政府工作报告
——1994年3月1日在海南省第一届人民代表大会第二次会议上
海南省省长 阮崇武

各位代表：

我代表海南省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、 1993 年和工作回顾

过去的一年内，我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下，认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，带领全省各族人民，紧紧围绕着建社会主义市场体制和现代化建设目标，深化改革，扩大开放，使国民经济和各项社会事业持续、快速、健康发展，为海南经济特区再上的台阶打下了坚实的基础。

――国民经济主要指标继续快速增长。国内生产总值完成204亿元，比上年增长22.8 %。其中第一产业增加值75.5亿元，增长10.5%;第二产业增加值 62亿元，增长51.6%;第三产业增加值67亿元，长15.3 %。这些经济指标的增长速度均超过了年度计划和“八五 ”计划的要求，也高于建省以来的年平均增长水平。

――农业生产有新的发展，结构调整迈出了较大步伐。农业总产值达88.6亿元，比上年增长11.3%,并且连续两年保持了两位数的增长幅度。生态农业、旅游农业和乡镇企业取得了好成效。除粮食、糖蔗因干旱影响产量有所下降以外，水果、蔬菜、肉类、水产品都分别增长 20 %以上。乡镇企业总产值完成 45.7亿元，比上年增长84.3%。林业生产完成了全年任务。大旱之年，仍有儋州、临高、屯昌、澄迈、琼海等5个市县粮食增产。

――工业生产速度与效益同步提高，交通运输和邮电发展加快。工业总产值完成100亿元，比上年增长 35.9 %;工业增加值28亿元，增长36.2%。工业总产值首次超过农业总产值。工业产销两旺，经济效益继续提高。运输邮电业完成增加值12.6亿元，比上年增长26.7 %。全省所有市县实现长途电话27.9%，居全国省会城市第一位。

――固定资产投资增加，重点建设创历史最好 成绩。全社会固定资产投资完成169.4亿元 (未包含洋浦开发区)，比上年增长94.6% ;投资结构进一步改善，基础设施和基础产 业投资从1993年的24亿元提高到35亿元。重点建设项目的投资强度和建设进度都是建省以 来的最好时 期。

――外引内联、招商引资 成效显著。1993年是海 南国际招商年，全年共安排15项大型对外招商活动，对外开放继续扩大。全年新签订利用外资合同 3106 宗，合同投资额64亿美元，比上年增长81.1%;实际利用外资9.7亿美元，比上年增长82.7%。旅游外汇收入3.5亿元(外汇券)，比增长13.2%。外贸商品出口总值9亿美元，增长2.3%;口岸进口总值16.7亿美元，增长105 %。

――财政收入大幅度增长，金融形势在宏观调控中趋于稳定。地方财政收入完成29.1亿元，比上年增长94.5%财政支出38.5亿元，增长51.9%。,财政收入增长是历史上最快的一年。全省金融机构年末存款 余 额(不含外资银行)433亿元，比年初增长24.8%;年末贷款余额371亿元，比年初增长37.5%。其中国家银行存款余额340亿元，比年初增长23.2%；贷款余额300亿元，比年初增长43.0%；城乡居民储蓄年末余额184亿元，比年初增长63.2%。

――城乡市场活跃，人民生活水平不断提高。全省市场繁荣，购销两旺，社会商品零售总额完成77.4亿元,比上年增长32.6%，供求关系基本平衡 . 全社会零售物价总水平平均比上年上涨23.9%。城镇居民人均生活费收入2774元，增长32.5%; 农民人均纯收入1016元 , 增长 13.9%。

―― 科教文体卫等各项社会事业蓬勃发展。全省有17个国家级火炬计划 、星火计划和地方攻关计划项目获准立项 ,还有35个项目获得省级以上科技成果奖 . 新产品开发、技术市场培育、技术人才培训均有新的发展 , 适龄儿童入学率、巩固率均有提高 ; 高等教育、成人教育、职业技术教育进一步发展。各级各类学校在校生总人数约 138 万人，占全省的人口的比例高于全国平均水平。文化艺术事业呈现繁荣景象，先后兴建扩建一批文化馆、图书馆、电影院，“环岛文化走廊”活动顺利开展，影视、新闻、出版、文艺创作成效显著。体育事业有长足进步， 1993 年我省第一次组团参加全国运动会，并参加 25 次全国性单项比赛，取得较好的成绩。群众性体育活动广泛开展。医疗卫生条件逐步改善，防病治病水平不断提高，全年共投入 2341 万元，用于改建扩建乡镇卫生院、保健院、防疫站等 77 个项目，传染病发病率比上年同期下降 10.7% 。计划生育目标责任制完成较好，据推算去年年末常住人口总数为 701.2 万人，人口自然增长率 15.55% 。 外事、侨务、民族、宗教、拥军优属、民兵、预备役师建设和社会治安综合治理、反腐倡廉等方面的工作都取得好的成效。

