政府工作报告
——1997年1月28日在海南省第一届人民代表大会第五次会议上
海南省省长 阮崇武

各位代表：

现在，我代表海南省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人士提出意见。

一、 1996年我省国民经济和各项社会事业

继续平稳发展，成绩来之不易

1996年，是“九五”计划的第一年。我省认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神，按照省一届人大四次会议通过的我省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的要求，进一步改善投资环境，积极推进两个根本性转变，逐步从主要依靠优惠政策支持，转向依靠发挥自身优势上来，在加强物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设。全省国民经济和各项社会事业平稳发展，取得了新的成绩。

国民经济继续平稳发展，综合省力逐步增强。全年国内生产总值完成 393亿元，比上年增长5.2%，其中农业增长5%，工业增长13%，第三产业增长5.3%。

农业生产继续快速发展，热带高效农业开发成绩显著。在大灾之年，预计全年粮食产量 207万吨，比上年减产8万吨;干胶23万吨，减产3万元;甘蔗329万吨，比上年减产7万吨;肉类总产量35万吨，水产品46万吨，水果36万吨，均比上年有不同程度的增长;蔬菜及瓜菜总产量192万吨，比上年增长17.8%。农垦的职工奋力抗灾，把灾害损失降到最低限度。全年实现干胶总产17.5万吨，工农业总产值比上年增长7.4%，并提供了占全省近六分之一的财政收入，其中农业税收占全省的一半以上。乡镇企业持续健康发展，全年实现营业收入151亿元，比上年增长18.2%，其中工业增加值增长17.7%。

工业生产稳步增长。全社会工业增加值 47亿元，比上年增长13%。工业结构逐步优化，规模大、技术含量高的骨干项目不断增加。一批新上项目，加大化肥、摩托车、聚脂切片、冷轧薄板、无纺布等新增长因素创造的产出提高幅度较大。

旅游业发展势头强劲。 1996年，我们成功地举办了“‘96年中国度假休闲游重点在海南”和“9?27世界旅游日”主会场的庆祝活动，狠抓了旅游市场的整顿和促销工作，旅游设施不断完善，旅游产品知名度大大提高。全年接待旅游者486万人次，比上年增长34.6%;旅游外汇收入8542万美元，增长5.48%。

投资结构继续优化，重点项目建设加快。全社会固定资产投资完成 182万元，比上年下降8.1%。其中，基本建设投资137亿元，增长3.3%，并明显向农业、工业、交通运输和邮电等方面倾斜。全年重点项目完成投资34亿元，是近几年来较好的一年。一批骨干项目如天然气化肥厂、镀锡薄板厂、海口啤酒厂和海南通信工程、大广坝水利水电工程、美兰机场等进展顺利，为我省经济发展增添了后劲。城市和农村小城镇建设上了一个新台阶。

财政收入有所增加，金融业出现回升。 1996年我省地方财政收入完成30.4亿元，比上年增长6.6%;地方财政支出45.8亿元，增长8.1%。全部金融机构存款年末余额652亿元，增长15%，各项贷款余额645亿元，增长12%。

改革开放取得新的进展，市场经济体制日趋完善。全省的改革不断深化。我们重点实施了以建立现代企业制度、优化资本结构为主要内容的企业改革，在公司改组、企业兼并、委托运营、产权交易等方面加大力度，优化资源配置，加强国有资产管理。到目前为止，全省已有 20多家国有企业被收购兼并。最近，又向社会推出海口橡胶三厂等149家企业进行资产重组，涉及的资产达30余亿元，职工2.4万人。我们对全省129家股份制公司依法进行规范整顿，经检查验收，同意重新登记的股份制公司已达77家。在转换企业经营机制方面，大力推广邯郸钢铁公司“模拟市场核算，实行成本否决”的先进经验，实行市场成本管理法，真正把企业推向市场。在农村，我们认真贯彻《海南省农村集体经济承包合同管理条例》，依法加强农村承包合同的管理，建立耕地流转制度，完善新一轮土地承包。积极发展各种农民专业协会，改革农村流通体制，培育农村市场体系。农村金融体制改革进展较快。公务员制度改革、机构改革取得了新的进展。社会保障体系逐步完善。养老、失业、工伤保险覆盖面扩大，医疗保险得到改进，城镇住房体制改革进展顺利。

