政府工作报告
2025年1月8日在三亚市第八届人民代表大会第六次会议上
三亚市市长 陈希

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，三亚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，积极把握经济复苏向好发力期、自贸港开放优势转化期、主导产业潜能释放期、城市转型发展攻坚期“四期叠加”机遇，坚持转方式、调结构、提质量、增效益，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续巩固和增强经济回升向好态势，在争创自贸港建设标杆和转型发展示范上迈出了新步伐、交出了新答卷。

这一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，经济回升向好的基础更加稳固。我们坚持以超常规的力度和举措推动高质量发展，全市生产总值首次突破千亿元大关，同比增长3.4%，综合实力迈上新台阶；全市规上工业增加值同比增长62.2%，增速位居全省前列；全市固定资产投资同比增长7.8%，呈现趋稳向好的良好态势；全市地方一般公共预算收入同比增长4.6%，重点领域保障有力，经济发展的韧性更加强劲。

这一年，我们抢抓机遇、争先进位，对外开放的步伐更加坚定。三张“零关税”清单为企业减免税款超1亿元，新增7家“零关税”自用生产设备享惠企业，3家企业获批加工增值内销免关税政策[1]试点资质，4家企业通过AEO认证[2]。开通首条第五航权货运航线。全省首单科技研发综合转化保险在三亚开出。5项制度创新成果入选海南自由贸易港制度集成创新发布案例。中国版权保护中心海南分中心首次达成国际版权实质性交易。

这一年，我们科学谋划、系统推进，自贸港科创高地和国际旅游胜地的功能建设显著提升。全市接待游客3400万人次，同比增长4%，游客总花费946.4亿元，同比增长2%；接待入境过夜游客72.7万人次，同比增长145%，入境游客总花费5.6亿美元，同比增长322%。三亚国际邮轮访问港旅客出入境吞吐量达5.5万人次，首次跃居全国首位。全市登记游艇总量超过1400艘，位居全国第二。崖州湾国家实验室转段工作有序推进，崖州湾科技城汇聚省部级及以上科创平台37个，成功举办第29届亚洲种子大会和首届全球野生稻联盟国际研讨会，创新发展动能加速积蓄。

这一年，我们用心用情、民生为要，人民群众的获得感、幸福感不断增强。民生投入力度持续加大，教育、医疗、卫生、养老等领域短板加快补齐。举办第六届海南岛国际电影节等文化盛会，推出文化艺术季、仲夏文艺生活周、城市旅游节、芒禾音乐节、悦跑嘉年华、三亚国际马拉松赛等一系列精品文体活动，体育馆、游泳馆等一批综合性文体设施竣工投用，人民群众精神文化生活更加丰富。

这一年，我们众志成城、团结一心，第十二届全国少数民族传统体育运动会取得圆满成功。来自全国各地(含港澳台地区)的35个代表团，6960名运动员、1060名技术官员共同参加运动会，组织开展18个竞赛项目、149个竞赛小项、170个表演项目比赛。实现了首次国内综合性体育赛事各地区代表团大团圆和首次赛事所有比赛大项参赛运动员民族大团圆，在全国少数民族传统体育运动历史上书写了浓墨重彩的“三亚篇章”。回望筹备历程，我们牢记使命，积极发扬“平等、团结、拼搏、奋进”精神，进一步铸牢中华民族共同体意识，有力汇聚起推动民族团结进步事业不断繁荣发展的强大动力。我们扛起重任，牢固树立“人人都是东道主”的主人翁意识，全市13191名干部职工、21939名志愿者和群众演员踊跃投身赛会筹备服务保障工作，各行业、各领域积极响应，大力支持和参与赛事活动，共同践行了“当好东道主，全民迎盛会”的庄严承诺。我们不负期待，坚持成功办赛和城市发展一体推进，生态环境、基础设施、城乡面貌、社会文明和治理管理水平得到显著提升，达到了“办好一次会，提升一座城”的办赛目标。锻炼了一支具有综合能力、战略眼光、实干担当的干部队伍，展示了充满活力、热情好客、文明有礼、积极向上的三亚城市形象，彰显了坚韧不拔、锲而不舍、团结一心的三亚城市精神，让成功、圆满、精彩成为全市人民的恒久记忆。

一年来，我们主要开展了以下工作：

(一)坚持扩需求、稳增长，经济运行稳中有进

项目投资有力推进。优化重大项目跟踪推进机制，深入开展重大项目集中攻坚，全市50个重点推进项目超额完成年度投资计划。积极把握国家政策导向，争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等上级资金117.3亿元，支持137个项目建设。加强项目谋划，做实项目储备库。设立三亚高质量发展产业基金，海棠湾第一水质净化厂扩建提标工程等一批优质谋划项目取得实质性进展，自贸港旅游航空总部等一批项目竣工交付。消费活力持续释放。全力激活旅游消费需求，开展“龙腾三亚”系列主题营销活动，推出130余项旅游消费特惠产品。中粮大悦城等商业综合体开业运营。全年发放消费券1.16亿元。全市4家离岛免税店销售额实现215亿元，占全省比重三分之二。持续加大汽车、家电、家居家装等大宗消费品促消费力度，有效激发以旧换新助消费潜能。招商引资成效显著。全年策划包装招商项目81个，新增总部企业10家、央企(含子公司)14家、“三类500强”企业[3](含子公司)57家、持牌金融机构11家。加强与欧美、RCEP成员国等国家和地区经贸交流合作，服务国际顶尖企业，英特尔、太古集团等一批旗舰型、标志性外资项目在三亚开展业务。