回顾 1993 年的工作 , 我们着重抓了以下几个方面 :

1. 加大改革力度 , 加快社会主义市场经济体制建设。

去年以来 , 我们加快建立社会市场经济体制的步伐 , 先后出台了一系列重大改革举措 . 一是按照审批、严管理的原则，颁布实施《海南省企业法人登记管理办法》，把申办企业由审批登记制改为直接登记制。这项改革简化了申办申办手续。放宽了经营范围，并从制度上堵塞了产生不正之风的漏洞，促进了廉政建设。二是海口市率先改革税收征管办法，取消税务志管员管户制度，初步建立起纳税人主动报税、中介机构代理办税、电及系统照章计税、司法机关依法办案的税收征管新制度，为深化税收征管改革作了有益的尝试。三是大力推行股份制。全省新批准设立股份有限公司 75 家，其中从事交通、能源建设的股份公司筹措了大量资金，保证了重点基础设施建设和基础产业发展的需要。在企业法人之间开展互相持股试点工作，为完善产权转让制度，促进生产要素的优化配置起到了积极的作用。四是加快转换企业经营机制。我们取消了一批工交企业的主管部门，实行董事会领导下的经理(厂长)负责制;对省商贸系统所属部分企业的经理(厂长)实行公开聘任;加强海南总商会的组织建设，为加强企业联系、保护企业利益和企业自律创造了条件。五是推进和完善社会保障制度改革，扩大社会保险的覆盖面，加强对社会保险基金的征收和使用管理。六是城镇住房制度改革已在省直机关和部分市县推开。

加强立法工作，把改革和立法有机地结合起来。去年，在全面清理的基础上，结合海南实际，颁布了 25 个与建立社会主义市场经济体制相关的法规、规章;加强了执法监督检查工作，对全省减轻农民负担、环境保护、卫生等执法情况进行了专项检查，既保证了法规的贯彻执行，又增强了依法办事的观念。

2 、狠抓基础产业，加快基础设施建设。

坚持以增加农民收入为目标，以市场为导向，大力调整农村产业结构，加强农业基础设施建设，努力发展“两高一优”农业和乡镇企业，促进了农村经济全面发展。去年先后两次召开全省农村工作会议，在总结工作、推广经验的基础上，进一步强化农业基础地位，加强对农村工作的指导。在严重干旱的情况下，积极组织各方面力量开展抗旱，减少了粮糖生产的损失。去年农业信贷资金和财政支农资金都有较大增加，粮食和糖蔗收购基金基本上能及时到位。为了切实减轻农民负担，在全省范围内全面清查了“打白打”情况，制订了《关于切实减轻农民负担的若干规定》，保护了农民的生产积极性。特别失利提出的是，去年通过广泛招商引资，乡镇企业和农业综合开发都有较大的发展。

为了加快基础设施建设步伐，我们进行了投资体制和管理体制改革，对重大基础设施项目业主进行规范化股份制改组，实行综合补偿的优惠政策，鼓励社会各界投资重点工程，大大加快了能源、交通、通讯等基础设施的建设速度。大广坝水电站第一台 6 万千瓦机组已并网发电，新增 220 千伏输电线路 148 公里;新增高速公路 129 公里、港口吞吐能力 80 万吨;新增程控电话交换机容量 10.5 万线、长途电话线路 4320 条;南山电厂今年上半年发电和三亚凤凰机场今年 7 月通航已有保证，美兰机场立项已获国务院和中央军委批准。全省的能源、交通、通讯等基础设施建设出现了兴旺局面。

3 、扩大对外开放，广泛招商引资。

我们以开展经贸活动为中心，先后举办了海南建省办经济特区五周年暨第二届国际椰子节、海交会、第三届海南世界乡团联谊大会等大型节庆活动。还在香港等地举办了海南介绍会，向海内外推出了一批招商引资项目，外引内联取得了可喜的成果。顺利完成了海口保税区、洋浦经济开发区的开关运作;亚龙湾旅游度假区建设有了新的进展;经国家批准建立并开放了洋浦、八所两个边境贸易点。进一步深化外贸体制改革，放宽外贸出口政策，对部分出口商品配额进行公开招标，引入竞争机制，促进了外贸的发展。去年，我省有计划地派代表团访问了东南亚各国，接待了马来西亚总理马哈迪尔、泰国总理川 . 立派、新加坡资政李光耀、圭亚那总统契迪 . 贾根、立陶宛总统布拉藻斯卡斯等贵宾来访，促进了海南对外经济文化合作与交流。

