政府工作报告
——2025年1月22日在昌江黎族自治县第十六届
人民代表大会第六次会议上
县长 梁明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自由贸易港封关运作的攻坚之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对史上罕见的超强台风和极端强降雨，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及省委八届五次全会精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，积极服务和融入自贸港建设新格局，顶压克难、逆势而上，推动昌江绿色可持续高质量发展取得殊为不易的成绩。地区生产总值增长1.3%、固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长0.6%、地方一般公共预算收入10.16亿元。109个优秀集体和个人荣获国家级、省部级荣誉。

一年来，我们主要做了以下工作。

(一)着力扩投资促消费，经济运行稳中有进。

项目投资提质增效。以超常规举措拼经济促发展，高频高效调度经济运行工作，在攻坚克难中稳住经济大盘。抓实项目谋划，在库项目221个、总投资1242亿元，同比增加843亿元。实施扩大有效投资攻坚战，推动61个项目开工建设，27个项目竣工。14个项目获得超长期特别国债、专项债等上级资金4.2亿元。固定资产投资连续两年破百亿。非核项目投资增长27.4%，制造业投资连续三年保持两位数增长。加速招引项目26个，推动年度招商项目落地率达65.5%、开工率达40%。

消费潜力持续激活。围绕零售、餐饮、文旅、新能源汽车等重点领域，大力开展一系列促销活动，撬动社会消费超千万元。全力推进消费品“以旧换新”，实现交易额3100万元。加快推进电商经济发展，电子商务交易额、农产品网络零售额分别增长13.1%、21.5%。加快新能源重卡基地建设，推动新能源重卡销售192辆、突破亿元大关。年末全县金融机构贷款余额211.8亿元、住户消费贷款余额26.4亿元，分别增长20.1%、11.7%。

外向型经济活力初显。积极开拓国际市场，持续扩大“玲龙一号”[1]国际“朋友圈”。推动海南行者申报外经贸发展专项资金，实现境外技术专利和会展领域项目“零突破”。支持海南核电享惠自用生产设备“零关税”政策、减免税款1548万元。推进新型环保包装材料、火龙果、荔枝等工农产品扩大出口，货物贸易出口额增长88.8%。

封关运作扎实推进。积极推进自贸港核心政策应用，推动3家企业享受加工增值内销免关税政策。“国家级绿色工厂”、先进制造装备“首台套”[2]试点等工作实现“零突破”。推进非设关地风险防控，昌化、海尾、新港三个反走私综合执法站竣工投用，落查涉嫌“套代购”[3]走私违法活动三批次90人。

(二)着力调结构促转型，产业质效稳步提高。

园区产业发展成型起势。中核海南产业合作示范区挂牌成立，小堆“三个基地”[4]建设初显成效，全球首个小堆能力建设执行协议落户昌江，海南核电斩获ICQCC金奖八连冠。投入2.56亿元，不断完善先导区基础配套设施。碳酸锂创新基地等一批新质生产力项目加快建设，首个报废机动车拆解项目建成投产。出台园区产业招商奖励办法，吸引18家企业注册落户、9个项目签约，签约金额16.7亿元、增长39.5%。

热带特色高效农业加快发展。成功试种养“新奇特优”果蔬品种8个、渔业品种6个。扩种热带水果2.37万亩，阿鲁斯网纹瓜、蜜思提拉圣女果形成“首种优势”。建成引种扩繁等种养基地4家[5]。“两鱼一螺”[6]扩养33.5万立方米，年产量2.8万吨、增长15.8%。新增昌江凤梨等5个公用品牌示范基地、1家省级重点龙头企业。沙渔塘创成省级共享农庄。

旅游品牌效应不断扩大。全面实施“旅游+”战略，小众旅游强势出圈，获得央视《新闻联播》点赞表扬。借助《探索新镜》节目效应，将攀岩、海钓、霸王岭徒步等打造成爆款文旅项目，成为引流新热点。成功举办第十五届“春兰杯”世界职业围棋锦标赛等5项“国字号”赛事。出台旅游高质量发展奖励办法，加快推进旅游市场服务质量评价体系建设试点工作，创成石碌镇保突村全国非遗旅游村寨、王下乡“黎花里”省级生态旅游示范区。2024年全县总接待游客283.26万人次、增长10.9%；旅游总花费累计16亿元、增长11.8%，接待游客及旅游收入创历史新高。