(二)坚持谋创新、促开放，自贸港建设成型起势

全力做好封关运作准备工作。全市7个封关运作设施建设项目通过竣工验收。8个反走私综合执法站、3个海警工作站进驻运行。开展三亚“二线口岸”全流程、全要素通关模拟演练。进一步完善和优化通关业务流程设计，顺利开展离岛免税税费电子支付改革。全国首创实施“进境植物繁殖材料特许审批新模式”，进一步拓宽引种渠道。积极把握自贸港政策和RCEP叠加机遇。务实推进“两个总部基地”[4]三亚示范区建设，一批龙头链主企业以三亚为出海总部基地开展国际业务，首批6家日企入驻三亚市日本企业孵化中心。加快建设中国(三亚)跨境电子商务综合试验区，推动跨境电商直播业务落地，成功跑通三亚跨境电商“9610”出口业务模式并持续扩大规模。外贸外资稳中提质。推广国际贸易“单一窗口”新上线功能，提升贸易便利化水平，全市货物贸易完成309.1亿元，同比增长28.7%，服务贸易完成84.6亿元，同比增长54.2%。出台促进总部经济、招商引资等领域发展的激励政策。推出“跨国办”“跨境办”服务，全市新设立外资企业446家，同比增长65.2%，全年实际利用外资7.9亿美元。

(三)坚持抓改革、增活力，发展环境持续优化

营商环境提升新水平。完成三批次600余项行政审批(备案)事项集中划转工作，实现“一门受理、一套标准、一章审批”。大力推行行政审批流程再造，266个高频事项审批效率提升30%以上，工程建设项目审批提速20天以上。20个“高效办成一件事”事项落地见效。1232个事项纳入综合窗口办理，一窗通办率达96.9%。与23个城市实现“跨区域通办”事项875项。举办“民营企业家日”政企对话活动，出台《三亚市促进民营经济发展若干措施》，积极推动惠企政策免申即享、直达快享，兑现惠企政策资金5.6亿元。重点领域改革纵深推进。创新海域海岛开发保护全链条闭环管理机制，在重点园区全面推广企业筹建“无费区”服务。深入实施国企改革深化提升行动，完成9大市属国企整合重组，4家国企资产超百亿，2家国企新获评“AA+”信用等级。持续深化科技体制改革，规范科研项目评审、立项和经费管理，强化科技创新平台考核监督。加大农村改革力度，在全省率先实施农村宅基地“五到场”审批管理工作制度。巩固“三医联动”改革成果，完善以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，全市公立医院患者次均门诊费用、住院费用分别同比下降4.9%和9.6%。

(四)坚持转方式、调结构，现代化产业体系加快构建

旅游品质显著提升。深化“三亚放心游”“一户一码”等监管制度应用，规范旅游市场秩序。上线推广“文旅活动日历”，全年推出超千款特色文旅产品。持续推进“双城联动”[5]旅游合作，加快发展游艇旅游、体育旅游、研学实践等旅游业态。开通境外航线29条。推出“海南放心付”支付应用并推广至全省应用，提升入境游客支付便利化水平。3个环岛旅游公路驿站完成挂牌。三乐旅游铁路[6]三亚站—崖州站区段开通运行。中免太古里、宽窄巷子海棠故事等文旅综合体加快建设。天涯海角升级为国家5A级景区，亚特兰蒂斯景区、红色娘子军演艺公园升级为国家4A级景区。圆满举办中国(海南)世界旅行商大会、海南省旅游发展大会和2024热带滨海城市交流活动。高新技术产业持续壮大。全年新增专精特新“小巨人”企业1家、“专精特新”中小企业11家、创新型中小企业66家。全市每万人有效发明专利量13.9件。全社会研究与试验发展经费投入强度达到3.7%。现代种业加快发展，国家热带农业科学中心综合实验室等科研项目加快建设，国家耐盐碱水稻技术创新中心总部核心科研基地等重大科研平台建成投用。引进一批种业产业链企业，集聚各类种业CRO[7]服务主体70余家。深海科技产业加速集聚，三亚海洋实验室实体化运行，国家海洋综合试验场、海南省海洋灾害综合防治能力建设项目完工。深远海多功能科学考察船“探索三号”在三亚入列。深海潜水器、声纳设备、水下机器人等关键设备和部件逐步实现本地化投产。数字经济发展取得新突破，数字经济产业园新增542家企业，全市数字经济核心产业实现总营收163.5亿元，同比增长21.8%。现代服务业加快集聚。中央商务区现代商贸产业入选全省千亿级产业集群，大宗商品、汽车、航材等外贸新业态加快发展，QFLP[8]、QDLP[9]试点规模分别达到70亿美元和10.5亿美元，分别占全省50%以上和30%以上。海南国际商品交易中心获批EF账户[10]试点资格，海南国际商品交易中心上市交易品种27个，年度交易额突破3900亿元。文物艺术品先行示范区引入产业链重点企业70余家。成功举办三亚国际游艇展、世界老式汽车海南公开赛、三亚时尚精品生活方式展、三亚国际婚纱时尚周等一系列重大会展活动，新增一批国际高端消费品牌首店。热带特色高效农业提质增效。推广稻菜轮作面积超10万亩，新增“新奇特优”热带水果种植面积6000亩，热带果蔬种质资源圃资源引进品种总数达到260个，榴莲种植面积扩增至1.6万亩。实施农业品牌建设三年行动，新增7个全国名特优新农产品和5个全国特质农品。新增1个省级现代农业高质量发展产业园、1个省级优势特色产业集群、3家省级农业产业化联合体、11家省级农业产业化重点龙头企业。海南首个共享冷库信息平台在三亚上线运行。

(五)坚持优布局、塑形象，区域协调发展呈现新面貌

基础设施日趋完善。科学优化国土空间布局，推动详细规划向城镇、乡村、生态、海洋等全域覆盖。入选2024年国家综合货运枢纽补链强链支持城市。G98大三亚段扩容工程启动建设，凤凰国际机场三期改扩建项目加快建设，大茅隧道改造等项目有序实施，龙岭南路、溪翠路等道路建成通车。南边海国际游艇码头、蜈支洲岛码头等水运基础设施实现竣工。500千伏三亚输变电工程开工建设，三亚西气电项目加快推进。新城水质净化厂三期工程和崖城水质净化厂二期工程完工。更新改造城市供水管网30.7公里。完成城市燃气管道老化更新改造213.6公里。5G通信服务保障实现重点场景深度覆盖。城市品质提质升级。聚焦规划引领，围绕公共绿地、道路管网等建设，启动三亚城市品质提升三年行动。海罗、临春等4个城市更新项目开工建设。新建成“三亚绿道”13.2公里。鹿回头风景区入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单。乡村振兴工作扎实推进。新增14个省级和美乡村、1家省级认证共享农庄。完成农村公路新改建12.1公里、安防工程34.9公里。脱贫人口人均纯收入同比增长13.8%，23个村庄入选全省百个农村集体经济强村。完成5个农垦居改社区并轨改革，实现农垦居供水工程通水。