4 、整顿金融秩序，加强宏观调控。

我省认真落实中央有关加强宏观调控的一系列重大决策，制订实施了《加强宏观调控，深化金融改革，做好当前金融工作》的 12 项措施，组织 22 个工作组到全省各金融机构检查资金拆借情况，及时制止了违章拆借;抓住国家两次调整利率的机会，积极揽储，银行储蓄存款逐步回升;强化结算管理，保证了正常支付，金融秩序明显好转，金融形势趋于稳定。去年 5 月以后，企业存款明显滑坡，银行及时调整信贷结构，使信贷资金向重点工程和基础产业倾斜，增加了对“两高一优”农业和其他高效产业的投入，从资金上保证了经济快速发展。

为进一步规范房地产市场，省政府制定了《关于加强房地产市场宏观管理的意见》。各市县对房地产公司、开发区进行全面清理整顿，撤销了未经国务院和省政府审批的 88 个开发区，收加了超期末用的部分土地。抓紧编制全省国土综合规划和市县土地利用总体规划，积极推行“五统一”的开发模式，加强对执行《土地管理法》的监督，保证了开发建设的顺利进行。

整顿经济秩序，认真贯彻《产品质量法》，有力打击了生产、销售假冒伪劣商品的违法行为，保护了消费者的权益。按照集中打击和综合治理的方针，在全省采取了打击走私犯罪的联合行动，稳定了经济形势。

5、加强社会治安，开展反腐败斗争，协调发展各项社会事业。

去年以来，我们大力加强法制宣传教育，认真落实“二五”普法的各项任务;坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，建立巡警制，组织军警民联防，狠狠打击各种违法犯罪活动，社会治安综合治理的措施得到进一步落实。在开展反腐败斗争中，严肃查处了一批违法违纪案件，惩治腐败分子，清除腐败现象，推进政府机关廉政建设，进一步改善了投资环境。

我们认真贯彻“科技兴琼”的方针，加快建设科技示范区，抓紧实施国家科委批准的“火炬”、“星火”、“攻关”计划，并成功地举办了 `93 中国新科技成果、专利技术、专利产品博览会，促进了科技成果的开发和推广应用。

我们认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》，加强各项教育改革积极实施九年义务教育规划，大力推进职业技术教育，调整高等教育结构，并配合实施“燎原计划”，加强了农民文化教育和职业技术培训工作。在全省范围内开展“希望工程”活动，成效显著。整顿文化市场，消除社会丑恶现象，促进了文化事业的健康发展。

以控制传染病为中心，加强了预防保健工作。严格卫生执法，强化药品的监督管理，打击制售假劣药品等违法犯罪活动，整顿了医疗市场。以农村为重点，以二女户结扎为中心，狠抓人口与计划生育目标责任制的落实，实现了全年人口计划。

各位代表!一年来，在党中央、国务院和中共海南省委的领导下，全省各族人民团结奋斗，开拓前进，较圆满地完成了省人大一届一次会议确定的 1993 年各项任务。我代表省人民政府，向全省各族人民对政府工作的信任和支持表示衷心的感谢!向中国人民解放军驻岛官兵、港澳台同胞、海外侨胞和所有关心，支持海南现代化建设的各界朋友致以诚挚的谢意!

1993 年，我省国民经济和各项社会事业都取得了长足发展。但我们也清醒地看到，政府工作中还有一些缺点和不足，发展中还存在着不少困难和问题：基础产业和基础设施还不适应国民经济和社会发展的需要，“瓶颈”制约仍然十分突出;基础设施建设任务繁重，资金缺口较大;农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力较差;全省尚有数十万人口没有脱贫，扶贫任务仍然艰巨;工业规模过小，部分产品竞争能力不强;外贸出口增长缓慢，相对稳定的出口商品生产基地尚未形成;物价上涨幅度偏高;有些地方社会治安情况不好，少数政府工作人员存在着官僚主义和腐败现象。我们对这些问题必须高度重视，并认真加以解决。

