政府工作报告
——2025年1月7日在定安县第十六届
人民代表大会第五次会议上
定安县人民政府县长 冯云飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是定安发展史上极具考验、极具挑战的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对历史罕见的超强台风和极端强降雨，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，顶压前行、攻坚克难、真抓实干，全县经济整体呈现向好向上、结构优化、质效双升的良好态势，推动高质量发展取得了新成效。预计全县地区生产总值完成137.12亿元，同比增长1%；地方一般公共预算支出完成43.15亿元，同比增长21.8%，增速排名全省第1；固定资产投资完成60.42亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成33.42亿元，同比增长1.5%，增速排名全省前列；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长4.1%和7.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)争分夺秒抢险救灾、挖潜促增，灾后恢复重建有力有效。去年我县遭受了史上罕见的超强台风“摩羯”和极端强降雨，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们提前部署、迅速行动，第一时间启动应急响应、发布预警信息，设置安置点168个，紧急转移、安置群众1.2万人。我们争分夺秒、抢险救援，及时泄洪腾库，科学有效处置了南渡江堤防管涌和塌方等一系列重大险情，最大限度维护人民群众生命财产安全。我们集中力量、加快重建，坚持党旗领航、区域联动、干群一心，与社会各界守望相助，全力抢修受损基础设施，台风过境仅12小时通路、1天通油、3天通气，最短时间实现“六通一排”[1]；广泛动员26万人次参与重建互助，累计清运绿化垃圾6000吨，扶正倒伏树木5300株，修缮受损房屋2610间；多举措筹措救灾资金1.07亿元，出台进一步推动台风灾后重建和复工复产12条措施，实施一二三产复工复产行动计划，高效落实金融保险理赔和贷款服务，以超常规的力度、手段和措施，推动全面复工复产复学复运复市，灾后恢复重建取得明显成效。

(二)精准发力扩大投资、提振消费，内需发展基础更加扎实。深入打好投资扩容增效攻坚战，成功争取中央预算内资金、债券资金6.03亿元，新增入库亿元以上大项目23个，推进国际综合消防应急救援实战训练基地、鹭燕医药海南总部基地等57个项目开工建设。制定招商引资引荐奖励办法，签约投资合作协议及备案项目21个，计划投资金额31.99亿元，成功招引国内便利店头部企业美宜佳落户定安。第三季度招商引资“赛马”考核排名全省B2类市县第1。消费潜能持续释放，推进县域商业体系项目建设，打造仙沟牛肉一条街放心消费试点区域，在北京、海口、定安三地联办端午美食文化季活动，餐饮住宿、休闲娱乐等消费稳步恢复增长。文旅市场持续升温，海南热带飞禽世界通过国家3A级景区省级终评，香草田园入选省中小学生研学实践教育基地，新增椰级乡村旅游点2个，打造特色村咖15家，引进顽酷营地、南海185国际营地项目，举办中澳九人排球邀请赛、全国马拉松游泳冠军赛、全国“村晚”(定安分会场)等上百场旅游文体活动，预计全年旅游接待游客总人数、游客总花费分别同比增长6.7%和13.8%，其中前11个月椰级乡村旅游点接待游客数同比增长64.2%，排名全省第1。外资外贸发展势头良好，纳入“试点扩区加工增值免关税”政策企业6家，海关AEO认证企业增至3家。预计全年服务贸易进出口同比增长127.6%；货物贸易进出口同比增长25%，排名全省靠前。成功引进外资25.7万美元，实际利用外资实现“零突破”。

(三)持续推进动能转换、创新赋能，主导产业发展提质增效。园区平台扩容提质，引入社会资本成立塔岭园区运营管理公司，实施园区“降本增效”21条措施，举办新茶饮、标准厂房推介等活动，预计全年园区营收85亿元、税收3.2亿元，分别同比增长21%和17%，超额完成省定指标任务。科技创新驱动能力不断加强，出台《定安县支持工业经济和科技创新发展若干奖励办法》《定安县科技项目管理办法》，搭建园区大数据管理平台，百迈科获批设立首个国家级博士后科研工作站，全县高新技术企业增至20家、省级“专精特新”企业增至16家，有研发投入规上企业数量达到18家，全年R&D投入超1亿元。获评海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动工作优秀单位。工业经济持续向好，获批创建百亿级热带食品加工产业集群。制定《定安县促进咖啡产业集群发展扶持办法(试行)》。成立海南省椰乳产业协会，顺利筹办海南省椰乳产业创新发展大会，椰子加工业产值连续两年突破10亿元。支持工业企业增资扩产提能，建邦制药获评省级工业设计中心，联塑获评首家综合型总部企业，蜜雪冰城、达川、华润、中能建、煌上煌等链主企业在建项目加快推进，产业延链扩群效应明显提升。预计全年规上工业总产值54亿元，同比增长25.6%；规上工业增加值同比增长18%，其中前11个月增速排名全省第5，累计增速连续18个月保持两位数增长。