对外开放进一步扩大。全省进出口总额完成 22.87亿美元，比上年略有增长，其中出口总值完成8.4亿美元，与上年大体持平，但是本省自产产品的出口和外资企业产品出口比重有较大幅度提高。经过努力，国务院有关部门已正式批准我省开展对越小额过境贸易。我们去年实现边贸额5.6亿元。与外商新签协议合同239宗，合同外资金额2.7亿美元，实际利用外资7.9亿美元。外商投资项目的规模增大，大财团、大项目投资增多，投向农业、工业、旅游和高科技产业项目的资金增多。去年，我省利用国外贷款4亿美元。对外经援项目、无偿援助项目、技术进出口、海外工程承包等业务全方位铺开。去年，我省东部清澜港口岸正式被国家宣布为一类口岸，至此，全省形成了合理的口岸布局。外事工作取得了显著成绩，对外交往有了新的发展，提高了海南在国际上的形象和知名度。侨务工作积极为扩大对外开放和经济建设服务，取得了可喜的成绩。海外侨胞来我省投资办企业，捐资办教育等公益事业，为我省的两个文明建设作出了贡献。

城乡市场繁荣，物价涨幅继续回答。为了增加供给，平抑物价，繁荣市场，我们重点抓好“菜篮子”工程建设，提高了农副产品的自给率。与此同时，抓好批发市场为重点的集贸市场建设。计划总投资 1.9亿元的省级农副产品批发市场项目已得到国家农业发展银行的支持。全省继续加强对市场物价的监控，加强工商管理，严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣产品、走私贩私等不法行为，保护了消费者、生产者和经营者的合法权益，维护了市场正常秩序。市场商品供应充裕，居民消费心理稳定。1996年全省社会消费品零售总额124亿元，比上年增长13.4%。农村购买力旺盛，农贸市场购销活跃。全省商品零售价格和居民消费品价格涨幅2.3%和4.3%，分别比上年回答9和9.2个百分点，继续保持全国最低水平。

人民生活进一步改善，民政、扶贫工作取得新进展。初步推算，全年城镇居民人均生活费收入 4436元，比上年增长2.1%;农民人均纯收入1750元，比上年增长15.1%。城乡居民年末储蓄存款余额达327亿元，比上年同期增长16%。

全省坚持开发扶贫方针，把资源开发与发展贫困地区经济结合起来。 1996年，又有15万人脱贫。原国家扶持的9个贫困县和省重点扶持的136个贫困乡镇已有5个月和89个乡镇脱贫。少数民族民房改造去年完成1.7万多户。去年我省自然灾害频繁，特别是12号台风和18号强热带风暴，给我省的工农业生产和人民生命财产造成了严重的损失，全省共有500多个乡镇近600万人受灾，死亡109人，失踪78人，毁坏房屋5.5万间，农作物受灾面积25万公顷，965个工矿企业停产，大量的水利设施、公路桥梁被冲毁、电力、通信和市政公用设施遭毁坏，直接经济损失达60亿元。在组织抗灾救灾中，全省各级领导亲临第一线指挥，各单位向灾区捐款1100万元。全年下拨救灾款4570多万元，口粮救济款1076万元，救济灾民49.4万人，妥善地安排了灾区群众的生活。老区建设又有新成效。建省以来省级共投入5080万元，直接扶持老区生产和福利项目3897个。到目前为止，64%的老区村通了电，68%通了公路，67%饮上清洁卫生水。老区农村人均纯收入比上年增长24.4%。全省19个市县的275个乡镇、2125个(村)居民委员会按国务院有关文件和《海南省农村社会养老保险规定》要求，开展了农村社会养老保险工作。到1996年底，投保的农民达25万人，农村社会养老保险基金达1.03亿元，比上年增长61.2%。全省农村已有6300多人开始领取养老保险金。