二、 1994 年的目标和任务

(一)发展目标

从全国的形势来看，整个国民经济继续向着快速健康的方向发展，国内市场潜力很大，国际上对中国前景普遍看好。这一切都为我们提供了不可多得的机遇。中共中央强调指出，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是全党和全国工作的大局。我们在各项工作中都要认清这个大局，服从和服务于这个大局，认真处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。因此，今年我省经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐，稳定和扩充海南优惠政策，进一步扩大地外开放，大力调整经济结构，努力提高经济效益，保持国民经济持续、快速、健康发展。与此同时，狠抓精神文明建设，维护社会稳定，协调发展各项社会事业，全面推进海南现代化建设。

根据这个指导思想，我省确定今年国民经济和社会发展计划目标为：国内生产总值 270 亿元，比上年增长 18 %，其中第三产业增长 23 %。农业总产值 97.4 亿元，增长 10 %;农业增加值 85 亿元，增长 7 %。工业总产值 130.3 亿元，增长 30 %;工业增加值 38 亿元，增长 28 %。全社会固定资产投资规模 200 亿元，增长 18 %。实际利用外资 11 亿美元，增长 13.2 %。地方财政收入 25.9 亿元，加上中央税收返还收入和净上划中央财政 7.6 亿元，共 33.5 亿元，按同口径计算增长 18.4 %;财政支出 40.9 亿元，增长 6.3 %。商品进口总值 18 亿美元，增长 8 %;出口总值 9.6 亿美元，增长 6.1 %。农民人均纯收入 1100 元，增长 8.3 %。社会商品零售物价上涨幅度控制在 15 %左右。年末总人口 713.7 万人，人口自然增长率控制在 15.77 ‰以内。

(二)重点改革措施

今年是贯彻落实十四届三中全会《决定》精神，实现经济体制改革整体推进的关键一年。我们将按照中央的统一部署，积极推进各项改革，注意研究改革中的新情况、新问题，不断把改革引向深入。

1 、以公司制改造为重点，加快建立现代企业制度。

加快转换企业经营机制的配套改革。切实推进企业内部三项制度改革，全面进行企业人事制度改革和领导体制改革，实行董事会领导下的经理(厂长)负责制;取消行政部门隶属关系，实行行业管理;取消企业的行政级别，打破企业职工之间的各种身份界限，全面推行全员劳动合同制，允许职工在不同所有制企业及不同地域企业间自由流动，实现企业用工自主和劳动者择业自主。

国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。今年要对我省工交系统几家大的国有企业进行公司制改革，转换机制，增强活力。

积极推进企业组织结构调整。按照市场经济的要求，采取兼并、租赁、承包、拍卖、股权转让等多种形式，逐步实现企业产权的流动，优化资源配置，优化产业结构。城镇集体企业、乡镇企业以及民营科技企业要通过多种形式，逐步改组为股份合作制企业，有的也可以改组为股份公司。

加快产权交易市场建设，试办产权交易会，鼓励各类产权进入市场流通，国有资产存量也要通过产权交易市场重新优化配置。积极创造条件，使更多的企业参与法人相互持股试点。

2 、合理调整市县财政体制，全面推行现代税收征管制度。

今年是实行分税制改革的第一年，也是我省执行第四轮市县财政体制的第二年。为了使我省第四轮市县财政体制与分税制更好地衔接起来，要按照分税制的思路和要求，以第四轮市县财政体制所确定的收支为基数，首先在海口市实行省市分税制，其它市县按现行体制做适当调整。今年要在全省推行现代税收征管制度，在海口市计算机计税系统的基础上，创办海南电子化征税服务中心，做到一套系统，中央、省、市三家共用。

要继续完善“公平、轻税、简便”的税收制度。在贯彻全国统一税法的情况下，根据中央赋予我省的税收管理权限，从实际出发，把严格税收征管同特区低税政策有机结合起来。海南经济特区的优惠政策要保持相对稳定，继续为吸引国内外投资创造良好的经济环境。

改革财政支持企业技术进步资金使用管理办法。资金管理以财政为主，项目论证以企业和产业部门为主。根据产业政策和有偿使用的原则，不分所有制形式，重点支持我省地方企业的高科技、新产品开发和效益好的投资项目。

要加强财政预算管理。今后行政性收费一律纳入预算，同时要加强对预算外资金的监管。

3 、发挥特区优势，加快形成开放型的对外经济体制。

改革企业对外经营权的管理办法，在一定范围内放开经营。改革进出口配额、指标管理办法，逐步取消对进出口的指令性计划管理和行政审批制度。对国家下达我省的进出口配额、许可证，按照效益、公正和公开的原则，实行配额、许可证招标制度或规范化分配，运用竞争机制搞活对外经济。