(六)坚持严治理、强保护，生态底色更加靓丽

不折不扣抓好第二轮、第三轮中央生态环保督察整改。红塘湾临空商贸区拆除工程提前7个月完成，生态修复项目提前1年完成。侵占红树林保护区典型案例整改提前半年完成。污染防治有力有效。废旧交通工具拆解与利用中心建成投产，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程开工建设，藤桥西河、亚龙溪排污整治取得明显进展。生态优势持续巩固。蜈支洲岛海洋珊瑚礁生态系统保护修复获评全国海洋生态保护修复案例。新增1个国家级海洋牧场示范区。完成造林绿化6372亩。三亚河入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例。全市地表水、近岸海域水质优良比例均保持在100%。绿色发展加速推进。全年推广新能源汽车1.9万辆，新能源汽车保有量占有率达23.6%，位居全省前列。全年新增充电桩6660个，建成换电站31座。推广应用装配式建筑570.3万平方米，占新建建筑比重75.2%。创建14个绿色生态小区。开展禁塑攻坚固本行动，重点行业场所生物降解塑料替代品占有率提升至90%。建成三亚市危废预处理转运中心。

(七)坚持惠民生、暖民心，民生福祉持续增进

强化就业优先政策。完善市、区、社区(村)三级就业服务体系，全年完成城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业6000人。扩大教育供给。迎宾学校、海罗小学等学校建成开学，新改扩建13个教育项目，引进巴蜀中学、苏州中学2个合作办学项目，全市新增公办学位1.2万余个。推动市直属公办中小学校移交区属管理。三亚护理职业学院(一期)建成招生。推进健康三亚建设。上海儿童医学中心海南医院(二期)、北大口腔医院三亚分院、三亚经济圈紧急医学救援体系项目加快建设。在全省率先探索市属三级医院慢病普通门诊服务下沉，5家基层卫生院配备手术室。加大安居房、公共租赁住房建设力度。加快推进13个安置区建设，筹集1000套保障性租赁住房。加强养老托育服务。新建5个老年人日间照料中心，新增15所长者食堂，为老助餐服务惠及5000多名老人。居家养老服务覆盖全市129个村(居)。全市托位数达到5000个以上。市儿童福利院扩建项目完工。实现低收入人口社会救助扩围增效。最低生活保障、特困人员、低保边缘家庭保障人数分别同比增长18.8%、14%和37%。文体设施加快完善。市综合档案馆、市博物馆加快建设，南繁博物馆建设筹展工作有序推进。加强平安三亚建设。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展未成年人“护苗”专项行动。妥善化解信访积案292宗，全市信访总量同比下降52%。积极应对台风“摩羯”“潭美”及强降雨影响，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势保持稳定。

(八)坚持提效能、转作风，政府自身建设不断加强

加强法治政府建设。完善政府重大行政决策程序，推进科学民主依法决策。加强行政应诉工作，持续深化府院联动机制[11]，促进行政争议实质性化解。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理代表建议156件、委员提案178件，办结率100%。加强审计监督和财政管理。出台土地储备、城中村改造、乡村建设、固定资产投资等领域资金管理办法。强化项目建设、生态环保、民生保障、权力运行等重点领域和关键环节审计监督。大力提升政府效能。稳妥推进机构改革，全年完成81件历史遗留问题处置。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，干事创业呈现崭新气象。

此外，我们还大力加强国防动员和后备力量建设，启动建设三亚市防灾减灾实战实训基础设施项目，加大退役军人就业创业扶持力度，扎实做好拥军优属工作。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人保障等事业健康发展，统计、气象、保密、档案、科协、史志、工商联、外事侨务、民族宗教、社科研究、对台事务、军民融合等工作取得新成效。

各位代表，三亚发展取得的显著成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向中央和省驻市单位、兄弟城市，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向参与城市建设的广大劳动者和企业家，向关心支持三亚建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，三亚经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业结构仍处于优化升级的关键阶段，实体经济的基本盘还不够稳，国内需求不足、消费不振、外商投资下降；自由贸易港政策效应充分释放还需一个过程，重点领域改革有待进一步深化；城市建设、生态治理、公共服务等领域欠账仍比较多，营商环境还有较大提升空间。对此，我们将坚定信心、正视不足、直面挑战，采取有力有效的措施，全力以赴。

二、2025年工作安排

今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，也是“十四五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记在听取海南省委省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省委省政府及市委部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、守正创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，确保封关运作顺利实施，构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系，加快培育壮大新质生产力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，高水平建设国际旅游胜地和自贸港科创高地，为将海南打造成为具有世界影响力的中国特色自由贸易港和引领我国新时代对外开放重要门户作出三亚贡献。

今年我市发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，地方一般公共预算收入同比增长5%左右，固定资产投资同比增长8.5%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入同比增长4%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在2%以内，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务，生态环境质量保持全国一流水平。

实现全年经济社会发展目标，确保自贸港封关运作顺利实施，需要我们坚定信心决心、保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。一是围绕自贸港封关运作目标任务，从全国、全省大局把握三亚的战略地位和战略使命，加快完善封关软硬件条件，构建高水平对外开放体制机制，推动各项重点任务落地落实。二是始终把推动经济持续向好发展摆在突出位置，将扩大内需作为拉动经济增长的基础支撑，出台更多有利于稳预期、稳增长、促发展的政策，大力改善社会预期、提振发展信心、激发内生动力活力。三是紧紧扭住建设现代化产业体系这一重点，充分发挥“三度一色”[12]自然禀赋及自贸港政策优势，聚焦“五个图强”[13]发展新质生产力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，做大做强主导产业，培育壮大战略性新兴产业。四是坚持以人民为中心的发展思想，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动进一步全面深化改革开放和高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。五是坚持全面统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