科技创新赋能提质。全力推进省级创新型县建设，荣获全国科普工作先进集体。科技研发经费投入1.9亿元、投入强度提升至1.2%，排名全省前列。3家企业获评省级专精特新中小企业，省级科技型中小企业入库42家、增长83%；新增高新技术企业3家、科技小院2家。技术合同交易额首次突破亿元大关、增长140.3%。“玲龙一号”亮相国际原子能机构小堆发展及应用国际大会，3项创新成果荣获2024年度海南省科学技术奖。

(三)着力优环境增动能，发展条件持续改善。

营商环境逐步优化。推动13个“高效办成一件事”全部上线应用，推出综合跨区域通办窗口，政务服务“零跑动”可办率达99%。实施“审管法信”[7]机制，推动22个监管场景“综合查一次”。首创推出全流程“信用修复管家”服务机制，为企业“增信赋能”。规范涉企活动417次，涉企监测平台应用率位居全省前列。开展企业高质量发展大调研大服务专项行动，受理企业诉求问题134件、办结率97.7%，市县排名第三。涉税市场主体增长14.6%。12345便民热线“接件即办”，服务满意率97%以上，群众满意度、获得感不断提升。

生态环境稳定向好。中央环保督察、森林督查整改有序推进，信访交办件全部办结，完成违规占用砂质岸线问题整改任务。“六水共治”[8]、禁塑、新能源汽车和装配式建筑推广应用取得新成效。“无废城市”[9]建设步伐加快，建立城乡固废协同治理机制，出台建筑垃圾资源化利用惠农激励方案。加快推动绿色低碳转型。建成6家绿色矿山，完成14个矿山修复，造林绿化7500亩，海钢全域生态修复子项目完工。棋子湾入选国家级美丽海湾。

精神文明建设走深走实。深化全国文明城市创建，58条背街小巷全面升级，县城“飞线”、交通乱象等顽疾有效治理，国家卫生县城通过复审，群众幸福指数不断提升。深化文明培育，2人荣登“中国好人榜”，2人分别获得“全国模范教师”“新时代海南好少年”荣誉。推动传统文化创新传承发展，打造峻灵王庙等东坡文化印记景点，开展“金字型茅屋群”修缮保护，“双世遗”[10]申报工作有序推进；牛皮凳亮相巴黎国际影像展，黎锦时装秀连续3年压轴登场消博会。

各类风险有效防范化解。科学组织防御“摩羯”台风灾害，全力推进灾后复工复产，近2万亩作物有序恢复生产，3500亩受灾作物获农业保险理赔。全力创建全省最安全市县，全年火灾事故“零”伤亡，爆炸、劫持、绑架案件和群体性事件“零”发案，安全生产事故总量、死亡和受伤人数三下降，电信诈骗部推线索连续四年落查率100%，排名全省第一。推动信访工作法治化，年度信访总量498件、下降10.8%，按期受理率、答复率均达100%，求决类初次信访件下降24.3%。质量强县建设扎实有效，全力托稳“米袋子”“菜篮子”“药箱子”。“护苗”行动成效明显，军地“双清单”[11]制度落实见效。

(四)着力惠民生增福祉，群众获得感不断提高。

乡村振兴步伐加快。高质量推进国家乡村振兴示范县建设，投入衔接资金超2亿元，扶持产业项目17个。精准消除返贫致贫风险274户1048人，追回157宗拖欠土地租金394万元。首宗存量集体土地成功入市，实现首单开门红。投入893万元衔接资金开展人居环境整治工作，推进100个清洁乡村建设，建成