(四)蹄疾步稳深化改革、营商助企，市场主体活力竞相迸发。完成新一轮行政机构改革，调整优化12个政府部门机构设置和职能配置，政府系统议事协调机构精简98%以上。国企改革加码提速，出台县属国企三年任期考核实施方案，建立国企主责主业动态管理制度，完成食品公司等5家企业改制及产权注入，壮大国企资产规模超1亿元。营商环境向好向优，打造“信用+仙沟牛”省级高质量信用应用场景，首批“高效办成一件事”事项上线应用，实现1027个政务服务事项“全省通办”，“零跑动”事项可办率提升至95.6%。创新实行“多评合一”制度[2]，推行重点项目“拿地即开工”、简易建设项目“零审批”改革，建立项目“快车道”服务机制，社会投资项目全流程办理时限压缩45%。制定公平竞争审查信息公开、动态清理等6项制度，推行行政执法“包容审慎”监管，市场环境更公平、更有序。惠企助企精准有力，举办政金企融资对接会、“亲清咖啡”政企交流会和“千企万户大走访”活动，建立支持小微企业融资协调工作机制，依托“信易贷”[3]平台发放中小企业融资贷款1.46亿元，有效解决企业融资难题。

(五)全面强化对接融入、一体统筹，城乡区域发展更趋协调。制定融入海口经济圈发展工作要点，加快推进8个区域先导性项目。与湖南邵阳经济开发区、博鳌乐城先行区分别签订战略合作协议，深化跨区域产业协同合作。国土空间规划编制有序推进，启动城镇开发边界局部优化，完成塔岭园区控规修编和母瑞山片区等7个地块控规调整。基础设施日臻完善，海口羊山大道至定安母瑞山公路(定安段)即将建成通车，G98仙沟互通立交改造、定安汽车总站项目加快推进，服务保障S309文南线项目基本完成征地并进场施工；麻罗岭水厂及配套管网工程、南渡江防洪堤工程(巡崖村段)开工建设，城区排水管网修复提升项目加快推进。城市建设更新提质，完成2个老旧小区改造，凉果厂棚改项目顺利开工，金嘉房源居安居房项目交付使用，推进高速公路景观提升和公园绿地共享，新建口袋公园5个。城乡融合更加深入，新增主题公交线路4条、乡镇“客货邮”线路3条，城乡冷链物流一体化、汇华智慧冷链仓储物流加工中心等项目开工建设。打造2个省级文明村镇，县城主城区和龙湖、富文、翰林3个镇顺利通过创国卫省级评审。

(六)高质高效服务三农、巩固衔接，乡村振兴步伐铿锵有力。农林水预算资金支出12.05亿元，同比增长76.5%。脱贫成果持续巩固，实施衔接资金项目108个，脱贫人口人均纯收入增长12.3%。粮食安全保障有力，在全省率先实施“水路田”综合管护创新试点，新建和改造提升高标准农田1.53万亩，良世灌区等4个中型灌区续建配套工程全面开工，建设水稻高产品种试验点9个、水稻种植等农技示范展示基地2个，粮食种植面积27.5万亩。热带特色高效农业提质增效，冬春瓜菜种植11.2万亩、采收19.8万吨，实现种植采收双增长。能繁母猪保有量超额完成省定指标任务。热带经济鱼、黑猪等产业集群项目开工建设。全省首家蛋鸭工厂智慧化养殖项目落地投产，入选海南省2024年度十大智慧农业应用场景。林业产业加快发展，林下经济利用面积达4.1万亩，预计全年林业产值3.7亿元。品牌强农取得积极进展，创建定安粽子省级地理标志保护产品示范区，发布“定安食集”区域公用品牌，入选“海南农业品牌目录”企业品牌和区域公用品牌4个、“海南鲜品”企业2家，定安大米、仙沟牛肉上榜“全国名特优新农产品”名录。深化农村领域改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长改革，高质量完成农村集体资产清查任务，探索建立“组财镇管”[4]试点，农村集体“三资”监管问题整改率100%。县农村产权交易中心挂牌运营，首次通过交易鉴证方式盘活农村闲置土地。乡村建设成效凸显，实施一批农村、垦区危房改造，支持8个革命老区村庄建设，建成和美乡村10个。入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，完成11个中国传统村落集中连片保护规划编制。推进集体经济强基培优行动，行政村集体经济总收入超2400万元。金融支农力度加大，发放农民小额贷款9.7亿元，贴息1720.2万元，完成年度目标任务的226%。