重点抓好以下八个方面工作：

(一)坚定不移扩大有效需求，在推动经济以进促稳上奋力争先

深入实施扩大内需战略，坚持抓项目、扩投资和提信心、促消费同发力，大力推动内需潜力释放，持续增强经济发展动能。

大力激发消费潜能。加速释放“两新”政策[14]效能，提升汽车、家电、家居家装等大宗消费，培育发展特色餐饮、文化娱乐、体育赛事等消费新场景。大力发展首发首秀首店经济，依托消博会、电影节等大型展会，推动国内外知名品牌在三亚发布新品、开设首店、开展首秀首展。借助黑珍珠餐厅评选三亚开城[15]有利时机，加大餐饮招商力度，引进美食美味，提振消费。壮大消费市场经营主体，增强政策发力，积极引导优质批发、零售、住宿、餐饮企业进一步扩大经营，支持消费领域市场主体分支机构转设独立法人，不断做大消费增量。持续激活免税市场，大力开展主题促销和岛外推介，坚持机票、酒店、景点、免税一体发力，深化线上平台和线下酒店联合营销，推动设立离岛免税店和市内免税店，推动离岛免税购物和旅游消费新场景深度衔接，提升离岛免税购物吸引力。

全力推动投资增效。坚持超常规举措，盯紧新重大项目，强化项目攻坚，全面提升项目建设速度和质量效益。科学制定城市建设项目投资计划，加强资金保障，持续扩大城市基础设施、社会民生服务、科技创新、旅游消费、生态环境保护等领域有效投资。把握国家增加中央预算内投资、扩大专项债券规模和支持范围、增发超长期特别国债的机遇，积极争取各类政策资金支持，发挥高质量发展产业基金作用，鼓励和引导更多市场主体参与重大项目建设，提前谋划、包装、储备一批重大项目，持续扩大有效投资供给。健全服务重大项目责任机制，聚焦全市重点推进项目，强化“按季抓、月跟踪、旬分析、周调度”，建立项目问题台账，全面梳理和分类解决难点、堵点问题，做实土地、规划、环评等前期工作。加强项目要素保障，大力推动零星闲置地块统筹利用，因地制宜盘活存量做大增量，规范海域使用权出让方式，提升市场化使用水平。

着力提升招商引资成效。大力实施投资促进“六大行动”[16]，优化完善招商引资政策，发挥“链长制”招商机制，围绕文旅消费、高端医养、会议展览、高新技术、数字经济等领域，积极引进一批产业带动强的标志性项目。加强招商项目统筹谋划，积极向社会资本推介项目，定期发布项目“机会清单”和应用场景，提高招商引资的精准性和实效性。落实好奖励扶持政策，严格兑现招商承诺，加强投资协议履约监管评价，增强投资者投资三亚的信心。各区、各重点园区、各行业主管部门积极对接本地区、本领域重点企业，推动存量企业扩大投资，实现以商招商、以商引商、以商带商。力争全年引进10家央企(含子公司)、10家总部企业、55家“三类500强”企业(含子公司)。

(二)坚定不移扩大开放发展，在开创自贸港建设新局面上奋力争先

聚焦自贸港封关运作“一号工程”，持续加大压力测试力度，大力推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，确保如期实现封关运作目标，做到平稳有序、万无一失、首战必胜。

全面做好封关运作工作。加强“二线口岸”建设，高标准落实三亚口岸封关运作各项工作，完成二线口岸验收。细化完善口岸通关监管流程，优化监管模式，提升通关效率，增强跨境贸易便利化水平和口岸综合服务保障能力。强化“信用+智慧”监管创新，推动跨部门信息共享、监管联动，实现高效精准协同监管、风险可控。

用足用好自贸港开放政策。继续推动自贸港核心政策加快落地，享惠面扩容增量。加快跨境数据安全有序流动政策落地，促进游戏出海、跨境电商、数字直播、来数加工等新兴业态集聚。做大做实琼港经济合作三亚示范区，持续引进一批重点港资企业布局三亚，继续推动驻港央企扩大在三亚投资，积极争取零售业、专业服务业等开放政策试点取得突破。加快推进海南自由贸易港三亚法务区建设，推动律所、仲裁、公证等法律服务机构集聚发展，持续增强法律服务能级和涉外法治保障能力。

加快发展外向型经济。持续提升国际化水平，做好引进“外资、外贸、外国人”三篇文章。积极推动外资重点投向高新技术、高端消费、金融服务、医疗康养等领域，吸引跨国公司在三亚设立区域总部、结算中心、研发中心等功能性机构。做强做优进出口，积极推进三亚综合保税区申报设立工作，大力支持符合条件的企业申请加工增值内销免关税政策试点，推动试点企业扩大业务规模，培育二手车出口外贸新亮点，力争全年货物贸易增长15%以上。提升服务贸易质量，加快培育数字贸易、离岸贸易等外贸新业态，力争全年服务贸易增长25%以上。把握59国免签和240小时过境免签政策机遇，积极拓展国际航线，加大国际旅游市场开拓力度，推动外国游客和外籍人才数量大幅增长。

实现更高水平开放。高标准对接国际经贸规则，建立健全以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系，构筑面向世界的高水平开放合作平台。抢抓自贸港政策和国际高水平经贸规则叠加机遇，深化拓展与“一带一路”沿线国家特别是东南亚国家的合作，加快建设“两个总部基地”三亚示范区，推动与境外产业园区建立双向投资通道。大力推进三亚留学人员创业园建设，支持留学人员进行科技成果交流、推广和转化。优化综合立体交通网络布局，深入实施国家综合货运枢纽补链强链工作。