科技文卫事业继续发展，精神文明和法制建设进一步加强。我们认真贯彻全国科技大会精神，发动科研机构和科技人员到经济建设第一线推广应用科技成果，科技工作进一步面向经济建设。推动企业投入科技开发和应用，抓好科技兴农、兴工、兴海、扶贫的示范。全年共取得科技成果 46项，获省科技进步奖的项目33项。

1996年，我省重点启动并组织实施义务教育项目工程、教职工安居工程和百校扶弱工程，切实加强了基础教育尤其是普及九年义务教育工作。全省适龄儿童入学率为99.02%，适龄少年入学率71.6%，比上一学年度提高7.6%。全省实现“普九”地区人口达592.5万人，占全省总人口的84.3%。多渠道筹措教育经费，办学条件有所改善，教职工住房建设步伐加快。106所示范学校对口扶持薄弱学校。职业教育、高等教育、成人教育、扫盲工作和教师队伍建设等方面都有新的成绩。

全省深入开展初级卫生保健工作，已有 14个市县初级卫生保健工作达到合格或基本合格。农村合作医疗试点工作取得新的进展，市县防疫机构、保健机构和乡镇卫生院的农村卫生“三项建设”继续加强，共投入978.5万元，完成建设项目59个。预防保健工作继续发展，全省实现了以乡镇为单位的计划免疫，4苗接种率达85%的目标。传染病发病率比上年下降8.86%。医疗、药品市场和公共卫生执法监督工作有所加强。

我们加强了对计划生育工作的领导，规定各级党政一把手负总责，形成了大抓计划生育的新局面。目前全省乡镇一级的计划生育服务机构已经设立。人口与计划生育目标管理责任制进一步完善，计划生育宣传教育工作得到了加强，计划生育集中服务活动蓬勃开展，取得了明显成效。

全省各级文化艺术部门积极开展“送戏下乡”、“送书下乡”和“电影下乡”等专题活动。文节精品创作有新的突破，电视剧《叶剑英》和《中小学普法教育画册》入选全国第五届精神文明建设“五个一工程”作品奖。我省音像市场集中治理工作在全国率先通过了文化部的检查验收。竞技体育和群众性体育活动继续发展。文学艺术、社会科学等战线推出了一批优秀作品。各项民族事业取得突出成绩，依法管理宗教工作得到进一步加强。

1996年，我们取缔、关停和限期整改一批污染严重的企业，使全省的生态环境得到保护和改善。同时，我们贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》，局部地区非法采矿混乱局面已基本扭转。

社会治安综合治理和民主法制建设成效显著。全年先后组织了“两打三查”、大规模“严打”集中统一行动和“冬季行动”等 3次全省性的专项斗争，破获了一大批危害大、影响坏的案件。突出的治安热点问题得到解决，治安秩序好转，群众安全感增加。各级政府坚持向人大常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人民代表的监督，虚心听取政协委员和各方面的意见，改进作风，提高办事效率，认真做好群众来信来访工作，较好地解决了一些关系群众切身利益的问题。1996年，我省继续加强法制建设。省政府报省人大常委会审议的地方性法规9项，省政府颁布的行政规章17项。法制教育深入进行。广大干部，特别是领导干部依法行政、依法管理的能力有新的提高。廉政建设得到加强。我们制定了《海南省行政事业性收费收支管理办法》，明确规定行政事业性收费一律实行许可证制度、亮证收费，实行“各家开票，一家收款”，收支两条线的管理办法，狠刹“三乱”和吃拿卡要等不正之风。各级政府在公务员中加强了政纪条规教育，加大行政执法监察力度，积极查处违纪案件，保证政令畅通。逐步推行窗口行业向社会承诺服务制度，切实保障投资者和广大群众的合法权益。