(七)坚持不懈防污治污、扩绿护绿，生态环境质量持续改善。在2023年度海南自贸港生态环境保护考核评估中获评“优秀”等次。第三轮中央环保督察整改任务完成24项，交办信访件总体办结；省级环保例行督察反馈问题整改率96.2%。实施新一轮生态环境质量提升三年行动，高质量完成空气质量优良天数、地表水水质、水功能区水质、城镇集中式饮用水水源地水质等环保约束性指标。水环境治理成效明显，编制12条河流岸线保护和利用规划，2条城镇内河达到省定管控要求，巡崖河(龙湖镇断面)水质均值提升至Ⅲ类，为近5年最佳；新建污水管道44.4公里，农村生活污水治理率达80.1%，建制镇污水处理设施覆盖率提升至88.8%；完成南渡江流域(定安段)生态环境修复及绿色发展EOD项目实施主体招标，顺利承办全省生态环境保护专项资金及EOD项目入库指南系列培训会。土壤污染防治强力推进，2条纳入国家监管农村黑臭水体完成治理，省级监管黑臭水体整治率提高至38%；新增垃圾分类亭36座、建筑垃圾转运调配场9个，定城镇垃圾中转站项目进展过半。新建绿色矿山2个，治理修复历史遗留矿山14个，完成九定岭矿、大岭矿项目剥离土石方资源处置。森林资源管护成效凸显，启动大总岭森林公园总体规划(2024—2035年)编制，完成2023年度森林督查违法图斑、南丽湖湿地公园问题图斑整改，实施森林抚育27.2万亩，造林绿化1.67万亩，森林覆盖率保持60%以上。绿色低碳转型提速，完成生态环境分区管控成果动态更新，新增省级绿色工厂2家，华电(50兆瓦/100兆瓦时)独立储能项目开工建设。推广新能源汽车446辆，新能源汽车车桩比1.47:1，优于省定目标。

(八)多重发力兜底保障、改善民生，人民幸福底色更暖更亮。民生支出36.39亿元，占地方一般公共预算支出比重84.3%，支出占比排名全省第4。完成20件省县为民办实事事项。就业形势保持稳定，新增“定安大咖”特色劳务品牌，创新创业孵化基地建成运营，城镇新增就业1606人，农村劳动力转移就业5040人。人才引育量质齐升，实施高层次人才认定支持、优秀人才评选奖励等政策办法，引进各类人才1500余人，百迈科研发团队入选“海南省人才团队”。社会保障体系不断健全，城乡低保月均标准继续提高，当年度养老保险参保人数21.3万人，基本医保参保率达105.5%。“一老一小”服务不断优化，设立老年人助餐点2个，实施特殊困难老年人居家适老化改造264户，完成公办托育机构改扩建项目，新增托育托位数170个，孤困儿童包保帮扶实现100%全覆盖。教育质量稳步提升，实施教育发展提升三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园5所，增加幼儿园学位720个，完成1所完小、3个乡村教学点撤点并校，配置公办中小学校教室空调1393台，中考总平均分排名跃升全省第7。由蜜雪冰城成立的北京雪王公益基金会，向我县捐赠奖教助教助学资金1000万元。健康服务水平持续提高，被评为2023年度全省深化医改领域真抓实干成效明显督查激励市县，获奖励资金500万元。完成五大急救中心建设，构建临床检验、医学影像等六大县域医疗资源共享中心，顺利承办全省优质医疗资源下沉工作现场会。医保定点结算覆盖全县107个村卫生室，群众就近就医报销更加便捷。文体服务不断优化，完成定安故城遗址北门修缮工程和县图书馆新馆搬迁试运营，升级改造沿江体育公园，实施15个全民健身场地器材补短板工程，推进公共文化体育场馆向社会免费开放。

(九)从严从实防范风险、固本强基，安全稳定形势持续向好。经济金融风险总体可控，深入推进金融、债务、财税等领域风险防范化解攻坚，严厉打击“套代购”、非法集资等违法犯罪行为，债务余额控制在省级下达限额内，税务风险应对成效排名全省第4。制定房地产市场优化政策，稳妥处置房地产领域风险，保交楼、保交房完成交付552套。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，全年无较大、重大事故发生。社会治理效能大有提升，健全信访与公安联动运行机制，化解矛盾纠纷1175起，重复信访下降23%。深入开展“护苗”专项行动，未成年人刑事犯罪案件数量有效降低。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，刑事立案数同比大幅下降，为近17年来最好水平。