(三)坚定不移培育新质生产力，在创新引领现代化产业体系建设上奋力争先

坚持将发展主导产业作为主攻方向，前瞻部署战略性新兴产业，加快培育新质生产力，建设具有三亚特色和优势的现代化产业体系。

加快旅游业高质量转型发展。大力推进海棠湾国家海岸休闲园区提质升级，高标准谋划具有引爆效应的旗舰型旅游项目，加快建设中免太古里、超级万象城、宽窄巷子海棠故事、超级地中海等一批文旅综合体，继续引进一批大型游乐园、商业综合体项目，发展国际高端健康服务产业，打造具有世界影响力的国际旅游消费中心引领区。全面提升亚龙湾片区旅游品质，加快推动酒店住宿、景观环境、通海廊道、道路交通和服务保障设施升级，提升国际化旅游服务水平，加快迪斐世项目和交通综合体实施，规划布局大型综合性消费商圈和高品质旅游休闲街区，打造高品质消费集聚区。推动海棠湾、亚龙湾联合申报世界级旅游度假区。优化旅游基础设施，通过“改造提升一批”“整合新建一批”等方式，推动更多景区“创A升A”。高水平规划、高标准建设7个环岛旅游公路驿站，打造更大规模、更高品质、更具有吸引力的“钻石级”驿站。加快完善三乐旅游铁路配套设施，推动车站与旅游景点连通，优化提升旅游交通服务网络。加强文旅策划营销，健全涉旅资源整合和旅游综合营销推广机制，丰富“文旅活动日历”，推出多类型特色旅游产品，大力引进重大国际文体赛事和高规格演艺活动。促进文旅市场规范发展，继续制定一系列旅游服务“三亚标准”，做强涉旅行业协会，提高行业自治自律水平。继续拓展“三亚放心游”“一户一码”等旅游市场监管机制应用范围和场景，深入开展旅游市场专项整治，规范餐饮、夜市、民宿、旅租行业管理，推动升规纳统，营造安全放心、规范有序的消费环境。

发展壮大高新技术产业。持续培育壮大科技创新主体，力争新增3家省级“专精特新”企业，新增1家专精特新“小巨人”企业，高新技术企业突破250家。大力推进科技体制改革，扩大创新主体科研活动自主权，强化企业科技创新主体地位，完善科技成果转化机制，优化科技人才培育发展体系，加速释放科技创新活力。提升崖州湾科技城发展能级，编制崖州湾科技城拓展区控规和专项规划，聚焦南繁种业、深海科技、遥感产业、生物制造等方向，加速国家战略资源导入，打造战略性高新技术产业集群，争创国家级高新技术产业开发区。加强重大科创平台建设，推动崖州湾国家实验室深化与高校及科研机构合作，推动重大科研基础设施建设。大力发展南繁种业，持续壮大种业市场主体，推动中化集团、国投集团项目落地，大力吸引优质外资种业龙头企业进驻。支持先进技术在种业CRO领域的服务应用，打造育种技术服务品牌。壮大深海产业集群，推动中科院深海所、中船集团等整合资源发展深海装备、开展研发试验，发挥国家科研机构、央企在产业链中的引领带动作用，吸引一批配套企业入驻。聚焦海洋高端工程装备、海洋信息科技、海洋生物医药等涉海领域，引进一批高新技术企业。创新发展数字经济，完善数字经济产业园建设运营管理机制，加快建设浙琼数字经济产业先导示范区，培育发展数字产业集群，力争全市数字经济核心产业营收同比增长10%以上。加快金谷产业园设施建设，深化黄金珠宝加工产业上下游集聚，探索黄金珠宝设计、加工、制造、销售产业链的融合发展路径。

推动现代服务业再上新台阶。激发中央商务区发展动能，加速总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇等产业要素集聚，完善人才服务、综合商务、消费商圈等配套，打造自贸港现代服务业高质量发展引领区。提升金融业开放发展水平，充分利用本外币一体化资金池、境外直接投资所得免征企业所得税[17]、EF账户等自贸港政策，推进跨境投融资平台建设，吸引持牌金融机构落地，扩大QFLP、QDLP业务规模，推动央企设立财资中心[18]。加快海南国际清算所、海南国际碳排放权交易中心和海南国际商品交易中心建设，完善经营治理结构，持续推动大宗商品掉期清算、现货交易、碳排放权交易等业务扩大规模，探索国际跨境业务。大力发展游艇产业，推动国际性游艇展和游艇赛事发展，积极开发游艇旅游产品。深化与粤港澳大湾区港口合作，促进区域邮轮经济联通，拓展“多点挂靠”邮轮创新航线，扩大邮轮访问港旅客规模。加快推动文物艺术品产业发展，积极引入国际知名的文物艺术品拍卖、鉴定、评估等服务机构，大力培育文物艺术品仓储、交易、展示等业态，持续做大文物艺术品交易市场。大力发展会展经济，谋划会展场馆布局建设，完善会展业服务标准，做优做强品牌会展，积极推动更多专业型会展、精品会展落地举办。谋划发展低空经济，利用中国通航[19]优势，加快布局通用航空市场，积极谋划商务、观光等低空经济产品开发，创新发展低空旅游。高水平规划建设南丁汽车产业园和时尚生活园，加快培育汽车贸易、体验、运营、维保和智慧能源服务等多元业态体系；大力发展时尚百货、生活家居等生活服务业新业态。

提升热带特色高效农业发展水平。深挖“土特产”特色文章。持续扩大“新奇特优”农产品种植规模。大力培育“三亚芒果”等本地优势农产品，加快打造“纱帐豇豆”“天涯秋葵”等一批地理标志证明商标，做精做强“三亚榴莲”等一批农产品区域公用品牌。强化现代农业全产业链建设，创建1个现代农业高质量发展产业园，培育2家省级农业产业化联合体和4家省级农业产业化重点龙头企业。加快海洋渔业转型发展，高水平打造现代渔港经济区，高质量建设海洋牧场，引导企业拓展深远海养殖。

(四)坚定不移提升城市品质，在打造热带滨海城市上奋力争先

坚决落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，深入实施城市品质提升三年行动，优化城市规划布局，完善设施配套，大力建设宜居宜业宜游的品质城市。