加强对外合作，加快海南资源开发。旅游基础设施开发、热带农业资源开发、农业基础设施建设、海洋资源开发利用等项目均可向境外广泛招商，以合资、合作、独资、联营等形式进行开发。

允许有条件的海南企业，采取多种形式，到海外直接投资，开展跨国经营。

4 、改革公路交通规费管理制度，完善基础设施投资综合补偿办法。

从今年元月一日起，实施《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，撤销一切路卡，实行“四费合一”。把公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费，统一为计征机动车辆燃油附加费;改革多头征费制度，设置省交通规费征稽局，统一负责公路交通的征收稽查工作;实行燃油销售经营许可证制度，加强对燃油销售的管理，解决好非机动车辆燃油供应问题;规费使用制度，加强对规费收入的管理。

为了鼓励和吸引国内外投资者来海南投资基础设施建设，要尽快颁布《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》，用立法形式，把各项有关综合补偿的政策固定下来，确保政策的统一性和稳定性。

5 、全面推行城镇住房制度改革。

实行租、售、建(即提租补贴、售房给优惠、集资建新房)并举，以售为主的方针，加快出售公房速度，同时认真解决售房中的产权转移、售后的社会化服务管理等问题，免除职工后顾之忧。要建立健全住房基金管理制度，搞好售房所得资金的再投入，实现住房建设资金良性循环。要调整房地产业结构，实施“安居工程”，发放按揭贷款，加快经济适用住房建设，改善居民居住条件，引导和促进房地产市场的健康发展。

6 、以实施养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险为重点，深化社会保障制度改革。

各项社会保险的覆盖面，要从各类企业职工扩大到行政事业单位工作人员和个体劳动者。中央在琼单位一律纳入地方统筹。同时，抓好部分富裕农村的社会保险试点工作。

加快医疗保险改革，建立个人医疗帐户与大病医疗统筹相结合的社会医疗保险制度。部分富裕农村，可按自愿原则，建立适应农村经济发展水平的大病医疗保险制度。

7 、加快行政事业单位的机构改革

今年要按照中央统一部署，进行省、市、县党政机关的机构改革。机构改革的重点是转变政府管理经济的职能。按照政企分开、政府的社会经济管理职能与国有资产所有者代表职能分离的原则，着重理顺政府与企业的关系，不断政府运用经济政策、法律法规等间接调控手段管理经济的水平，把行政手段限制在确实必要的范围之内使用。与此相适应，加快推行公务员制度，在实行干部分类管理的基础上，逐步使一部分行政事业单位的工作人员走向社会。

8 、继续深化农村改革。

改革农村经济组织形式，使农业生产向企业化方向迈进。要以农场、农业综合开发试验区、农业企业、农村专业大在户为依托，引导分散的农户以各种方式联结起来，根据市场需求进行生产经营，大力发展规模经济。充分发挥农产品运销、加工企业的作用，使其成为我省农业生产的骨干力量，带动农村市场经济的发展。

改革农村流通服务体系。解决农副产品销售问题的根本出路在于积极引导和支持农民进入流通领域。要建立以农民为主体的销售队伍，形成产销加工一体化的服务体系。要根据专业化程度和经营规模，帮助组建以农民为主体的农村企业或农村专业协会，如水产公司、菜农协会、蔗农协会等。各级政府要鼓励和保护平等竞争，让市场主体多元化，坚决拆除非法设置的关卡，禁止各部门在流通环节上乱收费，使全省农副产品市场形成 一个顺畅的流通网络。

(三)主要工作任务

1 、加强特区法制建设，切实搞好规划工作。

为在我省加快建立社会主义市场经济体制，要充分运用全国人大赋予我省的立法权，积极借鉴、吸收国际惯例，切实抓好特区立法工作。认真组织实施省政府 1994 年立法计划，抓紧编制今后 5 年立法规划。通过立法，规范市场主体行为，调整市场交易关系，维护市场正常秩序，促进廉政建设和精神文明建设。要逐步形成立法完备、执法严格、监督有效、法律咨询服务完善的社会主义法制体系。在市场竞争的各个领域，都要按规矩办事，创造公正、公平、公开的市场竞争条件，坚决打击徇私枉法、违法犯罪行为。对于政府自身的行为，也要逐步做到用法律和法规的形式加以规范与约束，做到依法行政。继续搞好“二五”普法工作，提高全民法律意识。