各位代表!过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持过“紧日子”要求，压减财政非刚性、非重点支出预算590万元。主动接受人大和政协监督，办复人大代表建议123件、政协提案105件。法治建设纵深推进，在全省首创府检联动机制，府院联动机制有效运转，前三季度行政诉讼复议调解和解率52%，排名全省第3。县司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。效能建设不断深入，制定进一步规范督查检查考核工作12条措施，建立公文跟踪督办和错情通报机制，严控以县政府和县政府办名义发文数量，切实从源头为基层减负。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障扎实开展，民族事务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业实现新进步，审计、统计、消防救援、侨务外事、史志档案、气象、供销、科协等各项工作取得新进展。

各位代表!回顾过去一年，我们在多重困难挑战中承压奋战、逆势而上，成功破除了一些制约高质量发展的瓶颈问题，办成了一批事关长远、民生关切的好事实事。取得这样的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委团结带领全县广大干部群众迎难而上、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省驻县单位、各兄弟市县，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与定安建设发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

总结成绩的同时，我们也清醒看到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标未达预期，全县发展依然面临诸多困难和挑战，主要是：有效需求仍然不足，稳投资压力较大，经济增长波动性大、抗风险能力弱，经济回升向好的基础尚不稳固；产业竞争力有待加强，科技创新能力有待提升，部分企业生产经营仍然面临困难；营商环境有待进一步改善，城市治理和乡村振兴还有不少难题；社会事业、民生领域还存在许多短板弱项，城乡居民增收压力较大；风险隐患仍然较多，安全生产和防灾减灾救灾能力水平仍需提升；政府系统部分干部思想解放不够、敢闯敢试的动力不足等。对此，我们一定高度重视，直面矛盾问题，下更大力气、用更实举措推动解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻省第八次党代会、八届省委历次全会及省委经济工作会议精神，认真落实县十四次党代会和十四届县委历次全会精神，锚定建设海口都市圈卫星城的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推进高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，高质量融入海口经济圈，高标准推动“7+2”重点区域和关注方向[5]组团式联动发展，构建具有定安特色和优势的现代化产业体系，因地制宜培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户贡献定安力量。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

以上目标的设定，综合考虑了经济发展形势、增长潜力和各方面支撑条件，又注意到与“十四五”规划目标任务相衔接，兼顾了需要和可能，是一个积极向上、通过努力有望实现的目标，需要全县上下坚定信心、齐心协力、加速奔跑，以最大努力争取最好结果。

今年将聚焦“八个推进”抓好各项重点工作：

(一)纵深推进城乡区域深度融合，提高全域发展整体效能

攻坚奋战全岛封关运作。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，认真落实海南自贸港战略部署，聚焦任务、项目、压力测试“三张清单”，全面落实涉县封关运作“一号工程”各项准备工作，加快完善相应配套政策制度和管理服务机制，用足用好自贸港核心政策，抢抓新机遇、打造新优势、争取新突破，更好展现自贸港对外开放定安新风采、新气象。

拓展协同发展深度广度。以更大力度、更实举措推进海口都市圈卫星城建设，进一步深度融入海口经济圈，积极参与建立跨市县、跨部门的多层次常态化协商机制，坚持同城化标准推动基础设施、生态环保、公共服务等领域联动联建、互补互融、共治共享。大力优化产业协作环境，推动招商引资、产业分工、科技成果转化等协调联动，做好产业跨区域转移承接，探索发展“飞地经济”。

优化提升县域发展格局。突出全域统筹、全域提升，以改革精神和创新理念编制好“十五五”规划，系统谋划一批重大战略任务、改革举措和工程项目，纵深推进“7+2”重点片区和“一水一路”两张网建设。强化城乡一体融合发展，统筹城乡基础设施和公共服务布局，有序推进农业转移人口市民化，鼓励和引导各镇因地制宜、各展所长建设特色化小城镇，接续实施一批城市更新项目，深入开展创文创卫和美化绿化亮化行动，进一步提升城乡功能品质、激发镇域经济活力，着力构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

聚力完善城乡基础设施。大力推动城乡路网、水网、电网、通信网络更新升级和燃气管网铺设。服务保障G98仙沟互通立交改造、S309文南线等重点交通项目加快建设，推动S320湖大线项目顺利开工。加快推进龙门水厂及配套管网等规模化供水工程。实施灾后水务水毁修复工程，推动灾毁漫水桥(路)改建工程、农村公路灾毁修复工程尽早完工。优化城乡客运网络，稳步推进老车站开发改造和农村客运公交化改造，推动定安汽车总站尽快投用。加快城乡冷链物流一体化项目建设，持续推进“客货邮”融合发展。