提升城市功能。高水平做好城市规划，加强国土空间规划与重点片区控制性详细规划和系列专项规划衔接，规范城镇开发边界管理。深化试点“清凉城市”，编制规划和技术导则，加快推进试点项目建设。着力打造“公园城市”，提升临春岭森林公园、名花公园、红树林生态公园等的功能景观，加快建设体育公园等一批社区公园和城市绿地。大力实施两河四岸绿道联通等项目，高水平规划建设山海栈道，加快构建覆盖全市的“三亚绿道”，面向广大市民游客推出健身路线菜单。大力打造“湿地城市”，实施海棠河、铁炉港红树林湿地保护修复工程，持续推进三亚河国家湿地公园、东岸湿地公园、抱坡溪湿地公园等建设，推动湿地生态功能系统整体提升。积极创建“森林城市”，强化森林和野生动植物资源保护，加强热带天堂森林公园、抱龙森林公园、凤凰岭公园保护开发，扎实开展森林生态保护补偿，力争获评“国家森林城市”。

完善城市基础设施和城市交通体系。推进三亚新机场选址、规划等前期工作，加快建设G98大三亚段扩容工程、凤凰国际机场三期改扩建、大茅隧道改造等重大交通项目。加快实施城市更新，大力推进海罗、临春、吴春园、榆红等片区城市更新项目，设立城市更新发展基金，优化项目开发模式，控制开发成本。开工建设6个安置区项目、建设安置房8000套，确保征地、拆迁、安置工作有序衔接。大力推进中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心建设，高标准规划建设三亚国际邮轮港(一期)，持续完善游艇基础设施，加快实施三亚河口通道工程，将三亚河口片区整体打造成为海南文化艺术新标杆和旅游产业新高地。全面建设“韧性城市”，打通断头路，完善供水管网设施，加快老旧小区改造，推动住宅加装电梯，持续推进城市燃气管道更新改造，建成覆盖三亚全域的数字电网。大力实施老旧城区消防安全改造工程，完善消防车通道、市政消火栓等设施。提质打造“智慧城市”，开工建设三亚市数字城市基础设施项目(城市“超脑”二期)，加快建设“停车一张网”“充电一张网”，提升城市治理管理智能化水平。

推动三亚经济圈协同发展。促进文旅“共兴”，持续深化区域旅游合作，推出一系列三亚经济圈配套旅游产品及精品旅游线路。推进交通“互联”，借助环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路，推动各市县景区、园区等重要节点有效衔接，提升区域综合交通网络通达性。优化服务“共享”，持续开展就业促进系列活动，探索信用应用场景共享互认，推广三亚学区化集团化办学经验，探索组建跨区域教育集团。推动环境“共治”，实施三亚市藤桥河流域生态修复、赤田水库流域二级保护区种植结构调整及农业面源污染综合治理等项目。

(五)坚定不移推进乡村振兴，在建设和美乡村促进共同富裕上奋力争先

学习运用“千万工程”经验，大力提升农村发展、建设、管理水平，打造宜居宜业和美乡村，全面推进农业农村现代化。

提升农村建设水平。启动第三批和美乡村示范村建设，争取认定10个以上省级和美乡村。实施农村路灯亮化工程，完善基层应急管理体系，提高农村生活垃圾无害化处理和生活污水治理能力。开展新一轮农村公路提升行动，持续打造一批乡村旅游公路和省级“美丽农村路”。

筑牢农村经济基础。按照“一村一品”“一村一特色”原则，升级打造一批特色鲜明的乡村农文旅品牌，加快发展特色民宿、农业体验、休闲观光等农旅融合新业态。积极推动吉阳区博后村、大茅村创建国家级乡村特色产业专业村。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹用好各项帮扶政策和各类就业载体，有效促进脱贫群众就业增收。

增强农村发展活力。大力推进高标准农田建设，强化农业设施管护，健全耕地“非农化”、基本农田“非粮化”防控机制，确保粮食播种面积和产量稳定。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，巩固和完善农村基本经营制度。完善农村集体“三资”[20]监管体系，确保农村集体资源资产保值增值。力争村集体年收益超50万元的村达到50个，年收益超100万元的经济强村达到30个。持续深化垦地融合发展，大力提升垦区民生基础设施和人居环境水平。

(六)坚定不移保障和改善民生，在提高人民群众生活品质上奋力争先

践行“人民至上”理念，坚持尽力而为、量力而行，持续扩大优质公共服务供给，办好民生实事，让民生幸福更加可感可及。

加快建设教育强市。出台《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》。实施新建改扩建中小学校和幼儿园11所，新增学位1万个。开工建设苏州中学三亚学校、杜威教育三亚国际高中等新学校，建成三亚明德双语学校、特殊教育学校改扩建项目。支持三亚学院、海南热带海洋学院更名大学，支持三亚航空旅游职业学院升格为本科层次职业学校，推进瑞士洛桑酒店管理学院在三亚举办具有独立法人资格的本科大学。

大力建设健康三亚。推动三亚经济圈紧急医学救援体系、北大口腔医院三亚分院、上海儿童医学中心海南医院等项目建成投用。加快建设崖州湾科技城综合医院，深入推进公立医院改革与高质量发展示范项目实施，完成紧密型城市医疗集团国家试点城市建设任务。持续提升基层医疗卫生服务能力，力争各区1～2家基层医疗卫生机构达到二级医院水平。扎实推进省级临床医学中心及重点学科建设，深入开展国家中医药传承创新发展试验区和国家中医药服务出口基地建设。强化重大疾病与传染病综合防控。完善大额处方监管机制。完善托育供给，实现公立型和普惠性婴幼儿在托覆盖率不低于30%。