我们要高度重视规划工作。经济和社会发展都要规划、有步骤地进行。根据《海南省国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划》的要求，计划部门要抓紧制定和修改《海南省国土综合规划》，并着手研究制订“九五”计划。各级政府和部门也要尽快制订本地区、本部门的发展规划，认真落实规划措施，确保规划蓝图的实现。

2 、以增加农民收入为目标，大力发展农村经济

海南经济特区与其他经济特区最大的不同点，就在于有着广大的农村，农业和农村工作是我省经济工作的重要组成部分。努力增加农民收入，是缩小工农差别，发展农村社会公益事业，提高农村购买力，促进农村市场发展的关键。加快发展农村经济，首先，要大力调整农业和农村经济结构。各市县要从搞好农业经济区域规划入手，确定以商品粮基地、蔬菜基地、经济作物基地、畜禽养殖基地、农产品加工基地建设为重点的区域生产力布局;农村经济内部要提高第二、三产业比重，加快农村剩余劳动力向高效产业转移;要充分发挥我省优势，集中资金搞好优良种苗基地建设，推广优良品种，优化农产品结构;继续发展水产养殖和海洋捕捞业，尽快使海南成为水产大省。其次，按照社会主义市场经济的要求，继续完善以家庭联产承包为主的双层经营体制，积极推行农村股份合作制和股份制企业，发展产销结合的农村生产经营组织，抓好农村社会化服务体系建设，带动农村经济全面发展。第三，切实保护农民的利益，稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程。各市县都要制定耕地保护区规划，建设好一比永久性高产农田，严格控制占用耕地;逐年增加对农业的投入，改善农业基础设施;继续抓好减轻农民负担工作，把农民合理负担纳入制度化、法制化的轨道;逐步提高和继续放开农产品购销价格，不断增加农民收入。第四，继续坚持科技兴农的方针，加快发展乡镇企业。以培养农村实用科技人才为重点，稳定农业科技队伍，努力推广实用科技成果，提高科技成果转化率和实用技术入户率，提高劳动者素质。今年乡镇企业总产值计划增长 64.1 %，达到 75 亿元。要瞄准国内外市场，大力发展本岛资源加工业和其他适应农村特点的劳动密集型产业。要以乡镇、港口为依托，创建连片开发的乡镇工业小区。第五，加快农村市场体系建设，逐步形成设施齐全、布局全合理、信息通畅以及综合市场与专业市场相结合、期货市场与现货市场相结合、初级农产品市场与深加工农产品市场并存的市场网络。

充分发挥国有农场和农业综合开发实验区的示范作用，加快发展农村市场经济。各个农村都要搞好产业结构调整，在抓农业的基础上发展加工业和第三产业。为确立国有农场生产经营自主权，可按专业或行业组建若干公司，也可以把现有区、队改造公司。允许国有农场以土地作为股份，吸引内外资金，走股份制道路，加快国有农村经济开发。农业综合开发试验区要进一步明确产权关系，加快股份合作制改造，逐步实现公司化的目标。

3 、以提高效益为重点，切实抓好工交生产。

今年是全面深化改革的一年，企业的外部环境将发生很大变化，这对我省工交企业来说既是机遇，也是挑战。我们必须以开拓市场为目标，以提高企业素质和经济效益为重点，增强企业的适应能力和竞争能力。要增加投入，引进国内外先进技术，加快企业技术改造，大力开发新产品。我省的建材、天然饮料、制药、服装、电子、汽车等行业的生产，在质量和数量上都要有一个大的提高。今年，要加快老城、金牌、叉河、八所、金山工业城等工业基地的建设步伐。我省有辽阔的海域，要积极开发利用南海资源，发展我省石油、化工工业和海洋运输业。继续扩大发电装机容量，电力生产要登上一个新的台阶。交通运输部门要重点保证支农运输、重点物资运输、外贸运输和人民生活必需品运输，确保国家运输任务的完成。邮电通讯要继续增加投入，重点提高各市县及主要开发区的通讯水平。

我们要继续坚持经济建设与环境保护协调发展的战略方针，进一步制定和完善环保法规规章，加强环保执法，坚决制止和查处严重污染环境，危害社会的行为，确保经济建设健康发展。要继续贯彻《产品质量法》，坚决打击生产、销售假冒伪劣商品的行为，打击走私犯罪活动，维护经济秩序，保护公平竞争。

4 、积极开拓两个市场，加快发展第三产业。

进一步扩大对外开放，积极开拓国内外两个市场，促进第三产业快速发展。我们的目标是，争取用五年或更短的时间，逐步建立起以旅游为龙头、门类齐全、布局合理、知识密集的第三产业，形成开放型、多层次、多功能的市场体系和社会化综合服务体系。