(二)大力推进扩内需稳增长，筑牢经济回升向好基础

加力提振扩大消费。把促进消费摆在更加突出位置，强化供需两端协同发力，优化和扩大消费供给，促进消费提质扩容。加力扩围实施“两新”政策[6]，提振汽车、家电家居等大宗消费，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费。持续推进县域商业体系建设和商业设施改造升级，推动仙沟大院项目建成开业，提升仙沟牛肉美食街功能品质，着力打造特色消费街区、创意集市。扩大文旅消费，加强与周边市县旅游联动，推进文旅、体旅、交旅、农旅等业态创新融合，支持景区景点焕新升级、“村咖”联盟组团发展，推出差异化、特色化旅游精品线路，开发更多网红打卡点和沉浸式消费场景。积极发展夜间经济，拓展夜食、夜娱、夜游、夜购等多种新业态项目，配套升级吃住行游购娱全链条服务功能，加速聚人气、增活力，让定安呈现更加旺盛的“烟火气”。

持续扩大有效投资。坚持项目为王、落地为要，把项目建设作为经济工作的主攻方向，用好超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债等政策工具，深入开展项目谋划攻坚行动，围绕产业发展、基础设施、社会民生等领域，远近结合、量质并重谋划储备一批体量大、前景好、能落地的重大项目。滚动更新项目建设“五张清单”，完善项目评估评审机制，以“亩均论英雄、质效配资源”为导向，精准配置项目要素资源。多渠道争取项目资金支持，探索政府和社会资本合作新机制，更好发挥政府投资带动放大效应，激发民间投资活力。高质量编制重点项目年度投资计划，强化重大项目全流程服务管理。精准发力招商引资，充实力量、提升效能，围绕主导产业、优势产业、未来产业发展方向，积极开展产业链招商、以商引商，争取引进一批总部企业、行业龙头企业和延链补链强链项目，签约项目总投资目标不低于60亿元，进一步提高投资完成率、项目投产率。加强外资外贸互联互动，积极拓宽外商投资空间，货物贸易、服务贸易进出口总额分别同比增长25%和30%。

(三)加快推进产业创新发展，着力构建现代化产业体系

强化园区平台支撑。坚持以园聚产、以产兴园，做实“管委会+平台公司+社会资本”管理运营模式，持续在建强平台、做优机制、招大引强上聚力攻坚，推动园区发展空间进一步拓展、经济效益显著增强。深入开展园区“降本增效”行动，进一步完善园区基础设施建设和要素资源配置，加快盘活低效用地，落实“标准地”供地保障。做大园区公司资金流量和资产规模，提升园区融资能力。

壮大主导产业集群。推进食品加工、绿色建筑、生物与新医药等优势主导产业向高端化、智能化、绿色化提能升级，向价值链中高端延伸发展，进一步做强产业链配套、做大产业规模、做优产业价值。高质量推进塔岭热带食品加工百亿级产业集群建设，争取年营收达60亿元以上。大力支持椰乳、咖啡等重点产业集聚集群发展，谋划建设海南(定安)椰子初加工贸易集散基地，筹建国内一流水平的椰子产业创新平台，提升椰子加工产业核心竞争力。加快推动椰树矿泉水项目、金鸡岭农场建筑用玄武岩矿配套加工项目等开工建设，蜜雪冰城食品加工、煌上煌酱卤食品加工、达川二期、知行良知新材料、鹭燕医药等工业项目尽快建成投产，助推工业经济量质提升。

深化科技创新赋能。完成创建省级创新型县三年行动目标任务。加强急需紧缺创新型人才引进培育，进一步完善人才激励政策，新增高技能人才160人以上。实施科技创新企业梯度培育工程，力争“专精特新”“小巨人”企业和高新技术企业数量实现新突破。深化工业企业技改提质，促进产业全链条创新改造升级。强化产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，进一步提高规上工业企业研发机构覆盖率。实施质量强县战略，招引落地一批检验检测认证企业，积极打造检验检测认证集聚区。竞速数字经济新赛道，鼓励企业数字化转型，争取新增1—2家规模以上数字经济企业，支持大岭矿智慧矿山、大咖国际智慧园区等打造工业互联网标杆。