10个省级和美乡村。王下乡、乙洞村分别获评国家“宜居宜业和美乡村”创建示范基地、“海南省少数民族特色村寨”。

教育医疗水平稳步提升。国家学前教育普及普惠县创建工作通过省级评估。新增基础教育公办学位360个，特殊教育学校建成开学，中考学业水平综合成绩显著提升。实现全县集团化办学全覆盖，推动基础教育提质增效。深化医改持续见效，与海医二附院开展合作办医，新时代基层卫生综合改革工作位居全省前列。打造智慧共享中药房，为民便民惠民可感可及。0-6岁儿童健康管理率98%，连续12年无孕产妇死亡事例。昌化镇卫生院等4家基层医疗卫生机构通过国家胸痛救治单元验收。

社会保障网织密扎牢。落实惠企稳岗政策，保障重点群体就业，优先安置农村低收入家庭劳动力上岗，城镇新增就业2505人，开发乡村公益性岗位累计1204个，“雨露计划”[12]毕业生就业率100%。化解欠薪问题线索307条，为1858人追回劳动报酬1797.7万元。解决7个住宅小区不动产登记历史遗留问题，惠及业主3859户。完成425户农村危房、60户垦区危房改造。入选首个海南幸福家园村社互助工程示范县。全部兑现王下乡三沛河“双桥”[13]改建等11件省县为民办实事项目。建成运营4家老年人助餐点，为老年人提供助餐服务1万余人次，群众福祉不断加码。

基础设施不断夯实。公路网络全面升级，G98高速太坡互通立交改建工程、环热带雨林旅游公路(昌江段)竣工通车。石碌镇农垦路片区及昌化镇镇区污水管网项目竣工投用，村镇集中供水工程开工建设。启动新一轮信息基础设施高质量发展三年行动，自然村5G覆盖率、千兆覆盖率分别为96%、100%。更新改造14个老旧小区公共基础配套和服务设施，稳步推进公益性公墓及殡仪馆项目建设。

(五)着力加强自身建设，政府服务效能明显提质。

法治水平持续提升。严格落实重大行政决策法定程序，强化依法决策。加强府院联动，建立府院联席会议、专项工作会商等机制，推动行政争议多元高效化解，实质性解决39件行政争议。坚持和发展新时代“枫桥经验”[14]，推动矛盾纠纷源头治理，排查矛盾纠纷800件，成功化解714件，化解率89.3%；全县91个村(居)法律顾问实现全覆盖。

行政效能持续提高。大力提升政务服务水平，推行“机器管招生”，完成51种电子证照归集任务，让数据“多跑动”，群众“零跑动”。一体化政务服务平台满意率100%。高质量完成第五次全国经济普查登记工作。项目化、制度化、责任化落实好审计发现问题、巡视反馈问题整改工作。坚决整治形式主义为基层减负，严格执行发文计划管理，全年发文数量下降8%。

廉政意识持续增强。抓好公共工程领域违纪违法犯罪问题、“三类工程”[15]和统计造假等专项整治工作，出台公共工程建设招投标违法行为举报办法、行贿人“黑名单”“灰名单”信息库管理实施办法，在全省率先开展“机器管招投标”，完成27个长期未结算项目结算工作，推动2个“半拉子”工程整改到位。

此外，国防动员、人防海防、民族团结、双拥共建、退役军人事务、消防、审计、统计、史志、档案、保密、气象、科协、机关事务、供销、地震、通信等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新进步。

各位代表，过去的一年，我们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府及县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持昌江发展的各界人士，表示衷心的感谢!

我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：传统产业下行压力较大，新产业新动能培育发展较慢，中小微企业困难较多；地区生产总值、一般公共预算收入等经济指标不及预期；安全生产、防灾减灾、教育、医疗等一些领域还存在不少短板弱项；一些政府工作人员的专业能力、服务意识、作风建设还有待提升，改革创新、主动担当作为还不够，部分领域仍有腐败现象发生。对此，我们将攻坚克难，用更实举措推动解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，谋划好2025年的工作极为重要。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存期，但经济长期向好的基本面不会改变。党的二十届三中全会发出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大号召，国家存量政策和一揽子增量政策的加力实施，中央经济工作会议的一系列部署，必将为经济回升向好注入强劲动力。海南自贸港封关在即，核心政策加快落地，将更好发挥提速器、加速器作用。我县叠加山海资源禀赋优势，工业基础良好，园区产业发展成型起势，绿色发展链条不断延长，旅游热度持续升温，将为经济社会发展带来新优势、新动能、新增量。

