府领导下的解放区人口已达100万以上，占全琼人口将近一半。

（海南日报海口7月17日讯）