《海南省禁塑工作突出问题整治方案》解读
新闻发布会
(2021年5月25日)

陈曦：各位记者朋友，大家上午好。欢迎大家参加今天的新闻发布会。2020年12月1日，《海南经济特区禁止一次性降解塑料制品规定》正式实施，截至目前我省禁塑工作正式启动已有半年。这半年时间里，“禁塑”工作推进情况如何，进展难点在哪里，怎么样破解瓶颈?为做好《海南省禁塑工作突出问题整治方案》宣传贯彻，所以今天召集大家在这里召开新闻发布会。

我们很荣幸邀请到省生态环境厅副厅长、新闻发言人孔令辉先生，就我省“禁塑”工作推进情况、“突出问题整治方案”进行介绍。同时邀请到省商务厅市场建设处处长李枝平先生，省市场监管局执法局局长王立明先生、省委宣传部新闻处副处长潘杨先生，回答大家关心的问题。

下面逐项进行，有请孔令辉副厅长为大家介绍我省禁塑工作推进情况和《突出问题整治方案》有关情况。

孔令辉：新闻界的各位朋友，大家好!很高兴就我省全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品工作有关情况和大家进行交流。非常感谢大家长期以来对海南生态环境保护工作的关心、支持、参与和宣传。《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》于2020年12月1日正式实施，“禁塑”作为海南建设国家生态文明试验区的标志性工程和先导性项目之一，受到社会各界的广泛关注。到今天为止，我省禁塑已实施，总的来看，禁塑工作在组织领导、制度建立、替代品产业谋划、市场监管和宣传引导等各方面都取得了一定成绩，总体禁限塑工作走在全国的前列。

一、总体推进情况

一是构建了“法规+标准+名录+替代产品+可追溯体系”全流程闭环管理体系。制定并颁布全国首部禁塑地方法规，发布全生物降解塑料制品通用技术要求和2项快速检测方法地方标准。创新名录制度，将一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、地膜、棉签及含塑料颗粒的洗护用品等4大类18小类产品纳入名录管理。建成省禁塑工作管理信息平台，初步形成产品报备、信息查询、投诉举报可追溯体系，目前平台上共有130家企业注册，1077个产品完成报备程序，1370个产品正在使用电子监管码，系统已经记录6000余条电子监管码扫码验证信息。

二是本地替代品产能快速形成。省工信厅、省发改委、海口市、澄迈县等协同推进我省全生物降解塑料产业发展，全省建成11家替代品生产企业，已形成膜袋3.94万吨、餐饮具1.51万吨、改性料4万吨的替代品生产能力。同时积极推进材料产业研发创新，成立海南省降解塑料技术创新中心，推进降解塑料前瞻性技术研究、新产品技术开发和检验检测能力建设，抢占生物降解材料技术高地。

三是对重点行业开展了禁塑试点工作。在全省党政机关事业单位、国企、学校、旅游景区、大型商超、医院等重点行业场所开展了为期8个月的试点工作，通过签订禁塑承诺书、开展督导摸排和调研、组织供需对接见面会、广泛宣传动员等多种方式推动禁塑实施。试点期间大型商超下架了禁塑第一批名录中的一次性不可降解塑料产品，开始销售纸制品、生物基制品等替代品，省内替代品生产企业订单量增幅较大，替代品销售量4500多吨。

四是加强法规执法力度。印发实施《海南省2021年禁塑联合执法行动方案》等多项执法工作方案。分别在生产、运输、物流、仓储、销售等环节，在机关、学校、餐饮、外卖、商场超市、农贸市场等重点领域开展执法行动，截至目前，共出动执法人员13968人次，检查各类经营主体26858户次，立案1724宗，结案947宗，罚款244.21万元，查扣一次性不可降解塑料制品超过千万个，涉案货值70多万元。

五是推动塑料制品分类回收和资源化利用。结合生活垃圾分类工作，协同推进废旧塑料制品分类回收，全省现已建成1359个回收网点，部分废旧塑料制品等可回收物实现分类回收和资源化利用。加强废旧农膜回收，省财政投入4600余万元支持开展农膜回收相关工作，扶持建设农膜回收加工厂。目前全省农膜回收率达到88.13%。累计示范应用全生物降解地膜近万亩。

