省发展改革委副主任江洪：
统筹硬软件建设为全岛封关运作做好准备

本期《自贸港厅局长访谈》栏目邀请海南省发展改革委副主任江洪，介绍省发展改革委为全岛封关运作准备情况，讲述海南自由贸易港产业发展的布局和未来谋划。

记者：省发展改革委作为全省经济社会发展的重要统筹协调部门，承担着哪些与封关运作相关的任务?

江洪：概括地说，省发展改革委的封关运作任务就是“软件+硬件”两条主线，同时出台有关投资自由化便利化、现代化产业政策。

记者：围绕全岛封关运作，省发展改革委已经做了哪些准备?

江洪：硬件建设方面，省发展改革委充分发挥统筹协调作用，建立横向到边、纵向到底的沟通协调机制，会同要素保障部门及相关市县，压实责任，形成一切围绕项目干的强大合力。在项目推进过程中，多措并举解决项目审批、用地征拆、要素保障等方面瓶颈问题，共安排各类资金80余亿元支持封关运作项目建设，仅用时6个月就推动我省牵头的25个项目全部开工建设，相比国家要求节点提前了半年，用时9个月推动6个中央事权项目从开工到完成建设，前后仅用时18个月就推动31个封关运作项目全部建成，跑出了自贸港重大项目建设加速度。

软件建设方面，《海南全岛封关运作信息化实施方案》明确的2个封关运作信息化项目已上线试运行。海南国际贸易“单一窗口”(口岸监管服务信息系统)项目一期已完成软件部分主体功能建设，实现省级总平台与10个“二线口岸”的软硬件对接，货物、人员、物品以及交通工具等四条通道达到“查验设施设备与执法系统能通、能用、能联网”的要求，今年8月已启动项目初步验收。反走私综合执法站信息化配套建设项目完成主体工程建设并上线试运行，已完成综合执法场所管理平台部署和64个反走私综合执法站网络接入及联调工作，有力支撑反走私演练工作，今年9月已启动项目竣工验收。

政策方面，目前配合国家层面出台的有《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》等，有力提升了自贸港投资自由化便利化水平，优化自贸港产业发展环境。我们也推动国家发展改革委发布2020年版和2024年版《海南自由贸易港鼓励类产业目录》，其中2024年版海南新增目录部分增加鼓励类产业33项，赋能构建具有海南特色和优势的现代化产业体系成效显著。牵头研究起草并经省委、省政府同意，于今年4月印发了《关于打造新质生产力重要实践地的意见》，围绕“五向图强”，加强政策顶层设计，将海南打造成为新质生产力的重要实践地。

记者：产业是发展的根基，在海南自贸港产业持续优化升级方面，有哪些长期性的综合考虑?

江洪：省发展改革委研究制定并以省政府办公厅名义出台《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案(2025-2027年)》，统筹谋划和系统推动自贸港未来的产业发展。方案提出，到2027年，四大主导产业增加值占全省GDP比重达到70%左右，现代服务业增加值占GDP比重接近30%，高新技术产业增加值占GDP比重超17%。

为实现上述目标，我们将采取以下措施。一是实施特色产业培育行动，持续培育壮大种业、深海、航天三大未来产业，推进热带特色高效农业补链延链，培育一批特色产业集群。二是实施优势产业提升行动，以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主要引擎，做优石化新材料、绿色低碳、数字经济等高新技术产业，打造海南实体经济新优势。三是实施重点园区高质量发展行动，优化空间布局、聚焦主导产业、完善体制机制，以集群和链式思维统筹精准招商引资、龙头企业培育和上下游配套协同，努力将重点园区建成海南自由贸易港高质量发展的示范区和引领区。

记者：在助力海南自贸港封关运作方面，省发展改革委下一步有哪些谋划?

江洪：完善政策方面，一是推动国家发展改革委研究制定《海南自由贸易港放宽市场准入第二批特别措施》，以“五向图强”、新业态新领域为着力点，进一步放宽市场准入，优化准入环境，集聚高端要素，增强市场发展动能。二是研究制定享受海南自由贸易港企业所得税优惠政策产业负面清单，提高税收制度吸引力，降低企业经营成本。

项目建设方面，结合海南省“十五五”规划编制，我们正在谋划一批打基础、利长远的重大基础设施和产业项目，全力加快湛海高铁、三亚新机场、美兰国际机场三期等重大项目前期工作，推动一批标志性项目落地建设，努力实现封关前后经济高质量发展，彰显海南自贸港建设活力和潜力。(文字整理/王培琳)