习近平总书记“12·17”重要讲话精神为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港把脉定向、指路引航。我们要深刻领悟习近平总书记重要讲话精神实质、核心要义和实践要求。对我们而言，能够投身自贸港封关运作、为中国特色自由贸易港贡献智慧和力量，既是我们的使命和责任，也是我们的光荣和梦想!我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有省委省政府的坚强领导，有县委团结带领全县各族人民攻坚克难，有广大干部群众敢作善为，必定能交出让昌江人民满意的答卷!

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，举全县之力推进封关运作“一号工程”，加快建设现代化产业体系，培育壮大新质生产力，推进城乡融合发展，提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，全面加强效能政府建设，深入构建“五地两县”[16]发展格局，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，确保“一区一中心一地一城市”[17]建设取得重要进展，加快推进绿色可持续高质量发展，为中国式现代化海南篇章贡献昌江力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 6.5%、7.5%，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

为实现上述目标，在紧盯“十四五”规划目标和做好常规工作基础上，我们将突出抓好以下工作：

一是突出决战决胜封关运作。2025年底前封关运作是海南自贸港建设的关键性阶段目标。必须结合昌江发展定位和优势，落实封关方案，推进自贸港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

二是突出加快高质量发展。高质量发展是昌江的根本出路。必须加快构建现代化产业体系，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业补链延链、转型升级。坚持生态优先、绿色发展，守护好青山绿水、碧海蓝天。聚焦“五向图强”发展新质生产力，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强县。推进文化、体育、旅游、康养等产业融合发展。培育壮大新型消费，推动消费转型升级。

三是突出优化营商环境。营商环境是市场经济的培育之土、经营主体的生命之氧。必须聚焦营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，把制度集成创新摆在突出位置，落实好进一步全面深化改革各项任务，做到“有求必应、无事不扰、有诺必践”，让营商环境成为昌江高质量发展的核心竞争力。

四是突出尽心尽力保障民生。让人民生活幸福是“国之大者”，也是政府工作的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众的急难愁盼问题。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善城乡公共服务和社会保障体系，加强对重点群体就业创业支持，提升脱贫人口帮扶实效，统筹发展和安全，健全城乡社区治理体系。

五是突出强化效能政府建设。提高政府效能是促进政府系统作风能力提升的重要举措。必须以党的政治建设统领政府系统党的建设各项工作，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，持续推动转变作风，提升政府效能，激励广大干部继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。持之以恒抓好党风廉政建设，筑牢廉洁自律防线。强化对权力运行的制约和监督，教育引导干部增强拒腐防变能力。

三、2025年工作安排

做好今年政府工作，必须以开局即决战、起步即冲刺的斗志，抢抓机遇、攻坚克难、奋力拼搏，全力以赴完成全年各项任务。重点抓好八个方面工作：

(一)千方百计抢招商，在扩投资促消费上坚定“拼”的决心。

全力招大引强提实效。加强清洁能源、循环经济产业招商，争取储能、动力电池上下游产业等新项目签约落地。深挖固废和尾泥综合利用潜能，积极招引一批高质量项目。充分发挥“赛马打擂”“链长制”等招商机制作用，借助会展论坛与基金平台广纳资源，主动对接服务，开展“点对点”上门招商，全流程无缝守护项目、全周期精耕细作，强力提升招商“四率”[18]。组织20场以上各类招商推介活动，推动5个以上亿元项目落地，全年完成招商项目签约额60亿元以上，招商项目年度落地率、开工率30%以上，实际利用外资完成200万美元。

大力实施项目攻坚。用好用足固定资产投资、灾后恢复重建等政策措施，全力保障57个项目开工建设、80个在建项目加快建设，8个工业产业项目建成投产，确保固定资产投资完成132.9亿元目标。加快实施项目谋划提质增效行动，围绕各类增量政策，谋划储备超长期特别国债、专项债、中央预算内资金项目数量增长50%。坚持存量优化提升和增量并重，着力推动海南核电、华能、海钢、海矿及三大水泥厂等大企业扩大投资。