六是推动快递包装绿色化和减量化。开展绿色治理、快递绿色网点和绿色分拨中心建设试点，初步建成绿色网点6个，在建绿色网点10个，初步建成绿色分拨中心1个，在建绿色分拨中心2个。全省规范循环中转袋使用率99.1%，符标材料应用比例98.3%，规范封装操作比例95.9%，瘦身胶带使用比例99.9%，全省购置应用可循环快递箱(盒)3.86万个，电商快件不再二次包装率达98.6%。

七是持续开展禁塑政策宣传工作。全省各地开展50余场近20000多名公众参与的禁塑宣传教育活动，在街道、社区、商场等联合开展有奖知识问答、系列讲座等活动100多场次，发放调查问卷11.7万份。组织举办“巾帼禁塑”和创建“绿色家庭”宣传行动，发布禁塑倡议书，在各市县成立了禁塑志愿服务队，全省3000多名巾帼志愿者走上街头、走入店铺、超市开展了环保袋赠送、环保袋绘画、文艺表演等新颖的宣传活动，评比环保家庭6万户。

虽然我省禁塑工作前期取得了一定成绩，但仍然面临诸多挑战。近期有相关报道反应我省禁塑工作出现了非可降解塑料制品的回潮反弹，监管执法乏力盲区多，居民意识弱等突出问题，引起社会关注。省委省政府高度重视，主要领导分别作出重要批示，要求全面梳理目前禁塑工作突出问题，并针对突出问题提出整治方案，经过调研、座谈、会商等工作，形成我们今天发布的《全省禁塑工作突出问题整治方案》。

二、关于《全省禁塑工作突出问题整治方案》相关情况的介绍

针对目前禁塑面临的形势，方案的总体要求是“全面开展禁塑工作突出问题综合整治，坚持问题导向，创新监管方式，加强源头治理，推进部门联动，压实地方责任，强化社区宣传，健全禁塑长效工作机制，切实扭转当前禁塑不利局面。”，同时，按照问题导向，提出22条整改措施，着力解决目前我省禁塑工作面临的5大突出问题：

(一)适度降低生物降解塑料制品价格，解决替代品使用成本过高的问题。

一是优化和调整扶持政策，从产业链向供应链延伸。综合采取乡镇和农贸市场定点销售、集中采购等措施，平抑现阶段过高的原料价格，促进终端市场替代，加快形成生物降解制品供应链。

二是加大禁塑替代品推广力度，畅通替代品流通渠道。省市县联动组织生产和流通企业供需对接会。为企业通过线上线下自主开展产销对接活动提供便利。协助行业协会等社会组织和民间团体开展禁塑宣传和促销活动，提高社会认知，促进市场销售。

三是提升生物降解塑料产品质量。通过地方标准宣贯、行业协会培训等了多种方式，引导省内生物降解塑料制品生产企业提升产品性能、外观等质量指标，满足产品销售和使用需求，优化使用体验。

(二)优化监管执法体系，解决监管执法乏力、盲区多的问题。

一是持续深入实施2021年禁塑联合执法行动，加强港口码头监管，强化电商平台管控，严厉打击各类违规运输、销售、储存、使用违规塑料制品的行为。

二是加强集贸市场管理，压实市场经营者日常管理责任，强化批发、零售等流通环节执法监管。

三是压实基层政府日常管理责任，利用街道社区网格员，加强社区集贸市场、餐饮店、流动摊贩等的巡查管理，明确市场经营主体责任，建立监管对象清单，督促市场经营主体在禁塑工作中发挥重要作用。

(三)开展广泛宣传，解决宣传教育不深入的问题。

一是深入实施禁塑宣传大行动，营造社会禁塑舆论氛围。

二是推动公益组织参与禁塑宣传。组织志愿者开展禁塑公益宣传，对志愿者进行禁塑培训，并由组织志愿者深入社区开展禁塑宣传教育活动。

三是加强青少年禁塑校园教育。将禁塑相关内容纳入中小学生生态文明教育，培训师资力量，开发特色课程。在校园文化建设中融入禁塑相关要求，培育青少年“人与自然和谐共生”的生活方式，增强对家庭和社区的影响。