(四)稳步推进全面深化改革，厚植实体经济发展沃土

深化重点领域改革。落实进一步全面深化改革各项任务措施，积极探索形成一批具有定安特色的改革创新成果。深化财税金融领域改革，发挥好财政资金“杠杆”作用和金融资源配置功能，强化金融、财政、产业等领域政策措施全方位、深层次协同联动。深化国资国企改革，聚焦主责主业，整合重组县属国企资产资源，强化市场化经营、专业化管理，进一步激发发展活力，增强综合实力和核心竞争力。

持续优化营商环境。坚持以市场主体需求和群众满意为导向，持续强化“四个一”服务理念[7]，推进营商环境表层修复、深度优化，打造服务更优、效率更高、口碑更佳的一流营商环境。全面深化“放管服”改革，完成政务服务场所撤并整合，推行“高效办成一件事”“全省通办”“直通联办”“便民简证”等改革任务，促进政务服务标准化、规范化、便利化。创新惠民便企应用场景试点建设，推进15类信息数据归集，打造高质量社会信用环境。不折不扣落实减税降费政策，下大力气降低企业用电、用气等成本。全面落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等政策举措，健全促进民营经济和民营企业发展机制。坚持金融服务实体经济，鼓励和引导金融机构加大对实体经济的融资支持力度，促进中小微企业融资增量扩面发展。健全拖欠账款常态化预防和清理机制。支持“个转企、小升规”便捷转型升级，培育壮大市场主体。

(五)扎实推进农业农村现代化，绘就乡村振兴美好画卷

增强现代农业发展优势。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，深化“水路田”综合管护改革试点，抓好高标准农田建设和耕地“非农化”“非粮化”整治，推动新竹、雷鸣等全域土地综合整治项目落地开工，启动南扶灌区续建配套工程建设，大力推广水稻抗灾品种和单产提升技术，高质量完成粮食播种面积和产量目标任务。聚焦“1+2+N”农业产业体系[8]建设，加快实施一批农业产业项目，打造一批特色产业集群，做大做强冬季瓜菜、黑猪、菠萝蜜等8大优势特色产业[9]，深挖咖啡、仙沟牛、定安鹅等5个产业发展潜力[10]，促进农业重点产业“接二连三”全链条发展。因地制宜发展林下经济，推进低产低效林改造，支持油茶扩面提产。加强农业品牌建设，创建3个标准化生产示范园，扩量升级区域公用品牌矩阵，推动更多定安“土特产”入选“海南鲜品”和省级农业品牌名录。

提升乡村建设治理水平。推进农垦居管理体制改革，完成省定居改社区工作任务，加快垦地一体化融合发展。高质量编制实施村庄规划，全面启动11个中国传统村落集中连片保护项目建设，新建12个和美乡村。加强农村人居环境整治提升，统筹推进农村、垦区危房改造和户厕防渗漏改造。启动新一轮农村公路提升三年行动，优化美化农村路域环境。开发特色乡村旅游产品，积极培育乡村民宿、共享农庄，推动香草田园、龙梅躬耕者等乡村民宿建成开业。创新乡村治理模式，大力培育乡风文明，着力健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

拓宽农民增收致富渠道。精准落实各项强农惠民政策。加强农村集体“三资”管理，完善“机器管三资”平台和农村产权交易平台建设，深入推进农村集体经营性建设用地入市工作。巩固提升经济薄弱村转化成果，鼓励发展多种形式农业适度规模经营，每镇至少打造1个黑猪养殖小区，持续壮大村集体经济。创新农技培训，加强农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人才培养。积极培育农业龙头企业和多元化新型农业经营主体，完善联农带农富农机制、脱贫人口增收机制，确保农民收入持续稳定增长。

(六)积极推进绿色低碳发展，全力守好定安美丽山水

深入打好污染防治攻坚战。扎实推进第三轮中央环保督察及省级例行环保督察反馈问题整改，以零容忍态度坚决查处环境违法行为。深化大气污染治理攻坚，完善大气污染精细化管控机制，巩固提升空气质量。深化“六水共治”，优化“水管家”治水模式，加快推动水务投融资改革标志性成果落地，启动城区污水处理厂及污水管网提升改造、入河排污口规范化建设等一批治水项目，实现建制镇生活污水处理设施覆盖率100%，全面消除城乡黑臭水体。大力打造净土家园，加强土壤综合治理和安全利用，强化农业面源污染防治，受污染耕地安全利用率达92%以上。

加强生态系统保护修复。完善国土空间规划编制，持续推进生态环境分区管控成果应用。加快推进南渡江流域(定安段)生态环境修复及绿色发展EOD项目。新建垃圾分类亭46座，推动定城镇垃圾中转站项目完工运营。持续推进历史遗留矿山和关闭矿山生态修复治理。全面落实林长制，深入实施国土绿化、森林质量提升等工程，有效推动森林资源增量、生态增效。深化集体林权制度改革，探索多样化林权价值增值途径，拓宽“两山”转化渠道。