各位代表： 1996年我省的经济与社会发展的各项成绩，是在较为困难的情况下取得的。全省经济发展速度虽然仍偏低，但在经历了1992、1993年超常态的高速发展之后，能够继续保持增长，来之不易。从地区发展来看，全省只有少数几个市、县发展速度较低。从产业发展来看，农业发展速度仍居全国前列，工业增长较快，第三产业中的旅游业呈现了很好的发展势头。1996年，我省经济工作最大的成绩是产业结构调整取得了可喜的进展，市场运行机制进一步完善，发展后劲不断增强。全省社会安定，民族团结，人民安居乐业。这些成绩的取得，是在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，在党中央、国务院正确领导下，全省各族人民开拓进限，团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府向奋斗在各线战线上的广大各民族工人、农民、知识分子和各级干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士，向为我省改革和建设作出贡献的驻琼解放军、武警部队和中央驻琼单位，向所有关心支持海南振兴与发展的港澳台同胞、海外侨胞和外国朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和困难。主要是我省经济基础仍较薄弱，国民经济增长速度较慢，连续两年低于全国增长速度，继续下去，必将影响“九五”计划的完成。资金严重不足，财政趋紧。部分灾区居民和亏损企业下岗职工生活困难。全省工业规模小，抗市场风险能力弱。农业基础设施薄弱，抗灾能力差。人口自然增长率仍然比较高。一些行业不正之风依然存在。政府机关还不同程度存在办事效率不高等问题。对这些问题，我们将认真对待，采取切实有效措施加以解决。

二、明确任务、扎实工作，

促进全省经济步入适度快速发展轨道

1997年是我国历史上的重要一年。我国将恢复对香港行使主权，召开党的十五大，是举世瞩目的两件大事。全国以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控基本达到了预期目标，国民经济开始进入适度快速和相对平稳发展的轨道。宏观经济环境的改善，为我省经济的发展创造了有利的条件。我们要抓住机遇，扎实工作，实现全省经济明显回升。

今年我省经济工作的总体要求是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实十四届五中、六中全会精神，切实推进两个根本性转变，继续实行适度从紧的财政货币政策，控制物价上涨幅度，加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，培育新的经济增长点，积极开拓市场，提高对外开放水平，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

今年我省经济发展的总盘子是：国内生产总值比上年增长 10%，其中农业增长8.5%，工业增长20%，第三产业增长7%。全社会固定资产投资规模190亿元。地方财政收入增长3%，农民人均纯收入2000元。物价上涨幅度控制在6%以内。人口自然增长率15‰。这个目标是积极的，也是留有余地的，在实际执行中，要争取做得更好一些，力争全省国内生产总值的增长幅度超过全国平均水平。

为实现上述目标，我们必须着重抓好以下工作：

坚定不移地实施海南产业发展的基本方针，培育和壮大新的经济增长点。热带高效农业、新兴工业和海岛旅游业，既是我省的产业基石，又是我省新的经济增长点。要充分利用我省自身的优势，发展海南的基础产业。

继续加强农业基础地位，促进农村经济跨上新台阶。我们坚持把农业放在经济工作的首位，加大对农业的投入，加强农田水利基础设施建设，修复水毁水利工程，搞好第三期农业综合开发，提高我省农业抗御自然灾害的能力。继续按照“以增加农民收入为目标、以运销加工为中心、发展热带高效商品农业”的思路，在稳定提高粮食和原有热带作物单产的基础上，进一步调整农业经济结构，除了继续发展冬季瓜菜、热带水果、水产品以外，还要大力发展良种繁育。加快农村劳动力向热带高效农业及与其配套服务的第二、三产业转移，全面繁荣农村经济。充分发挥农业科技推广体系的作用，注意在农业示范基地和农业示范点对农民进行实地培训。实施了昌化江粮食自给工程，抓好国家级淡水养殖良种场、热带瓜菜良种基地建设，大力推行品种改良，提高经济效益。结合第二轮土地承包，加大农村土地流转力度，促进农村适度规模经营。健全为农业服务的信息网络、市场体系，支持农民发展农副产品运销业务。继续重视农产品的深加工，努力开发具有我省特色的以农产品为原料的拳头产品。农村金融体制改革要继续深化，为农业和农村经济发展提供及时、有效的服务。继续深化农村供销社体制改革，发挥农村供销社在农资供应和农产品流通中的作用。各级政府要继续贯彻国务院减轻农民负担的有关规定，切实减轻农民负担，防止农民负担反弹。