全面提振消费活力。紧贴老百姓消费需求，推出一批融合式消费场景，开展6轮以上促消费活动，提升政府消费券拉动效应；加力扩围实施“两新”[19]政策，用好手机、平板、手表、手环等智能产品补贴政策，入驻商户数量同比增加30%以上，让老百姓获得更多看得到、摸得着的实惠。全面提振旅游消费活力，实施“+旅游”，加快推进文体旅商展联动，全年旅游总人数305.9万人次、游客总花费17.8亿元，分别增长8%、10%，实现“丁财两旺”。

(二)全力以赴促转型，在调结构兴产业上铆足“冲”的干劲。

推动工业转型质效双提。扩大工业投资，开工建设500万吨尾矿综合循环利用项目、300万吨尾泥利用项目，推动6家工业企业全面投产，规上工业增加值、规上工业制造业增加值分别增长10%以上。培育发展新质生产力，推进核电关联产业、新材料项目落地。引导重点用能企业实施技术改造，力争不少于2家水泥企业水泥熟料能效达到标杆水平。

赋能文旅产业蓬勃发展。推动文化、体育、旅游、康养产业融合发展，加快完成皇帝洞、石碌国家地质公园等景区改造，启动大角公园旅游开发建设。打造核电“高科技+工业+生态”旅游集成区，建设棋子湾省级旅游度假区和沙渔塘、洪水村五椰级乡村旅游点。强化文化遗产的保护和活化利用，推进洪水村“双世遗”申报工作。深入挖掘和传承东坡文化，开发苏砚、峻灵王等特色文创产品，联动海口、三亚等地，加大昌江文创产品展示展销力度。围绕旅游消费，体育赛事、非遗展演、餐饮美食、农特产品等，拓展“+旅游”新业态。完善“两环”[20]旅游公路配套服务设施，引导鼓励沿线群众因地制宜发展民宿、农家乐等农文旅融合产业，让老百姓在家门口吃上“旅游饭”。高质量完成旅游市场服务质量评价体系建设试点工作。

培育壮大现代服务业。围绕五大主导产业，积极培育引进现代物流仓储、进出口贸易、工业设计、科技服务、现代金融、教育服务、设备组装等生产性服务业企业，推动农产品仓储物流产业园建成运营、西部工业综合服务保障园落地。货物周转量完成1.7亿吨公里、增长25%。

(三)攻坚克难提动能，在深化改革创新上彰显“破”的勇气。

加强重点领域改革。推进农村土地承包和土地流转管理、农业社会化服务体系、农村“三资”[21]管理等领域改革。探索开展农村土地承包到期后再延长30年试点工作。深化农垦改革，改造垦区危房95户。加速推进国企改革深化提升，落实国有企业整合重组目标任务，实现资产总额突破20亿元，营业收入增长15%以上。统筹优化公共服务设施、基础设施等空间布局，分区分类有序推进城镇开发边界内详细规划修编工作，加快推进“多规合一”[22]。深挖房地产投资潜力，全力提振商品房销售，实现房地产投资6.5亿元、增长18.5%，商品房销售面积9.2万平方米、增长20.9%。

全面优化营商环境。开展冲刺一流营商环境行动。更大范围实现“高效办成一件事”，推行实现更多审批服务事项“网上办”“掌上办”。对高频事项、复杂事项，实行主动精准服务，提高审批服务质量，推出延时服务。推动各类政务数据资源挂接率、政务服务事项关联率均达100%。开展规范涉企执法专项行动，实施多个领域“综合查一次”。营商环境投诉问题解决率和满意率居全省前列。

强化科技创新驱动。持续抓好科技创新工作，创成省级科技创新型县。推动一批见效快、产业带动能力强的科技成果就地转化，实施省县科技项目5个，科技研发经费投入突破2亿元，技术合同登记突破1.2亿元。新增“专精特新”企业1家、高新技术企业2家、科技型中小企业10家。持续做好海水提铀试验平台、核电小堆“三个基地”文章，吸引更多海外人才聚集，打造核电科技创新高地。