积极引进外来资金、技术、人才和管理经验，带动海南经济进入国际市场。今年除进一步做好招商工作之外，要把重点转移到落实已经洽谈签订的意向书、协议书、合同书上，认真抓好项目的跟踪服务，提高资金到位率、项目开工率和企业成活率，争取做到办一个成一个。琼台经济合作大有可为，前景广阔。我们要积极创造条件，欢迎台湾工商界人士前来投资开发。

围绕国家旅游局确定的“ ’96 中国旅游度假消遣在海南”的主题，抓紧旅游设施建设，加快旅游景点开发，大力开拓旅游市场，吸引更多的海内外旅游者。要强化行业管理，认真推行旅游业质量标准，引进国外酒店连锁集团参与我省高星级酒店的投资和管理，不断提高旅游业的管理水平。

继续深化内外贸易体制改革，实行内外贸一体化，放开市场，在我省逐步形成符合国际通行规则和运行机制的多种经济成分并存的流通格局。尽快落实海南企业的进出口经营权，鼓励国内外各类企业走贸工农技结合、内外贸易结合的路子。要加快启动洋浦经济开发区、海口保税区和其它保税仓库的动作，进一步扩大对外开放，加大边境贸易的经营规模。积极推进市场多元化的战略，加强出口生产基地建设，积极开拓国际市场，帮助和扶持贫困地区发展国内外贸易。

抓住机遇，加快金融组织结构调整的步伐，做好政策性金融与商业性金融的分离与划转工作，加快国有商业银行转轨速度。要进一步发展和完善金融市场，积极争取组建海南地方股份制商业银行，成立城市合作银行和农村合作银行，积极发展金融中介机构，推进金融电子化进程。要规范金融行为，调整信贷结构，严肃结算纪律，建立良好的金融秩序。要办好融资中心，开拓国际资本市场，积极筹集资金，搞活资金存量，提高资金使用效益，支持海南经济建设。

5 、优化投资结构，继续加快重点工程建设。

我省要按照国家投资体制改革的基本要求，制定和实施《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》，增强产业政策的驱动能力。优化投资结构，继续加快重点工程建设。 1994 年，全省重点工程计划投资 70 亿元，确保 24 个重点工程建设。此外，还有 10 个重点工程项目要抓紧进行前期准备工作。凤凰机场通航、东线高速公路贯通、大广坝电站和南山电厂按期投产是我省今年基本建设的重中之重，一定要如期实现。海口美兰机场、海口电厂三期工程也要尽快破土动工。重点工程建设要进一步拓宽资金渠道，鼓励多方投资者平等竞争，实现投资主体多元化。要建立和完善项目法人责任制，积极推行工程监理制度，确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益。

6 、认真抓好扶贫工作，加快“三区”经济发展。

对革命老区、少数民族地区和贫困地区继续实行倾斜政策，尽快帮助那里的人民脱贫致富。以市场为导向，调整“三区”产业结构，引导“三区”农民挖掘当地自然资源潜力，大力发展种养业、农副产品加工业和乡镇企业。动员广大群众发扬自力更生精神，投资投工，发展经济，解决温饱问题;帮助“三区”青年走出家门，离土就业，并鼓励一部分人先富起来。继续抓好“三区”水、电、路等基础设施建设，提高“三区”对外开放的吸引力。要积极商引资，搞好扶贫工程。琼中县的百花岭开发区、保亭县的七指岭开发区要争取早上项目，早出效益。加强民族骨干培养、农民职业技术培训等工作，从根本上提高劳动者素质。继续抓好少数民族的民房改造和解决饮水困难，切实为民族地区脱贫致富多办实事。

7 、加快科技进步，大力发展教育事业。

科学技术是第一生产力，振兴特区经济必须要振兴科技。各级政府要继续贯彻“科技兴琼”的战略方针，在积极扶持科研院所的同时，充分利用经济特区的宽松环境，大力发展各类民营科技企业。培养和发展科技市场，制定《海南省技术市场管理办法》，鼓励科技人才合理流动，促进科技成果的引进、吸收和转化。认真执行知识产权保护法规，尊重科技工作者的劳动成果，保护他们的合法权益，促进科技成果尽快转化为现实生产力。加强与国内外的科技界的合作与交流，促进我省科技事业的发展。