海南农垦要围绕两个根本性转变，走集团化、公司化的新路子，加快组建企业集团的步伐，提高在国内外市场的竞争力。要立足和发挥自身优势，在热带农业、加工业和运销上做文章，科学规划，统筹安排，引进新的开发主体，加快垦区建设速度。

我省是海洋大省，要充分发挥海洋资源的优势，发展相关产业。

加快新兴工业省的建设步伐。我省立足本地资源和环境优势，发展现代大工业的目标已经明确。在布局上，将加快建设以港口加工区为依托的西部工业走廊。从今年起，全省将制定和落实一系列重大措施，加快海南工业化的进程。我们将努力争取新开采的天然气留在本岛加工使用，并以此对外招商，形式现代化的油气化工和相关产业。对新上项目，要科学论证，真正落实项目法人责任制，进一步提高投资效益。继续加强老企业的改造，加快技术进步。抓好企业管理队伍建设，配好领导班子，提高企业技术、管理人员素质。强化企业经营管理，推行市场成本管理法，争取扭亏增盈取得明显成效。

进一步发展海岛度假旅游业。旅游业要以市场为导向，不断调整旅游产品结构，把传统的观光型产品逐步转变为度假休闲与观光相结合的产品，把海南建设成为国内外影响大、吸引力强的海岛度假休闲旅游胜地。今年是中国旅游年，要加大宣传力度，积极开展旅游促销。在继续加强旅游业硬件建设的同时，突出加强旅游业的软件建设，进一步整顿旅游市场。切实提高服务水平，树立海南旅游业的良好形象;加强对导游队伍的管理和培训，不断提高导游人员的业务水平和整体素质;加快建设和推广应用国际互联网旅游预定系统。

大力发展信息产业。我省信息基础建设的起点高，已建成并投入使用的信息网络主要包括金融信息网络、安全监控网络、有线电视网络、公共信息网络，还有旅游预定系统、地理信息系统、财税、工商、统计等系统。要把发展信息产业做为培育我省新的经济增长点来抓，要注重实用性，不断扩大信息市场需求。各级领导要带头学习信息方面的知识，注意培养和引进信息化人才。统一规划、统一标准，尽快制订有关的法规和管理细则，规范信息产业的运作。

积极启动房地产市场。认真贯彻《海南省人民政府关于盘活房地产存量有关问题的通知》中的 10项政策规定，尽量搞活我省房地产市场，盘活资金，带动相关产业发展。我们鼓励积极发展经济适用房建设，也鼓励房地产企业努力开发城乡居民自费住宅建筑市场和装修市场。

继续建立市场形成价格的机制，实现物价涨幅低于经济增长率的宏观调控目标。坚持执行物价调控目标责任制，坚持“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市县长负责制。抓住当前的有利时机，精心组织各项价格改革措施出台，继续整顿价格秩序。加大工商执法力度，维护市场秩序，切实减轻企业和农民负担，保护广大消费者利益。

积极开拓国内外市场，努力提高海南产品的市场占有率。建立社会主义市场经济，要充分发挥市场配置资源的作用。海南要面向国内和境外的大市场，不断提高本省商品的市场占有率。

抓好各种交易市场体系的建设，逐步形成几个全国性的商品批发市场;支持现有的大中型商业企业以连锁经营、代理制和配送中心等现代流通方式向全省各市县中心城镇扩散。逐步建立省、市(县)两级农产品批发市场，乡镇也要创造条件逐步建立农副产品集货点，疏通农村流通渠道。积极开发适合农村需要、农民欢迎的产品。外贸要贯彻以质取胜和市场多元化的方针，加强外贸代理制，大力开展代理商业务，积极开展远洋贸易，占领新的市场。下大力气调整出口产品结构，支持企业扩大自产产品的出口。用好国务院给予的边贸政策，使我省今、明两年的边贸总额有较大的增长。