健全社会保障体系。大力推进安居房建设，努力满足本地居民、常住居民、引进人才的住房需求。提升公租房保障水平，健全循环流动的公租房保障机制，让更多城市务工人员和新增就业群体得到保障。持续推进海棠区、天涯区实施“1+N+X”养老服务试点[21]，完善养老机构、老年人日间照料中心、老年助餐、居家养老等服务制度体系。开工建设市残疾人综合服务中心。做好城乡低保对象、特困人员、困境儿童的基本生活保障。实施就业优先战略，完善高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业服务保障，打造“民宿管家”“南繁种农”等一批劳务品牌，加强劳动力市场供需对接，提升就业质量。

提升公共服务水平。加强保供稳价工作，完善“菜篮子”岛内外基地直供直销体系，加大平价蔬菜投放力度，确保蔬菜供应和价格稳定。加强各区园林绿化环卫管养，提升城乡环境卫生服务水平。加强重要节假日及重大活动期间交通运力组织保障，推进巡游出租车和网约车融合发展，提升公共停车场规范管理水平，确保广大市民游客出行安全顺畅。

推动文化事业繁荣发展。践行社会主义核心价值观，大力创建全国文明城市。加强文化遗产保护利用，全面展示崖州文化，挖掘开发黄道婆、鉴真等历史名人资源，推出一批文艺精品力作。着力打造落笔洞国家考古遗址公园，加快建设市综合档案馆，推进市博物馆开馆运行。高质量办好海南岛国际电影节、三亚文博会、三亚国际马拉松、全国青少年冲浪锦标赛、环海南岛国际大帆船赛(三亚站)等一批有影响力的文体盛会。

(七)坚定不移抓好生态环境保护，在建设生态优先绿色发展的美丽三亚上奋力争先

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推动发展方式绿色转型，以高品质生态环境支撑高质量发展。

打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好第三轮中央生态环保督察和省级生态环保督察反馈问题整改，坚持举一反三、标本兼治，逐步提升治理效能。加强大气污染精细化管控，大力开展扬尘、挥发性有机物(VOCs)、油烟专项治理行动，持续改善细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)质量状况。深入打好“六水共治”攻坚战，开工建设创意新城污水处理厂改扩建等项目，完善污水管网设施，持续推动冲会河、亚龙溪、龙潭湖、赤田水库等重点水体综合治理。加强海洋生态保护，持续推进国家级美丽海湾建设，强化入海排污口排查、整治、监测，实行入海排污口分级分类管理。深入开展土壤污染防治，继续做好重点建设用地安全利用，巩固农村环境整治成效。

提升环境治理水平。以美丽三亚建设规划纲要为统领，大力实施国家生态文明试验区标志性工程，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设。积极推广绿色节能材料，推动装配式建筑生产基地规模化运营，实现新建建筑中装配式占比达到80%以上。扩大节能环保绿色设备应用，加大新能源汽车推广力度，提升充电基础设施覆盖面。继续推进生活垃圾分类工作，巩固提升禁塑成效。

推动绿色转型发展。完善循环经济产业园设施配套，推动布草洗涤项目建成投产，开工建设再生资源分拣与集散中心、垃圾焚烧发电厂(五期)项目，加快推进建筑废弃物综合利用厂扩建。深入推进节水型城市建设，推广农业高效节水技术，提高再生水资源回用率。深化“无废城市”建设，持续创建“无废酒店”“无废商场”“无废赛事”等一系列特色场景，推动固体废物源头减量。大力推广绿色低碳生产生活方式，积极建设蜈支洲岛近零碳景区和崖州湾科技城近零碳园区，全面促进资源节约集约利用。

(八)坚定不移统筹高质量发展和高水平安全，在推进治理体系和治理能力现代化上奋力争先

大力破解制约发展的深层次体制机制障碍，严格抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，坚决守住不发生系统性风险的底线，为实现高质量发展提供强有力保障。

推动市场主体创新发展。大力实施新一轮国有企业改革深化提升行动，壮大国企资产规模，增强市场化融资盈利能力，提升国企信用评级。推进国企加大对种业、深海、高新技术、数字经济、旅游消费等领域投资力度。进一步强化国资国企对重点民生、生态保护、城乡公共事业、基础设施、城市运行管理等领域的服务保障能力。全力推动民营经济发展壮大，大力实施“小升规”成长行动，全力支持民营企业增总量、扩规模、提质效，完善联系服务民营企业制度，常态化开展政企沟通交流，用好涉企服务平台，实实在在为企业和企业家排忧解难。加快构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬企业家精神。

持续优化营商环境。深化“零跑动”政务服务改革，出台《三亚市政务服务管理办法》，推进“海易办”平台与三亚市一体化政务平台融合。纵深推进“高效办成一件事”，建立市、区两级政务服务联动工作机制，推动政务服务事项就近办、多点办、一次办。大力推进“一枚印章管审批”[22]改革，推动“审管法信”[23]机制形成闭环，规范相对集中行政许可权实施，优化“综合查一次”[24]工作机制。加快建设三亚市公共信用信息平台三期，提升信用信息归集共享质量，拓展“信用+”应用场景，积极争创全国社会信用体系建设示范区。

防范化解重大风险。健全自贸港风险防控体系，推行“首席风险官”制度，提升社会管理信息化平台实战化水平，建设以信用为基础的新型监管机制，强化资金、人员、货物、数据跨境流动等领域监管。构建反走私综合治理体系，完善打击离岛免税“套代购”走私行为联动协作机制，持续加大反走私力度。深入开展“三无”船舶[25]清理整治工作，提升纳管船舶管理水平。大力解决历史遗留问题，严厉打击各类非法金融活动，防范化解各类财政风险。

守牢安全发展底线。抓好安全生产工作，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、城镇燃气、道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域，加强风险隐患排查整治，确保安全生产形势平稳。加强防灾减灾救灾工作，健全覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，完善自然灾害和安全事故监测预警、会商研判、应急响应、救援处置工作机制，坚决防范重大人员伤亡事件发生。

提升社会治理效能。健全现代预算管理制度，优化园区开发财政投入模式，完善区级财政体制，持续推进强区扩权。大力推进“平安三亚”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，持续推进“护苗”行动和预防未成年人违法犯罪专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层信访矛盾多元化解工作机制，推进信访矛盾源头治理。规范社会组织管理服务，大力发展慈善事业，培育壮大志愿服务队伍，汇聚向上向善力量。