(四)精准施策强农业，在推进乡村振兴上走出“新”的路子。

巩固拓展脱贫攻坚成果。稳步推进国家乡村振兴示范县创建，推动53个重点创建项目完成总投资75%。以农民增收为核心，因地制宜谋划发展“一村一品”特色产业，组织开展职业技能、实用技术培训，促进脱贫人口持续增收。深入推进清单积分制乡村治理，提升乡村治理效能。打好农村人居环境整治五年行动收官战。实施新一轮农村新公路工程；开展叉河镇、乌烈镇等农村生活污水治理项目，提升农村污水治理率。建成9个和美乡村、56个清洁乡村。

推动热带特色高效农业提质增效。守牢粮食安全底线，力争粮食面积、产量、单产实现“三增”。加大种业振兴力度，完成水稻、圣女果、芒果等新品种示范推广5200亩以上。实施农业“接二连三”三年行动，创建国家现代农业产业园，培育省级农业龙头企业12家以上。做精做优优异果蔬产业，重点培育和打造蜜思提拉圣女果、阿鲁斯网纹瓜、芒果、凤梨等高端优质品种，扩种热带水果6000亩。以“昌廪食”[23]公用品牌为统领，创成昌江网纹瓜、昌江东风螺等一批“昌字号”特色品牌。扩大农产品对外出口，积极培育农产品出口和农业对外合作主体，扩大地瓜、火龙果等农产品对外出口至日韩、中东等国家和地区。加快发展林下经济，重点发展林菌、林药、林蜂、林果等产业，实现林下经济发展规模7.7万亩。加快推进乌烈羊育种、育肥、加工等全产业链建设，全力推进1万头黑猪育肥场、乌烈羊育肥场竣工投产。

做大做强海洋经济。加快推进民本二期建设，打造种业资源昌江南繁基地。推进“两鱼一螺”规模化养殖，新增东星斑养殖5000口、东风螺养殖2000口、贝类养殖200公顷。加强用海用地要素保障服务，推动“好当家”等投资过亿的养殖企业落地，推进海尾智慧渔业产业园基础设施建设，完成海尾围填海项目规划设计，招引一批种业、冷链、物流、加工产业落地。鼓励渔业企业建造休闲渔船，有序有度发展休闲渔业。申创棋子湾国家级海洋牧场示范区。推动海洋经济增长15%。

(五)坚持不懈护生态，在擦亮生态底色上保持“抓”的定力。

持续提升生态环境质量。高标准完成省下达的“十四五”生态环境质量指标。不折不扣推进第三轮中央环保督察反馈问题整改，对已完成整改问题进行“回头看”，巩固整改成效。完成入河入海排污口整治，规范排污口管理。环境空气质量优良天数98%以上，地表水优良率100%，近岸海域水质优良率保持100%，农膜回收率85%以上。加快推进国家森林城市创建。

持续实施标志性工程。推广应用新能源汽车400辆以上，全县城镇建成区农贸市场禁塑达标率95%、重点行业场所替代品占有率82%。持续开展“六水共治”，纳入国家监管的镇墟黑臭水体治理整治比例100%，建制镇生活污水处理设施覆盖率100%。继续实施“无塑海洋”[24]行动，推进危废处置中心项目建设取得实质性进展，全力保障海核一2025应急演练工作。

持续推进全面绿色转型。以大宗固体废弃物综合利用基地建设为抓手，加快推进“无废城市”建设，协同推进减污降碳增绿。全力推动核能、氢能、光伏、风电等清洁能源产业集群发展，清洁能源产值完成36亿元以上。扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色产品建设。开展生态产品价值核算，健全有特色的生态产品价值实现机制。

(六)用心用情惠民生，在增强群众福祉上夯实“兜”的底线。

实施就业优先战略。提供高质量公共就业服务，实现年度新增城镇就业2000人以上。突出抓好农民工、高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业。年度开展补贴性职业技能培训2000人次以上。挖掘培育“三支队伍”[25]累计300人，组织更多“农业型”劳务队伍就业。借鉴“乌烈女工”经验，培育“昌江焊工”劳务品牌，输送“技能型”劳务队伍就业。高校毕业生去向落实率达90%。用好就业驿站平台，服务重点群体就业。全年开展招聘活动不少于12次，积极为劳动者和企业搭建桥梁。