以名牌产品为龙头，组建企业集团，下大力气加强我省各类产品的生产、加工、服务等配套能力。冬季瓜菜和热带水果要切实在加工、保鲜、包装上下功夫，发展高档名牌瓜菜水果，占领国内大中城市的超级市场、连锁店。支持发展一批象新大洲摩托车、无纺布、大颗粒尿素那样有特色、有市场、竞争力强的工业产品。旅游业要在滨海度假、民族风情观光和温泉康乐休闲上大做文章，积极开发出具有海南特色的如潜海观光、高尔夫球、健身康乐等旅游新产品。

千方百计增加投入，集中资金加快重点项目建设。为了顺利完成“九五”计划和迎接建省办经济特区 10周年，今年省政府决定实施100项献礼工程。我省必须千方百计加大投资力度，把投资率保持在与经济发展要求相适应的水平。金融系统要组织更多资金支持全省的重点建设。继续争取更多的国内资金和国家有关部门的支持，争取国外贷款。继续拓宽直接投资渠道，加快做好我省上市股份公司的推荐工作。

按照集中资金保重点、不断提高投资效益的原则，今年要抓好种子工程、种苗工程和农业示范基地，天然气化肥厂、镀锡薄板厂、昌江水泥厂，海口美兰机场、海南通信工程、海口和琼山供水工程、海口世纪大桥、东线高速公路二期、九所至三亚高速公路等项目。洋浦大化肥、富岛化肥二期、光纤光缆、 600万吨炼油厂、60万吨纸浆等项目要积极争取尽快实施。

坚持开发式扶贫方针，巩固和发展扶贫成果。我省还有 45万贫困人口要在2000年以前脱贫，任务十分艰巨。这是一场攻坚战。各部门、各市县要认真落实全省扶贫工作会议精神，走开发式扶贫的路子，把近期的脱贫目标与中长期的致富奔小康目标结合起来，从根本上改变贫困地区的生产生活条件。政府主要是帮助抓好贫困地区的基础设施建设。要改善贫困地区的生产、生活和生态环境，关键还要靠贫困地区自力更生发奋图强。各地要因地制宜找准脱贫的路子，加强文化教育，提高劳动者素质，培养贫困地区规模经营的典型，扶持瓜菜村、水果村、养殖村和各类专业大户，以典型带动全面，加快脱贫步伐。

多渠道加大扶贫投入。省政府将帮助国定贫困县上一些扶贫重点项目。今年要抓好陵水县的小南平水库、琼中县“长安山”扶贫开发工程、保亭县毛拉洞水力梯级开发和红毛丹基地、通什市的军民共建扶贫工程等项目。除了财政、金融部门的支持外，更要通过发展生产增加贫困地区农民收入，壮大农村集体经济实力，增强自我投入能力。积极动员有实力的企业和经济条件较好的市县，到贫困地区投资办实业，积极参与扶贫攻坚战。少数民族地区是我省扶贫攻坚的主战场，要进一步加大对民族地区的扶贫力度，在水、电、路建设和民房改造工作方面继续给予重点支持。各类扶贫专项资金，要及时足额到位，集中使用，保证重点。

全省社会各界要发挥各自优势，积极主动地为贫困地区献爱心，做贡献，帮助贫困地区办教育，兴科技，扫文盲，提高劳动者素质。扶贫一定要与计划生育相结合，扶贫投入要向计划生育做得好的地区和农户适当倾斜。

继续实行适度从紧的财政政策，提高财政支出资金的使用效益。今年全省的财政收入预计难以有较大增长，因此，必须量入为出，优化支出结构，勤俭办事、保证重点、注重效益。

积极培育财源，增加财政收入。加强税收征管，继续坚持以组织收入为中心，严禁乱开减免税的口子，依法治税，依率计征。认真解决预算外资金侵蚀税基问题，加强对行政事业性收费的收支管理。加大稽查力度，严厉打击偷、漏、骗、抗税行为。

严格控制财政支出。坚持先保吃饭，再搞建设，收支平衡的原则。财政适度从紧，要有保有压。对农业、教育、科技等法定预算增长要求要尽量保证。有些行政性经费，如由财政出钱的出国费用、会议费用等要严格控制。要继续加强审计监督，严格财经法纪，提高财政资金的使用效益。

