省财政厅：

　　我单位绩效评价小组根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号）、《海南省财政支出绩效评价实施意见》（琼财绩[2009]2206号）等相关法规文件对该项目进行评价并提出绩效评价意见。在评价过程中，我们结合该项目的实际情况，对评价项目的相关资料和数据信息进行了整理、核实、分析，审核了与项目相关的财务会计资料，对项目实施结果进行了抽样检查、问卷调查等。现将2012年行政审批制度改革及管理项目财政支出绩效评价自评报告如下：

　　一、项目概况

　　（一）项目单位基本情况

　　海南省人民政府政务服务中心隶属省人民政府，并受其委托和依法从事政务服务工作的正厅级事业单位。

　　（二）项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

　　海南省人民政府政务服务中心行政审批制度改革及管理项目主要完成了以下工作：1、编制《海南省行政审批事项目录》；2、推进网上审批，建立行政审批互联网服务和审批平台，推进内网标准化审批；3、设立政府信息公开查询点；4、推行网上招投标、计算机辅助评标运行模式，建立了由 “一库六系统” ；5、梳理、压缩审批流程，精减审批报送材料；6、编制《海南省人民政府政务服务管理办法》。

　　二、项目资金使用及管理情况

　　截至2012年12月25日止，贵厅已拨付了223.48万元的项目经费，中心也列支了223.48万元的行政审批制度改革及管理经费。每笔经费都是按照有关规定列支的，涉及政府采购的都按照有关程序办理。

　　三、项目组织实施情况

　　（一）项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）分析。

　　项目发生部分微调。（今年2月份召开了由中国社科院法治研究所主办、中心承办的行政审批制度改革研讨会）。

　　（二）项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）分析。

　　项目领导小组由省政务服务中心负责。

　　四、项目绩效情况

　　（一）项目绩效目标完成情况分析。将项目支出后的实际状况与申报的绩效目标对比，从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。

　　1、项目完成情况：

　　（1）编制《海南省行政审批事项目录》；

　　（2）推进网上审批，建立行政审批互联网服务和审批平台，推进内网标准化审批；

　　（3）设立政府信息公开查询点；

　　（4）推行网上招投标、计算机辅助评标运行模式，建立了由 “一库六系统” ；

　　（5）梳理、压缩审批流程，精减审批报送材料；

　　（6）编制《海南省人民政府政务服务管理办法》；

　　（7）今年2月份召开了由中国社科院法治研究所主办、中心承办的行政审批制度改革研讨会；

　　（8）牵头草拟了《海南省人民政府重点项目并联审批实施方案》（代拟稿）

　　（9）今年4月份召开了全省政务工作会议。

　　2、社会效益：

　　（1）快速进行行政许可审批项目登记，实现信息交换与共享、信息查询等，节约了在传统的登记方式中各个环节材料汇交时人力的浪费及开支；

　　（2）给行政许可审批项目登记、审核、核准、办结、发证的办理带来极大的方便，节省业务办理时间，同时对公众办证、查询等工作提供了便利，节省公众成本，也节省行政成本；

　　五、主要经验及做法、存在的问题和建议（包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等）。

　　省政务服务中心已初步摸索出一条行政审批制度改革及管理的路子。目前，共有212名窗口工作人员进驻中心集中办公， 1212项行政审批项目中在中心公开统一办理，505项行政审批项目实现办事企业及群众网上自行申报。

　　1、全面推行“三集中”审批模式。目前省级单位80%以上的审批机关和审批事项已经集中在省政务服务中心办理，各市县也在纷纷成立政务服务中心，推行集中审批，这为建立政务服务中心统一的行政审批管理系统和推行网上审批提供了体制保障。

　　2、正在推进的我省行政审批事项目录管理，建立了行政审批事项动态管理和继续推进“三集中”审批工作机制，建立了加大政务公开力度、推进行政审批和服务规范化、推行网上审批和网上监督的工作机制，为建立我省行政审批管理系统提供了机制保障。

　　3、省政府相继出台的《海南省重点项目审批绿色通道实施办法》（琼府办[2009]10号）、《海南省重点建设项目并联审批核准备案绿色通道流程》（琼府办[2009]202号），为推行网上联合审批提供了制度保障。

　　4、现有审批系统已经运行两年多时间，已被各审批办接受并使用，成为政务服务中心运行模式的一部分，减少了网上审批接受阻力和学习成本，积累了许多经验，为网上审批和电子监察的完善、改造和使用提供了实践基础。

　　5、海南省于2007年建成的信息共享平台，汇集了通用性较高的工商、税务、质监、财政、社保的部分企业信息，通过扩充内容，可以作为实现网上审批的数据交换和信息共享平台。

　　6、基于现有行政审批与电子监察系统，建成了与市县政务中心联网的全省统一平台。目前已有三亚、文昌、万宁、澄迈、保亭5个市县政务中心与省政务中心实现了联网，省政务中心可通过统一平台对市县审批工作进行监督、检查、指导。

　　虽然省政务中心已经初步建立了行政审批系统，但从实际使用情况看，该系统目前仅可称为审批工作信息登记系统，存在问题如下：

　　（1）没有配备快速扫描设备，无法实现申报材料的电子化，更无法实现审批工作全流程的电子化。

　　（2）现有的审批系统功能无法满足实际审批工作需要。省政务中心1212项行政审批项目中，除各厅局完全授权、审批办可全程办理的事项外，其余事项的流程、环节各异，涉及各厅局多个业务部门，现有流程无法满足这类事项的实际工作需要，也无法真正实现全程网上联合审批。

　　（3）无法对全部审批环节进行电子监察。由于未实现审批工作全程电子化，无法对更多审批环节进行电子监察，只能将监察主要定位于审批时限方面。另外由于没有审批依据和监督标准，增大了各厅局行政审批的自由裁量权和审批业务学习成本。

　　六、项目绩效评价结果

　　根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号）、《海南省财政支出绩效评价实施意见》（琼财绩[2009]2206号）确定的评价指标和评分标准，我们以独立、客观、公正的原则开展绩效评价的各项工作，依据本次绩效评价工作获取资料信息的分析结果和实地检查情况及综合考评得分结果所对应等次，2012年行政审批制度改革及管理项目绩效评价综合得分为96分，绩效评价等次为“优”。

　　附件：行政审批制度改革及管理项目绩效目标表

　　海南省人民政府政务服务中心

　　2013年4月23日

     评价类型：□实施过程评价      □完成结果评价

     项目名称： 行政审批制度改革及管理 

     项目单位： 海南省人民政府政务服务中心

    主管部门： 海南省人民政府政务服务中心   

     评价时间： 2013年2月1 日至2013年4 月15日

     组织方式：□财政部门     □主管部门     □项目单位

     评价机构：□中介机构     □专家组       □项目单位评价组

             评价单位（盖章）：

                    上报时间：2013年4月15日

项目绩效目标表

             项目名称：行政审批制度改革及管理

注：“年初”目标指编制预算时（或绩效分析调整）申报的目标，“调整后”目标按项目自评情况填报。

附件2-3

项目基本信息