办好人民满意教育。推进教育强县建设，推动木棉实验中学、思源实验学校综合教学楼等项目开工建设。新增公办学前教育学位660个、义务教育公办学位420个、普通高中学位350个，高中入学率达62%。创成“国家学前教育普及普惠县”。强化中心校建设，引进教育集团2个以上，完成三年撤并整合任务，进一步优化教育资源配置。持续推进公办中小学教师优化配置，力争义务教育专任教师本科及以上学历提升至72%。加快职业教育“双优”[26]发展，持续深化产教融合，推进校企合作。

深化健康昌江建设。持续加大重点学科、优势学科建设，提升与海南医科大学第二附属医院合作办医成效，推动医疗卫生技术水平整体提升，县域内就诊率达80%以上。优化县级医院科室设置，推动红林医院医疗资源整合，进一步促进医疗服务能力提质增效，实现“三个满意度”[27]提升。开设黎族医药门诊和中医儿科门诊。落实人均预期寿命提升行动。加快完善精神卫生防治体系。整合妇幼保健和计划生育技术服务资源。加强青少年心理健康工作。深入开展爱国卫生运动。强化食品药品安全监管。

提高社会保障水平。加大低收入人口认定比例，完善刚性支出困难型家庭配套政策。基本医保参保率达95%以上，基本养老保险参保扩面完成率、困难群体基本养老保险参保代缴完成率实现2个100%。抓好中长期青年发展规划贯彻落实，稳妥有序推进延迟法定退休年龄改革、实施积极应对人口老龄化战略，建成2个镇级公墓及殡仪馆、1家普惠性婴幼儿照护服务机构。

全力打造“小县优城”。稳步推进城市更新，推动红林车队棚改项目开工建设，完成7个老旧小区改造，完成和盛家园、宝瑞世纪庄园、恒基花园(二期)和山海黎巷(三期)项目保交房任务。优化城市环境，提质升级城市道路、管网等市政设施，完善社区公共服务、便民服务设施。深化精神文明建设，进一步培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德和文明乡风建设工程，扎实推进群众性精神文明创建，努力实现物质文明和精神文明双提升。铸牢中华民族共同体的意识，持续深化民族团结进步创建工作。

(七)高压态势防风险，在筑牢安全底线上坚守“严”的基调。

统筹好发展和安全。巩固深化重大事故隐患专项排查整治行动，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通安全整治，加强消防、燃气、建筑施工、矿山等重点行业领域监管，保持安全生产“打非治违”高压态势，实现安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。将“零死亡”作为非煤矿山安全生产管理目标，筑牢安全屏障。完善自然灾害监测和防控措施，抓好地质灾害防治、防灾救灾减灾工作，加强会商研判，做好台风、暴雨、地震、森林防火等应对工作。持续提升消防应急救援处置能力。强化核与辐射安全监管，筑牢安全防线。

维护社会和谐稳定。充分用好“政法干部蹲点指导”“五级联调”等先进典型经验成果，实战化运行综治中心，健全矛盾纠纷多元化解机制。纵深推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，各类矛盾纠纷排查化解率90%以上。深化应用“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，不断完善社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实做好未成年人保护工作。

(八)驰而不息转作风，在提高政府效能上践行“实”的担当。

各位代表!勇于争，才能争出新机新局；敢于拼，才能拼出精彩胜势；善于闯，才能闯出转型新路。全县政府系统将以更大勇气、更强决心提高政府效能，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

筑牢绝对忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政府工作的统揽，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

恪守依法行政之职。坚持全过程人民民主，自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办好办实办活人大代表建议和政协提案。严守重大行政决策程序，落实合法性审查、政府法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。深化府院联动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政执法协调监督，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。