继续深化财税改革，进一步完善增值税的征收管理办法，堵塞偷骗税漏洞。改进个人所得税的征收办法，实行法人支付和个人收入双向申报制。健全国地税务机构，理顺关系，强化税收管理职能。加快征税网络和征管手段建设，简化手续，方便纳税。

三、继续推进改革开放

逐步完善社会主义市场经济体制

中共海南省委、海南省人民政府于去年 12月发出了《关于深化国有工业企业改革的决定》，要求把深化我省国有工业企业改革放在更加突出的位置上。我省国有工业企业改革的政策措施是：增强国有大中型工业企业实力，发展企业集团;放开放活国有小型工业企业，发展以公有制为主体的多种所有制混合型企业;加快公司制改建，转换企业经营机制;推广邯钢经验，加强企业经营管理;搞好配套改革，减轻企业负担;抓好重点，总结经验;加强组织领导，制订和完善有关政策、法规。认真贯彻《决定》精神，以国有工业企业改革为重点，推进全省的改革开放。通过落实《决定》提出的各项政策，增强我省国有大中型工业企业活力，放开放活国有小型工业企业，尽快扭转国有中小工业企业大面积亏损或经营不善的状况。新建的工业项目必须建立全新的体制。

国有商业企业的体制改革，股份制企业的规范工作，也要参照工业企业的办法进行。与企业改革相配套，继续推进其他方面的体制改革。加快口岸管理改革，简化手续、方便旅客、方便运输、确保安全;继续抓好社会保障制度和住房制度改革，扩大社会保障制度的覆盖面;实施安居工程。深化县域经济改革，在县属企业改革、农村产业化、小城镇综合改革、乡镇企业改革等方面迈出新步伐。

继续扩大开放，加大外引内联工作力度，积极开拓招商引资渠道。我们要认真总结建省以来的经验，用好中央给予的政策，继续营造对外开放的良好环境。要根据我省“九五”计划的新要求，以产业政策为指导，进一步扩大对外招商的范围，进一步扩大琼台经济合作。通过论证和包装，把我省的一批骨干项目推向国际融资市场，争取国际大公司、大财团来琼直接投资。侨务、外事、台办等部门要发挥自己的优势，拓展对外联络领域，继续大力宣传海南，提高海南在国际上的知名度，为招商引资做更多的实际工作。洋浦经济开发区要认真落实国务院给予的特殊优惠政策，进一步落实李鹏总理“以工业项目带动洋浦开发，以洋浦开发带动海南经济”的指示，加大招商引资力度，加快开发建设步伐。要争取国家尽快批复洋浦工业发展计划，争取正在准备的项目早日动工，争取洋浦今年有一个大的启动，初步形成以大型工业项目为龙头，其他服务、中转贸易、金融等产业相应发展的框架。为了促进洋浦发展，要加快海口至洋浦高速公路、洋浦引水工程、洋浦港二期工程等基础设施建设。

四、积极发展科教文卫和体育事业，

推动我省社会全面进步

进一步实施科教兴琼战略，优先发展教育，促进科技经济一体化，加快发展文化卫生体育事业，保持经济与社会事业的协调发展。

按照实现经济体制和经济增长方式两个根本转变的要求，认真抓好科技兴农、科技兴工、科技兴海、科技扶贫的示范。加大科技工作宣传力度，使全社会不断增强科技意识。在加强应用研究的同时，重点支持科技成果的推广应用。继续围绕我省经济建设的重点，做好 1997年国家级、省级火炬计划、星火计划项目的筛选、初评和申报工作，抓好科技示范区、高新技术开发区建设。要逐步建立多渠道的科技投入体系，加大科技投入。

经济和社会的繁荣和发展，归根到底取决于教育的优先发展。加强基础教育尤其是普及九年义务教育是我省教育发展的“重中之重”，认真落实《海南省普及九年义务教育规划》。省政府在教育投入上进一步向贫困地区、少数民族地区倾斜，各市县政府也要重点扶持本行政区内的贫困地区的普及教育。努力建设一支数量足够、质量合格、相对稳定的教师队伍，确保我省在本世纪末实现“普九”规划。当前，还要结合产业结构调整，大力发展职业技术教育和成人教育。高等教育继续坚持适度发展原则，努力提高教学质量和办学水平。农村要坚持农科教三位一体。