新时代新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们要牢牢把握进一步全面深化改革正确方向，强化忠诚担当、锤炼过硬本领、厚植为民情怀、坚守廉洁底线，努力提高政府治理能力和水平。大力建设法治政府。深入践行全过程人民民主，主动接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，提高人大代表建议和政协提案办理水平。严格落实重大行政决策法定程序制度。深化府院联动，推动人民调解、行政调解、司法确认有序衔接。加强行政诉讼案件闭环管理，切实解决行政诉讼案件“两高一低”[26]问题。大力建设效能政府。持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。建立项目化、制度化、岗位化、责任化的工作推进机制，促进政府工作减负、提质、增效。大力推进智慧城市建设和政府数字化转型，加快大数据及政务数据共享建设，进一步提升政务服务信息化、智能化水平。优化整合机关办公用房，规范机关事业单位编外聘用人员管理。大力建设服务型政府。大力弘扬“四下基层”优良传统，深入一线问政于民、问计于民、问需于民，更好地为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。坚持“过紧日子”，优化财政支出结构，把更多资源用在推动发展、改善民生上。强化政务诚信建设，以政府诚信引领社会诚信，让讲诚信在三亚蔚然成风。大力建设廉洁政府。纵深推进政府系统正风肃纪反腐，强化工程项目、国资国企、征地拆迁、公共资源交易等重点领域监督管理。严肃财经纪律，做好巡视、巡察、审计等反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

各位代表，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，坚定信心、顽强拼搏，努力在海南自贸港建设和进一步全面深化改革的伟大实践中创造新业绩，奋力谱写中国式现代化三亚篇章!

注释

[1]加工增值内销免关税政策：对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%(含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

[2]AEO认证：经认证的经营者(Authorized Economic Operator)。中国海关依法开展与其他国家或地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

[3]“三类500强”企业：指世界500强、中国企业500强和民营企业500强。其中，世界500强以近两年《财富》杂志公布的名单为准；中国企业500强以近两年《财富》杂志以及中国企业联合会、中国企业家协会公布的名单为准；民营企业500强以全国工商联近两年公布的中国民营企业500强名单为准。

[4]“两个总部基地”：指中国企业进入东南亚等境外国家和地区的总部基地和东南亚等境外国家和地区企业进入中国市场的总部基地。

[5]“双城联动”：2024年以来，我市重点加强与重庆、武汉、石家庄、长沙等国内城市开展“双城联动”旅游合作。

[6]三乐旅游铁路：于2024年11月16日正式开通运营。每天开行15对，开行时间段为6:45-20:00，开行区段为三亚站至崖州站区段，共设三亚站、凤凰机场站、天涯海角站、南山北站、崖州湾站、崖州站等6个站。

[7]种业CRO：种业领域合同研究组织(Contract Research Organization)。指通过合同形式为种业企业和科研机构在研发过程中提供专业外包服务的组织或机构。

[8]QFLP：合格境外有限合伙人(Qualified Foreign Limited Partner)。指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE(私募股权投资)以及VC(风险投资)市场。

[9]QDLP：合格境内有限合伙人(Qualified Domestic Limited Partner)。指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

[10]EF账户：海南自贸港多功能自由贸易账户，又称“电子围网”账户(Electronic Fence Account)。是自贸港金融机构适应高水平贸易投资自由化便利化需要，以现有自由贸易账户(简称FT账户)为基础，通过改造优化建立规则统一的本外币账户，将为符合条件的市场主体提供跨境资金结算、汇兑、投融资等相关金融服务。

[11]府院联动机制：指通过加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、维护群众权益等工作，实现行政与司法的良性互动。

[12]“三度一色”：气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态。

[13]“五个图强”：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强和向数图强。

[14]“两新”政策：指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

[15]黑珍珠餐厅评选三亚开城：黑珍珠餐厅是由美团和大众点评自2018年开始发布的一份美食指南。每年选择2至3个城市，针对该市的餐厅进行评选。2025年开始每年在三亚评出2至3家黑珍珠餐厅。

[16]投资促进“六大行动”：指招商引领行动、招商突破行动、招商推广行动、招商创新行动、招商全员行动和招商服务行动。

[17]境外直接投资所得免征企业所得税：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的，且主营业务属于《海南自由贸易港旅游业、现代服务业、高新技术产业企业所得税优惠目录》内项目的企业，在特定时间段内新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

[18]财资中心：财资中心又名海南自由贸易港跨境资金集中运营中心，是指在海南自由贸易港内注册并实质性运营，主要负责集中运营管理跨国公司成员企业境内外本外币资金的独立法人机构。

[19]中国通航：即中国通用航空有限责任公司，注册地于2023年12月28日迁址三亚。是国内最早的甲类通航企业，具有通航领域全业务资质，主要业务包括航空应急救援、海陆油气后援、海事空巡、航空器代管、空中游览、执照培训等。

[20]农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

[21]实施“1+N+X”养老服务试点：指以一个街道或乡镇的养老服务中心为枢纽，通过专业化的团队来运营，把专业力量注入多个居家社区养老服务站，为多个家庭提供专业化的养老服务。“1”代表一个街道或乡镇的养老服务中心，“N”代表多个社区养老服务站，“X”代表多个家庭。

[22]“一枚印章管审批”：指将原本分散在多个部门的行政审批职权集中到一个部门行使，并使用一枚行政审批专用印章进行审批。

[23]“审管法信”：指审批、监管、执法、信用四个环节的联动机制。

[24]“综合查一次”：是指行政机关在同一时间对同一检查对象开展跨领域、跨部门、跨区域、跨层级的行政检查，旨在通过一次联合检查解决多个监管问题，避免重复检查，减少对企业和群众的干扰。

[25]“三无”船舶：指没有船名船号、没有船舶证书、没有船籍港的船舶。

[26]“两高一低”：指行政诉讼案件高败诉率、高违法确认率、低纠错率。