实施绿色低碳转型行动。有序推进碳达峰碳中和，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，推动单位地区生产总值能耗继续下降。支持打造绿色园区、绿色工厂，培育壮大绿色低碳循环经济和节能环保产业，装配式建筑面积占新建建筑比例80%以上。积极推行绿色低碳产品消费，抓好禁塑和新能源汽车推广，完善电动汽车充电网络布局，倡导绿色低碳生活方式。

(七)用心推进社会民生事业，全面提升群众幸福指数

促进高质量充分就业。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，保障高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，强化失业困难群体就业帮扶，城镇新增就业1500人以上、农村劳动力转移就业4000人以上，“雨露计划”毕业生就业率达100%。深耕培育定安特色劳务品牌，开展职业技能提升行动，多途径扩宽就业渠道。支持自主创业和灵活就业。广泛开展基层劳动人事争议调解组织建设行动，建立“一站式”劳动人事争议联合调解中心，完善根治欠薪长效机制，保障农民工工资支付，切实维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。落实全民参保计划，稳步提高社保待遇，推进居民医保精准参保扩面，确保全民参保率达95%以上。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革工作。大力发展养老事业，优化老年人健康和医养结合服务，推进老年人日间照料中心、社会福利中心养老服务项目建设，实施适老化改造150户以上。完善生育支持政策，加强婴幼儿托育服务机构管理，扩大普惠托育服务供给。实施社会救助扩围增效行动，做好低收入人口救助帮扶。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。强化国防动员、国防教育，做好退役军人安置和优抚保障，巩固军政军民团结。

努力办好人民满意教育。实施强师兴校行动，调整优化学校布局，积极推动区域内集团化办学，加快推进乡村小规模学校集中办学，完成5个乡村教学点撤并。支持一批中小学校实施改扩建补短板工程，推动龙门学校建成十二年一贯制学校。持续深化与上海交大、海南师大、琼台师范学院等高校的交流合作，提升县域学校办学质量，确保义务教育巩固率达96%，普通高中入学率达52%。全面推动学前教育和特殊教育普惠发展。支持职业教育扩容提质、特色发展。统筹实施教师“县管校聘”和“优化配置”工程，完善轮岗交流、职称评聘等机制，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。

全方位守护人民健康。积极谋划医疗卫生强基工程，持续推进医共体建设，加快推动县人民医院整体能力提升、县中医院改扩建等项目，加强基层医疗卫生机构一体化管理，促进优质医疗资源扩容提质。深化“三医联动一张网”[11]建设，建设县域卫生健康信息服务平台，进一步完善分级诊疗制度。抓好疾控核心能力建设，完善传染病监测预警体系，实现“多病同防”。持续推进全域卫生(健康)创建工作，深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

丰富群众文体生活。创新实施文化惠民工程，提升“三馆”[12]设施效能，扩大公共文化服务覆盖面。扎实开展第四次全国文物普查，加强定安故城等历史文化遗产的保护传承与开发利用，拓展琼剧嘉年华、探花文化季等文化品牌，擦亮中国历史文化名城城市名片。打造南丽湖体育旅游集聚区，推进足球训练基地、全民健身活动中心修缮改造等项目建设，扩大定安幸福跑、环南丽湖自行车赛等自主品牌赛事影响力，办好各类群众性文体活动，让文体发展成果更好惠及人民群众。

各位代表!民之所望，政之所向。今年，县政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议的基础上，提出了11个民生实事候选项目，交由本次大会票决确定出9项。我们将统筹财力，全力抓好组织实施，不折不扣把惠民生的事办实、顺民意的事办好，让人民群众有更多获得感。

(八)深入推进更高水平平安建设，维护社会大局和谐稳定

筑牢经济安全屏障。严格实施政府债务限额管理，妥善处置存量债务，坚决遏制违规新增隐形债务。严厉打击各类非法金融活动，健全金融风险监测和预警体系，提升防范化解涉众金融风险能力。积极稳妥化解房地产领域风险，统筹推进保交房、去库存、稳市场、促转型各项工作，促进房地产市场平稳健康发展，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

筑牢公共安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实安全生产责任，加强重点行业、重点领域安全监管和隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。强化“三品一特”[13]全生命周期安全监管，提升食品药品安全现代治理水平，坚决守护群众“舌尖上的安全”。加强基层应急管理能力建设，健全自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，提高防灾减灾救灾能力。