激发干事创业之力。树立选人用人正确导向，坚持严管厚爱相结合，落实三个区分开来”[28]，坚持把容错纠错作为激励干部担当作为、解决干事创业后顾之忧、锻造高素质干部队伍的重要内容。坚决纠治“四风”，切实为基层松绑减负，让干部轻装上阵，把更多精力投入到谋发展、解难题、抓落实上，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。完善考核评价体系，加强对干部日常工作的跟踪问效，让干部能上能下成为常态。

强化敢作善为之能。坚决打破惯性思维和路径依赖，在行动上突围，不为定势所困、不为视野所限，凡中央有明文规定的政策，必须不折不扣的贯彻落实。凡现行政策没有规定的，只要贯彻中央精神，符合海南实际，有利于昌江发展，就要敢闯敢试，绝不能画地为牢。坚持实事求是、求真务实，强化“说了算、定了干、干必成”的意识，动真碰硬纠治“躺平”“躺赢”等不良风气，确保各项工作高质高效完成。

永葆清正廉洁之风。驰而不息抓好反腐败斗争，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，教育引导干部增强拒腐防变能力。深化运用“监督一张网”[29]，拓宽“机器管+”[30]应用范围，强化项目工程、政府采购、公共资源、国资管理等重点领域监管。严控一般性支出和“三公”经费[31]，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上，以政府“过紧日子”换取群众“过好日子”。

各位代表!奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、埋头苦干、奋勇争先，全力谱写中国式现代化昌江新篇章，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出更大贡献!

名词解释

[1]玲龙一号：中核集团开发的一种创新型核反应堆技术，具有体积小、建设周期短、安全性高和多用途应用等特点。

[2]首台套：指的是企业在自主研发或引进吸收再创新的基础上，生产出的第一台(套)具有自主知识产权的新产品或重大技术装备。

[3]套代购：指个人或企业为了逃避关税、增值税等税费，以及避开对某些商品的数量限制和入境管控措施，采用虚假申报、借用他人名义(如身份证、护照等)或雇佣他人作为代理人来进行跨境采购的行为。

[4]小堆应用“三个基地”：核电小堆应用基地、创新基地、国际交流合作基地。

[5]4家：昌化镇新城村引种育种扩繁中心、民本国际海洋种质研究所、十月田镇塘坊村乌烈种羊繁育基地、叉河镇老宏村育肥牛基地。

[6]两鱼一螺：金鲳鱼、东星斑、东风螺。

[7]审管法信：审批、监管、执法、信用。

[8]六水共治：系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水等治理。

[9]无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

[10]双世遗：世界文化与自然双重遗产。

[11]双清单：需求清单和资源清单。

[12]雨露计划：通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，旨在提高扶贫对象的素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。

[13]双桥：一桥、二桥。

[14]枫桥经验：“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位” 的一种基层社会治理模式。

[15]三类工程：面子工程、形象工程、半拉子工程。

[16]五地两县：海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地，全国生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。

[17]一区一中心一地一城市：全域生态产品价值实现示范区、自贸港清洁能源产业中心、西部一流旅游目的地、山海黎乡花园城市。

[18]四率：招商项目协议履约率、项目开工率、资金到位率和竣工投产率。

[19]两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

[20]两环：环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路。

[21]三资管理：农村集体资金、资产和资源的管理。

[22]多规合一：通过整合和协调不同部门、不同领域的各类规划，形成一个覆盖全域、全要素、全过程的国土空间规划体系。

[23]昌廪食：昌江县的农产品公用品牌。

[24]无塑海洋：通过减少海洋中的塑料垃圾来保护海洋环境。

[25]三支队伍：高素质干部队伍、高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍。

[26]职业教育“双优”：优质中职学校和优质专业建设计划。

[27]三个满意度：患者满意度、医务人员满意度、社会满意度。

[28]三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

[29]监督一张网：我省探索构建的一套各类监督全面覆盖、有机贯通、相互协调、权威高效的监督贯通机制。

[30]“机器管+”：利用智能化技术提升各领域管理与监督水平的工作机制，如机器管招投标，机器管招生等。

[31]“三公”经费：因公出国(境)经费、公务用车购置及运行经费、公务接待经费。