四是加强执法案件曝光。坚持大案要案必曝光的原则，对大案要案查处一起曝光一起。建立执法部门与媒体联动机制，跟踪报道禁塑工作执法情况，提升执法行动的影响力和震慑力。

(四)评估调整禁塑政策，消除政策法规堵点。

一是针对当前存在大量保鲜袋转作购物袋使用的状况，迅速调整禁塑名录，将背心式保鲜袋等有提携功能的保鲜袋纳入禁止范围，为执法部门提供执法依据。

二是对禁塑法规开展系统评估调研，梳理现有禁塑政策法规体系存在的问题和漏洞，并根据评估情况起草禁塑法规司法解释或启动法规修订工作。

三是针对禁塑案件中查没货值低、罚没办案周期长、执法成本高等堵点问题，创新制度安排，简化办案流程，提升生物降解塑料制品快速检测能力，提升办案效率。

(五)强化督查考核，压实市县政府属地责任。

一是将禁塑工作推进情况全面纳入省级生态环境保护例行督察范围，重点针对各市县政府禁塑工作责任落情况、监管执法效果、宣传教育知晓率、资金政策保障、年度重点工作目标完成情况等开展督察，建立督察工作台账，从严督促各市县政府将禁塑工作落实到位。

二是开展第三方评估考核。委托第三方对各市县按季度开展评估和年终考核，对各市县评估和考核中发现的典型案例进行通报，必要时向社会公开，接受监督。对工作突出、成效明显的市县和部门、单位予以通报表扬;对工作不力、问题突出的，实施通报、约谈等措施。

陈曦：下面进入记者提问环节，提问时请通报你所代表的新闻机构名称，谢谢!

答记者问

海南广播电视总台融媒体中心：禁塑名录管理是海南率先在国内实施的一项制度性安排，请问第一批名录实施的情况如何?有没有调整的需求?

孔令辉：按照《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》要求，我省对禁止生产、运输、销售、储存、使用的一次性不可降解塑料制品种类实行名录管理，第一批禁止名录主要包括2大类10小类，另外还有2大类8小类根据国家禁限塑要求纳入补充目录，管理要求有所区别。总体而言，禁止名录有两个主要特征，一是按照负面清单方式制定，二是种类细分到具体类别，重点针对一次性塑料制品流入到环境中形成的污染设定。目前名录中列出的六种不可降解成分制成的产品占到一次性塑料制品的接近99%，经过六个月的禁塑实践，名录在监督执法环节发挥了良好的指导作用，也促进了一次性塑料制品的减少使用。但第一批禁止名录的提出并未覆盖全部易流入环境的一次性塑料制品，包括许多类型的产品包装、快递包装、日用塑料品等，因为替代品技术尚未成熟、产品价格等因素未纳入名录。比如，目前市场上存在大量将保鲜袋转作购物袋使用的状况，我们正在组织对名录进行调整，将背心式保鲜袋等有提携功能的保鲜袋纳入禁止范围，同时还要区分不同的场景，确保食品加工生产等环节保鲜袋的正常使用，减少将保鲜袋转作其他一次性塑料制品用途带来的污染。

随着塑料污染问题越来越受到关注，生物降解、海水降解等技术正在得到更多的研究并快速走向成熟，同时各种替代品的价格也随着产能增长走向更为社会接受的价格水平。我们也将根据技术和供给发展形势，适时对名录进行调整，持续深入推动禁塑取得更多实效。

三沙卫视：我们都知道禁塑是一项全民参与的行动，不能仅仅依靠政府制定政策，请问海南在营造全社会理解、支持、参与禁塑工作的良好氛围方面做了哪些工作?后面还将采取哪些行动更好发挥大众参与热情?

潘杨：海南在推进禁塑工作中，始终把宣传与执行同步推进，广泛动员社会力量积极参与，为禁塑工作的开展营造良好的舆论氛围。主要做了以下三项工作：

一是提高站位、高度重视。海南把禁塑宣传工作作为宣传习近平生态文明思想的重要内容，作为新闻宣传的重点任务加以部署和落实，为做好这项工作提供了思想保证。

二是央地联动、做精做深。我们在充分发挥省内媒体的主力军作用的同时，注重发挥中央驻琼媒体国家队的影响力，形成新闻宣传合力。特别是利用重要时间节点，做好宣传报道和科普，同时主动向中央媒体提供线索、素材。

三是强化社宣、精准高效。指导各市县融媒体中心、文明实践中心等通过张贴海报、发放宣传单、制作宣传栏、“村村通”广播等形式做好科普宣传，深入社区、农村、学校等开展丰富多彩的禁塑宣传活动，推行绿色、环保、低碳的生活理念，以实际行动助力生态文明建设。