进一步明确教育为本的指导思想，继续增加对教育的投入，依法征收教育附加费。进一步充实教学设备，改造中小学危房，改善办学条件，扎扎实实地推行九年义务教育;继续改革高等教育体制和大中专毕业生就业分配制度。落实高校办学自主权，优化专业结构，增强高校活;大力发展职业技术教育和成人教育，坚决完成 3 万人的扫盲任务。并把扫盲教育与学习实用技术结合起来。各级各类党校都要全面贯彻党的教育方针，努力提高办学质量和办学效益。广泛宣传和认真贯彻《中华人民共和国教师法》，保护教师的合法权益，提高教师待遇，为教师创造良好的生活和工作环境，在全省形成尊师重教的良好风尚。加强教师队伍建设，不断提高师资素质， 以适应教育发展需要。

8 、繁荣特区文化，促进特区体育、卫生事业发展。

进一步繁荣社会主义特区文化，要重视发展文学艺术新闻出版、广播影视等事业，为全省人民提供足够的精神食粮。要巩固社会主义文化阵地，加快省彩电中心、海口图书馆、歌剧院等文化基础设施建设和文化基本队伍建设。同时，要注重农村文化基地建设，广泛开展群众性文化娱乐活动，并继续办好“千里环岛文化长廊”，新建一批示范点。进一步扩大广播电视覆盖面，丰富广播电视节目的内容，提高节目质量。强化文化市场的管理，促进文化市场健康发展。加强体育队伍建设，提高运动员的水平，学校要重视体育教育，使学生全面发展。要广泛开展群众体育活动，增强人民体质。近两年要在海口、三亚等地集中兴建一些体育设施，解决城市体育活动场所缺乏问题。

要继续做好档案、文史与修志工作。

在抓好城市医疗卫生工作的同时，要把医疗卫生工作的重点放在农村。继续加强农村三项卫生建设，争取两年内改造 100 个农村卫生院，提高农村医疗水平，加强农村寄生虫的防治工作，争取传染病发病率比上年下降 5 %以上。要切实搞好城镇卫生管理，改善卫生条件，美化城镇面貌，加强卫生执法与监督。认真贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》，保护妇女、儿童合法权益，抓好妇幼保健工作。要继续贯彻计划生育这一基本国策，认真抓好人口与计划生育目标责任制的落实，杜绝谎报漏报现象，坚决实现今年的人口控制计划。

9 、继续加强社会治安、反腐倡廉和外事、侨务工作，改善特区的社会环境。

保持社会稳定，创造良好的社会环境，是海南改革开放和开发建设的前提条件，是广大投资者和人民群众的强烈愿望。我要特别强调，各级政府必须始终坚持“ , 两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设。要认真贯彻《社会治安综合治理条例》，强化人民民主专政职能，正确处理两类不同性质的矛盾，狠狠打击各种犯罪活动，采取坚决措施防止和遏制恶性案件的发生。加强民兵工作和预备工作，充分发挥社会主义制度通力协作的政治优势，坚持专门工作与群众路线相结合的原则，坚持军警民联合行动的好作法，广泛深入地动员社会各方面的力量齐抓共管，真正把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，落实到千家万户。执法部门要加强自身队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。广大群众要增强法律意识，大力表彰自觉守法、敢于同违法行为作斗争的先进人物和事迹，使社会治安走上依法治理的轨道。

继续加强反腐倡廉工作。政府要加强制度建设，从制度上、程序上堵塞漏洞，防止产生腐败和不正之风。要重视对机关干部的教育和培训，提高干部的政治素质和业务水平，转变作风，克服官僚主义，树立求实务实的工作作风，严格机关工作纪律，提高办事效率。充分发挥监督部门和司法机关的职能作用，继续开展反腐败斗争，组织力量查处贪污受贿的大案要案，严厉打击经济犯罪活动。同时，继续开展纠正行业不正之风的专项治理，促进我省政府机关的廉政建设。

外事、侨务部门要利用自身优势，大力宣传海南，提高海南在海外的知名度，积极为引进海外资金、技术、人才牵线搭桥，为海外客商来琼投资经商提供方便。要深入宣传贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，维护归侨、侨眷的合法权益。要广泛开展拥军优属活动，增强军政军民团结，发挥人民军队在特区建设中的特殊作用。各级人民政府要加强社会主义民主与法制建设，增强法制观念，自觉接受人民群众的监督，认真执行人大及其常委会的决议，坚持做到依法行政。

各位代表!

1994 年将是我省深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。形势很好，机遇难得。在新的一年里，全省各族人民要在党中央、国务院的领导下，认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，解放思想，同心同德，艰苦奋斗，为完成我省国民经济和社会发展的各项任务而共同奋斗。