中共海南省委宣传部2012年文明生态村补助经费绩效自评报告 

　　一、项目概况 

　　（一）项目单位基本情况 

　　根据贵厅《关于分配2012年文明生态村建设补助资金的通知》（琼财教[2012]780号）精神，省文明办与市县文明办及时沟通联系，向市县财政局请领经费，按照《通知》下达的40个村庄名单（18个市县、省农垦基本各2个村庄），定点创建文明生态村，每个村补助资金15万元，共计600万元。各市县文明办实行专款专用，管理民主，切实提高了资金的使用效益，文明生态村创建工作取得了很好的成绩。 

　　“文明生态村建设补助资金”项目设立于2009年，属于补贴性项目，项目资金规模为每年600万元。项目支出由省文明办提出资金安排计划，市县提出具体村庄建设名单报省委宣传部、省文明办审定后，再报省财政厅审核，最后由省财政厅直接从国库将项目资金划拨到各市县财政局。2012年“文明生态村建设补助资金”600万元下拨后，各市县文明办高度重视，积极策划和筹措配套资金并组织项目实施。使40个村庄的村民群众受益并建成了文明生态村。 

　　（二）项目绩效目标 

　　文明生态村建设是一项惠民工程，是省委省政府为民办实事之一，深受广大农民群众拥护和欢迎。其主要内容是：发展生态经济，建设生态环境，培育生态文化，几乎涵盖了社会主义新农村建设的方方面面。为把这项工程切实抓紧抓好，各级文明办不断总结经验、科学指导、想方设法，调动一切积极因素，除了做好政策引导外，还拓展了“以小搏大”的工作思路，充分发挥了“文明生态村建设补助资金”的引导作用，使有限的项目资金发挥了巨大的杠杆作用。2012年“文明生态村建设补助资金”600万元，专款用于40个村庄的文明生态村建设，未作任何调整。预期目标和阶段性目标非常明确。 

　　二、项目资金使用及管理情况 

　　（一）项目资金到位情况 

　　财政资金于2012年5月份由省财政厅将项目资金直接划拨到各市县财政局。每个市县30万元，作为重点建设2个文明生态村的引导资金。各市县文明办再向市县财政局请领此专项资金用于文明生态村建设。同时市县安排财政资金、涉农资金、自筹资金和村民投工投劳建成了40个文明生态村。 

　　（二）项目资金使用和管理情况 

　　省财政的补助资金每市县约30万元，创建两个村，每村15万元。要求市县的配套资金和自筹资金捆绑使用。各地均成立文明生态村建设领导小组，制定资金使用管理办法，实行资金使用管理民主，及时向村民公开资金使用情况。让每一分钱都花在文明生态村建设上。 

　　三、项目的组织实施情况 

　　项目由各市县文明办组织实施。项目建设严格按照招投标有关规定进行，资金使用和建设项目实行专款专用和既定村庄建设，没有出现调整情况。截止2012年12月底，省财政补助的600万元资金创建的40个文明生态村，经过省文明办组织人员实地验收全面合格，深受农民群众欢迎。 

　　四、项目绩效情况 

　　（一）项目绩效目标完成情况分析 

　　2012年文明生态村建设项目资金600万元支出后，带动各方资金投入，在全省建成生态经济、生态环境、生态文化良好的文明生态村40个。这40个村庄的村民年人均收入在7500-9500元以上（其中：8500-9500元的有15个村庄，7500-8400元的有25个村庄），这些村庄是村在林中，林在村中，有硬化环村道，村容整洁，卫生良好，有村宣传文化室，有篮球或排球场，有古树，村民素质好，文明程度高。 

　　（二）以“小资金”撬动“大投入” 

　　省文明办与市县文明办建立了广泛而紧密的工作联系，选择基础较好的村庄，依靠政策引导，把握时机，适度注入资金，充分发挥媒体的宣传作用，带动村民乃至社会各界对文明生态村建设的共建热情和资金投入。2012年，通过“文明生态村建设补助资金”600万元投入全省40个村庄建设，就带动了社会各界投入创建资金总计2282.1万元。其中：市县财政投入748.7万元；市县涉农资金投入590.7万元；农民自筹资金及社会资金投入942.7万元；农民投工投劳不计报酬。“小资金”撬动了“大投入”。 

　　例一：儋州市排浦镇罗成村，自创建文明生态村以来，省财政投入15万元，带动了市财政投入60万元，市文明办投入25万元，排浦镇政府及村民自筹资金58万元,总投入158万元。村民群众不计报酬，积极投工投劳。 

　　例二：白沙黎族自治县阜龙乡白准村，省财政投入15万元，带动了县财政投入152万元，县涉农部门投入50万元，村民自筹及社会资金投入380万元，总计投入文明生态村创建资金597万元。村民积极参与创建活动，义务投工投劳。创建成集旅游、度假、民房改造、农家乐等于一体的文明生态村。 

　　（三）以点带面，推进文明生态村建设 

　　省第六次党代会提出：“继续推进文明生态村建设，丰富内涵、提升水平，到2016年全省75%的村庄建成文明生态村，促进新农村的生产发展、生活富裕、生态文明”，要达到这一要求，文明生态村建设任重道远。我省共有自然村23310个，自2000年9月开始创建文明生态村以来，截止到2012年12月，全省共创建文明生态村13660个，占自然村总数的58.6%。创建任务非常艰巨。 

　　长期以来，文明生态村创建原则是先易后难，先选择创建基础较好的，自筹资金比较广的村庄创建，成效明显，具有很好的示范作用。但是，越是往后创建的村庄，难度越大，创建成本也越高，需要创建的资金就越多。 

　　因此，建议省财政逐年加大“文明生态村建设补助资金”的投入力度，以小见大，以点带面，以此带动市县财政投入、社会资金投入、农民自筹资金和投工投劳，推进文明生态村建设，共建美丽海南，实现省第六次党代会提出的到2016年，在全省建成文明生态村占自然村总数75%的奋斗目标。 

　　附件： 

　　1.2012年“文明生态村建设补助资金”带动社会各界资金投入明细表 

　　2-1.财政支出项目绩效评价报告 

　　2-2.项目绩效目标表 

　　2-3.项目基本信息 

　　中共海南省委宣传部 

2013年4月8日 

附件1

2012年“文明生态村建设补助资金”

带动社会各界资金投入明细表

制表单位：中共海南省委宣传部     2013年4月8日       资金单位；万元

附件2-1

财政支出项目绩效评价报告

评价类型：□实施过程评价    þ完成结果评价

项目名称：2012年文明生态村建设补助资金    

项目单位：海南省文明办、各市县文明办       

主管部门：中共海南省委宣传部               

评价时间：2013年2月28日至2013年4月8日

组织方式：□财政部门  þ主管部门  □项目单位

评价机构：□中介机构  □专家组    þ项目单位评价组

评价单位（盖章）：中共海南省委宣传部

 上  报  时  间：2013年4月8日

附件2-2

项目绩效目标表

项目名称：文明生态村建设补助资金（建成40个文明生态村）

注：“年初”目标指编制预算时（或绩效分析调整）申报的目标，“调整后”目标按项目自评情况填报。

附件2-3

项目基本信息