下一步为加强禁塑政策的宣传，广泛动员社会力量积极参与，营造全社会共同禁塑的舆论氛围，我们还将开展“海南省禁塑宣传大行动”。主要开展以下几项专项行动。

一是新闻宣传行动。通过报纸、主流门户网站、“双微”等持续对海南及全国禁塑执法、社会宣传活动、重要文件等予以宣传报道;电视、广播、数字电台等录制访谈节目宣传禁塑相关政策、技术、活动、事迹等;充分应用各类开放平台投放禁塑相关新闻等动态。

二是社会宣传行动。在各党政机关、事业单位、学校、医院、会议会展中心、机场、车站以及其它公营单位和公共场所的宣传栏布设宣传画、宣传视频、宣传标语;在公共汽车、出租车、火车、轮船等公共交通工具布设宣传口号;在各旅游景区、商场、超市、餐饮、农贸市场等消费场所布设宣传画，在公营网络平台、涉禁塑商业网站、餐饮移动客户端布设宣传素材。

三是科普宣传行动。加强省级专业科技馆和科普基地禁塑科普宣传，充分利用“科技工作者日”“科普日”“海南省科技活动月”等科普平台，组织开展禁塑科普下乡等活动。制作科普视频内容，借助广大群众使用频率高的自媒体平台，扩大传播范围。

四是典型示范行动。树立不同社会群体示范典型，发挥典型的引导作用。在不同社会群体树立示范单位和典型，在社区树立1000个示范家庭，商业区树立1000家示范商户，农贸市场树立1000个示范摊位、高校树立1000个示范宿舍、中小学设立1000个示范班级。

五是公益志愿行动。发挥志愿组织公益教育优势，培育公众环保意识、通过与法律工作者、公益明星、媒体的合作来讲解和普及政策法规、禁塑知识，及时发布禁塑活动通知、经验交流、志愿服务等信息，开展全方位宣传。通过公益组织开展社区试验，摸索科学适用的社区禁塑方案。组织公益组织开展志愿者培训，加强志愿者参与禁塑政策推广。

六是禁塑进校园行动。将禁塑教育纳入中小学生生态文明教育内容。把禁塑相关内容纳入教师培训，开办生态文明教育特色课程。在学校主导下推进禁塑“知识-课堂-校园”一体化教育，结合各类校园活动开展灵活多样的禁塑实践，融入校园文化。

法治时报：商务部门如何减少商务领域一次性不可降解塑料制制品的使用?针对网购和集贸市场这些难管控、涉及面广的禁塑重点难点领域如何推进?

李枝平：塑料污染治理是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费、回收、处置等众多环节。商务厅按照工作职责，主要在畅通替代品供给渠道、打通塑料再生资源品类回收和加大引进再生资源回收企业等方面开展工作。同时，我厅还依照《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法(试行)》，指导全省商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和外卖企业一次性塑料制品使用、回收情况报告工作，推动商务领域和流通环节市场主体履行好报告义务，减少塑料制品的使用，加大塑料废弃物的回收，积极推广应用替代产品。目前已有超过300家企业建立的报送制度。

针对目前网购和集贸市场等难管控、涉及面广的禁塑重点。商务厅一方面加强与各大电商网站的沟通，及时向电商平台经营者、平台内容商家和电商界朋友发倡议书，希望大家共同遵守海南“禁塑”法规、承担平台“禁塑”责任、引导和推动“绿色”消费和经营。另一方面要求各大电商在平台承诺在网站上标注宣导“禁塑”政策，提示合作商家不在海南省生产、使用“禁塑”名录内塑料制品，不向海南省内销售、运输“禁塑”名录内塑料制品;确保平台自营产品使用的包装箱和塑料袋使用可降解塑料制品等工作。此外，我们还在探索推动农贸(集贸)市场建立购物袋集中购销制度，要求由开办单位或经其批准在市场内设立的专营(或兼营)塑料购物袋经营摊位实行塑料购物袋统一采购、销售。禁止销售和使用省政府向社会公布的《禁止名录》以内的一次性不可降解塑料袋，限制和减少使用不可降解塑料购物袋等。

为建设好海南生态文明试验区，我厅将持续开展商贸领域“禁塑”工作的分析，加强后续政策研究，推进塑料污染治理工作不断深化。

国际旅游岛商报：市场监管部门是禁塑执法的牵头部门，请问禁塑规定实施以来，市场监管部门在禁塑执法方面取得了什么成效?下一步还将如何做好执法工作?