创新加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡基层治理体系，加快县、镇社会治安综合治理中心规范化建设，进一步强化社区警务，优化“一村(居)一警”工作机制。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，强化信访积案化解和信访问题源头治理，推进矛盾纠纷多元排查化解，严密防范化解安全稳定风险隐患，着力营造共建共治共享社会治理格局。

三、全面加强政府自身建设

各位代表!面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命!我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实当好有创造力的执行者、行动派、实干家，以实干实绩诠释拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治忠诚。

一是建设更强担当的有为政府。坚持把握大势、紧跟形势，注重目标引领，在贯彻执行、推进落实上级决策部署上坚定不移、不折不扣，在制定决策时紧贴国家发展脉搏、紧跟大势形势需要，始终与党中央思想同心、目标同向、步调一致。坚持解放思想、开拓创新，以进一步全面深化改革推动高质量发展，更加注重统筹协调、系统集成，更加注重质量第一、效益优先，加快转变发展思路、发展方式、发展举措。坚持求真务实、真抓实干，树立和践行正确政绩观，切实把心思和精力放在为党和人民干事创业上，让发展的基础更坚实、质量更优质、后劲更充足。

二是建设更优服务的效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的鲜明特色和根本要求，全面提升抓落实的自觉性、科学性、创造性和实效性，与强者比高低、与快者拼速度，积极争一流、创一流，进一步增强工作的执行力和行动力。巩固提升效能政府建设成果，坚持优化协同高效，刀刃向内推进流程再造、深化简政放权、优化营商环境，加快政府职能深刻转变。持续加强数字政府建设，加快推进政府履职和政务运行数字化转型，进一步提升政府履职科学化、精准化、智能化水平。

三是建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政、科学决策，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实权责清单制度，厘清政府职能部门权责边界，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策事项合法性审查、风险评估和执行效果评估，切实提升行政决策质量。发挥府院、府检联动机制优势，进一步加强和改进行政复议、行政应诉工作。完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法，提升执法质量和效能。自觉接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会、统计监督，让政府权力在阳光下运行。

四是建设更实作风的廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强纪律教育和监督管理，健全完善国资国企、工程建设、土地资源、财政金融等重点领域廉政风险防控机制，认真抓好巡视反馈问题整改及成果运用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠四风、树新风，在为基层减负上制定出台更加管用、有力的措施。精打细算、勤俭节约办一切事业，兜牢基层“三保”底线，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数。

各位代表!九万里风鹏正举，新征程砥砺前行。当前正是定安抢抓历史机遇、奋力推动高质量发展的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勠力同心、驭势而进、奋发有为，加快推进海口都市圈卫星城建设，以高质量跨越式发展的丰硕成果，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出定安贡献，奋力谱写中国式现代化定安篇章!

注释

[1] 六通一排：通路、通电、通水、通信、通气、通油和城乡排涝七个方面的基础设施恢复工作。

[2] “多评合一”制度：对工程建设项目前期阶段需要进行评估的水土保持、防洪影响评价、临时占用林地等多个评审事项进行精细化整合，推动事项由“串联”向“并联”转变，符合办理条件的企业可以实现一次申请、一次踏勘、一并审查、一次办成。

[3] 信易贷：全国中小企业融资综合信用服务平台。

[4] 组财镇管：将会计委托代理核算覆盖到村民小组，在村民小组财务所有权、使用权和决策权不变的前提下，委托镇政府进行代理记账。

[5] “7+2”重点区域和关注方向：7个重点区域即塔岭工业园区、南丽湖—丁湖路片区、“百里百村”片区、母瑞山红色片区、定城城市更新片区、仙沟片区、潭黎片区；2个关注方向即古村落和红色遗迹保护、乡村振兴发展。

[6] “两新”政策：大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

[7] “四个一”服务理念：即一张笑脸、一张凳子、一杯热茶、一路跟踪的服务工作理念。

[8] “1+2+N”农业产业体系：“1”即以农林牧渔业为主的产业；“2”即农产品加工业、农旅结合产业；“N”即培育多个“定安食集”品牌产业。

[9] 8个农业优势特色产业：冬季瓜菜、荔枝、糟粕醋、菠萝蜜、潭黎圣女果、大米、定安粽子、定安黑猪。

[10] 5个潜力农业产业：咖啡、仙沟牛、定安鹅、胡椒、罗非鱼。

[11] 三医联动一张网：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。

[12] 三馆：文化馆、图书馆、博物馆。

[13] 三品一特：食品、药品、特种设备和工业产品。