工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化。由省住建厅、省大数据管理局、省资规厅、省政务服务中心、省交通厅、省水务厅、海口市共同推出。

宋祎：根据国办发〔2019〕11号文统一部署，海南省出台琼府〔2019〕28号文，自2019年5月以来开展工程建设项目从立项到竣工“全流程、全覆盖”审批制度改革工作，也就是通常所说的工改工作。截至2020年11月底，海南已率先形成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，实现了国务院“四个阶段”“四个统一”“三个平台”的改革目标。我们在“全省一盘棋，全岛同城化”坚持一体化的原则下，将工改工作与全省“多规合一”“一枚印章管审批”以及海南自贸港营商环境“放管服”等改革深入融合，打通各部门和各市县纵横向的审批壁垒，形成了“全国领先，海南特色”具有自贸港特色的经验做法。概括说来，就是以三个“集成”推动三个“办”。

第一，与“一枚印章管审批”融合，实施审批部门“集成”改革，推动审批“并联办”。

我们实行了工程建设项目审批事项“双集中”，一方面是将省级权限的审批事项下放市县和重点园区，集中在市县和重点园区审批;另一方面是将市县分散在20多个部门的工程建设项目审批权限集中划转审批局，变“多家并联办”为“授权一家办”，实行“对外一窗进出、对内协作限时办件、一个信息平台办理、一枚印章出件”的工程建设项目集成审批运行新模式。这就有效解决了过去审批中存在的“程序繁琐、多门审批、互为前置、办理耗时长”等审批“中梗阻”问题。

第二，与“放管服”融合，实施审批事项“集成”改革，推动审批“标准办”。

我们将立项用地到规划许可，到工程许可到施工许可四个阶段对接“多规合一”项目策划生成，实行统一化、标准化、信息化，并通过“减、放、并、转、调、诺”六大措施，全面清理精简房建、市政、交通、水务等工程建设项目从立项到竣工验收审批事项，统一了事项名称、受理条件、申请材料等13个基本要素、54个细化要素，率先建立覆盖全省工程建设项目审批服务事项的一套标准化审批清单、一套办事指南、一套办理流程，实现了全省同类工程建设项目在纵向不同层级、横向不同区域间无差别受理、同标准办理。

第三，与“多规合一”融合，实施审批系统“集成”改革，推动审批“线上办”。我们依托海南政务一体化平台，统一了工程建设项目审批入口，建成了“海南省工程建设项目审批管理系统”，通过融合“多规合一”业务协同平台，引导项目快速选址落地，快速进入审批。前来办事的企业和群众，目前只需登录海南政务服务网工程建设项目审批管理系统，即可完成工程建设项目审批全流程申报。我们还在审批系统中首创“三级工程码”。通过实行不同阶段“一项一码”项目信息化管理，解决了以往多个业务系统对接不畅、对接后容易出现项目信息丢失、项目不可溯源等问题。

通过改革，目前我们取得的成效可以归纳成三个“提升”。

第一，提升了工程建设项目审批效能。改革实施后，全省工程建设项目全流程审批事项较改革前压缩了30%，申报材料压缩了32%，审批时限压缩了57%以上。我们通过抽取全省工程审批系统中的审批项目进行全流程分析，发现审批事项均在设定的时限内完成了审批，可以说，达到了我们改革的预期效果。

第二，提升了工程建设项目审批透明度。改革实施以来，通过工程审批系统“一码办”“线上办”，实现审批全程“留痕”、限时办结，变“多次跑”为“最多跑一次”，一方面适应了当前疫情防控的需要，另一方面也大大降低了人为干扰因素，缩减了权力寻租空间。

全省所有工程建设项目的审批事项清单、办事指南都可以在海南政务服务网实时查询，想来办事的企业和群众足不出户，即可随时了解到事项审批要求、办理流程、收费标准、办理时限、投诉电话等，同时也可以实时跟踪查询到所办理的审批事项办理流程和办理结果。

第三，提升了项目落地开工速度。我们通过调取工程审批系统数据，分析了我省旅游业、现代服务业、高新技术产业三大产业的开工建设项目情况，2020年三大产业开工总建筑面积约990万平方米，较2019年开工总建筑面积约726万平方米，增加了36%，建筑业增加值同比增长3.7%。这说明在2020年这个特殊的年份，排除了疫情带来的种种不利影响，我省三大产业的项目开工面积还实现了大幅增长，项目落地速度明显提升，项目审批已经步入“快车道”，营商环境得到明显改善。