王立明：自2020年12月1日《禁塑规定》正式实施以来，省市场监管局从出台禁塑执法方案、禁塑执法指引、动员宣传、全员培训、标准制定、检验检测能力建设等多方面全力推进禁塑工作，从严查处违法违规行为。

一是加强执法监管。截至目前，全省市场监管部门和综合行政执法部门加大对生产、运输、仓储、批发、销售、使用等环节的全覆盖监管力度，对生产企业、物流企业、机关食堂、学校食堂、餐饮外卖、旅游景区、医疗机构、商场超市、农贸市场等领域开展禁塑执法活动，严厉查处禁塑违法违规行为，截至目前，出动执法人员13968人次，检查各类经营主体26858户次，立案1724宗，已结案947宗，罚款244.21万元，查扣一次性不可降解塑料制品超过千万个，涉案货值70多万元。

二是压实执法责任。今年以来，我局以明察暗访、实地检查等方式，对各市县禁塑执法工作开展情况进行督导检查，并按照季度节点先后两次对禁塑执法工作情况进行全省通报，对禁塑执法工作表现优秀的市县市场监管局和综合行政执法局通报表扬，对禁塑执法工作表现较差的通报批评。同时，对禁塑执法落实不到位的部分市县下达督查督办通知书，对重点市县相关责任人进行约谈。目前全省市场监管和综合行政执法部门正掀起新一轮的禁塑执法高潮，禁塑执法工作得到进一步加强。

三是强化追根溯源。根据近期查办的由省外输入不可降解塑料袋的情况，有4宗线索均指向山东省临沂市。市场监管部门派出工作组赶赴山东临沂对涉案物流公司进行案件调查，在临沂市场监管部门的配合下，在临沂规模最大的天源物流园进行海南禁塑宣传，逐一约谈了经营海南线路的4家物流公司负责人，要求今后不得再向海南运输一次性不可降解塑料制品，工作组还在物流园各入口显著位置悬挂了禁塑横幅，在当地物流行业引起强烈反响。

下一步，我局还将继续加大对禁塑工作的执法力度，保持在各个环节、各个领域的监管全覆盖，严厉打击违法经营行为，及时曝光典型案例，对违法企业和个人，通过国家企业信用信息公示系统(海南)向社会公示，并推送至全国信用信息共享平台(海南)，实行跨部门联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”的效果。

新海南客户端 南海网 南国都市报：禁塑工作是一项造福后代的长期工作，经过半年的实践，下一步海南禁塑将如何开展?

孔令辉：禁塑作为海南建设国家生态文明试验区的标志性工程和先导性项目之一，受到社会各界广泛关注，省领导十分重视，明确要求禁塑工作要持续发力，不断发现问题，不断解决问题。禁塑实施半年来，初期落实情况较好，但也出现了一些问题。下一步我们将从4个方面推进工作，切实扭转不利局面：

一是集中力量组织实施《全省禁塑工作突出问题整治方案》，深入开展联合执法行动、港口入岛通道禁塑综合整治和禁塑工作专项环保督察等，落实生产、运输、储存、销售和使用全过程责任主体监管职责。

二是抓紧制定消费环节财政支持方案和集贸市场生物降解塑料制品集中采购制度等，优化产业和消费支持政策，降低生物降解塑料制品价格，提高替代率。

三是加快发布第二批禁塑名录，开展禁塑政策实施效果评估，健全案件快速流程制度，打通监管执法堵点。

四是深入开展全民禁塑社会宣传，广泛动员全社会积极参与，营造共同禁塑的舆论氛围。

海南禁塑工作在全国乃至世界范围都具有一定的领先优势，较早的遇到一些问题也是必然的，这恰恰是海南率先实践的示范意义的体现。未来海南禁塑工作将牢牢把握塑料污染这个核心问题，继续围绕完善政策法规、推动替代品全产业链发展、强化执法监管和深入广泛宣传等持续发力，在实践中总结经验，摸索规律，在制度建设、新标准、新技术应用、社会治理等多个领域形成制度创新案例。

陈曦：今天的发布会到此结束，谢谢大家!

来源：海南省新闻办公室