计划生育工作任务很艰巨。各级政府要进一步强化人口目标责任制，树立人口计划意识，紧紧围绕出生率、计划生育率和计划外多孩控制率 3大指标开展工作，严格执行计划生育法规和政策，加强宣传教育的力度，提高管理和服务水平。重点做好农村和流动人员的计划生育工作，实现从孕后管理到孕前管理、突击行动到规范化、正常化管理的两大转变。力争2000年，我省计划生育工作指标达到全国平均水平，跨入全国计划生育二类省行列。

进一步加强卫生工作，提高人民的健康水平。认真贯彻《中共中央、国务院关于卫生工作改革和发展的决定》。目前要突出抓好农村卫生工作，以多种形式大力开展健康教育，提高农民的自我保健意识和能力，有计划分步骤地建成一批农村中心卫生院，认真组织开展农村合作医疗，建立健全农村卫生室，做好改水、改厕、消灭寄生虫病工作，使农村卫生面貌有一个较大的改观。优化卫生资源配置，城市医疗卫生机构要扩大服务范围，积极支持农村卫生工作。继续完善城镇职工医疗保险制度，深化医疗服务机构的改革。

在环境保护方面，省政府已根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》，从我省实际出发，做出了《关于加强环境保护工作的决定》，要求各级人民政府依法履行环保职责，坚决执行环保法律、法规和政策，落实环境质量行政领导负责制。我们要进一步贯彻落实国务院的《决定》和省政府的《决定》精神，继续按照我省“九五”计划和 2010年远景目标纲要中确定的环境保护目标的要求，落实各项具体措施，促进经济建设与环境保护同步协调发展，使我省环境质量始终处于全国领先水平。认真贯彻《矿产资源法》，加强对我省矿产资源勘查、开采的管理。

文化建设是社会主义精神文明建设的重要方面。我省的文艺工作树立精品意识，实施精品战略，认真抓好“五个一工程”，为人民群众提供更多更好的精神产品。重视文化基础设施建设，积极搞好文艺团体的改革，加强文化市场管理，使文化市场健康繁荣发展。建设好千里环岛文化长廊，重点抓好各市县文化示范点建设，抓好少儿文艺“蒲公英计划”。继续开展文化下乡活动，繁荣农村文化市场，把十四届六中全会《决议》关于“更好地活跃和丰富文化生活”的要求落到实处。不断提高广播电视质量，扩大覆盖面。加强对新闻事业的宏观管理，省级电视台、电台、报刊要形成合力，加大对海南的宣传力度。抓好新闻出版单位内部管理体制的改革，逐步建立现代企业机制。继续探索社会办体育的新路子，抓好体育基地的建设，广泛开展群众性体育活动，加快实现全民健身计划。加快体育人才培养，提高竞技水平，争取在第八届全国运动会上的成绩有所提高。

五、大力加强社会主义道德教育和民主法制建设，

为改革和发展创造良好的社会环境

大力加强社会主义道德教育。市场经济的发展和对外开放的扩大，对社会主义道德教育提出了新的要求。我们要认真落实十四届六中全会《决议》的精神，用建设有中国特色社会主义的理论武装广大干部和群众，把爱国主义、集体主义、社会主义思想教育同国情教育、形势教育和优良传统教育结合起来，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。弘扬时代精神、树立社会正气。对先进集体、模范人物代表要广泛宣传，在全社会掀起“学先进、树正气、见行动”的热潮。继续开展“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“双文明户”的评选活动，广泛开展以加强思想道德教育为主要内容的“做文明市民”活动，创造出更多的文化村镇和文明城市。做好新形势下的部队和民兵预备役工作，扎实持久地开展拥军优属和军(警)民共建活动，妥善安置转业退伍军人，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

进一步加强社会主义民主法制建设。人民代表大会制度是我国的根本政法治制度。各级政府要定期向本级人民代表大会及其常务委员会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受监督。要尊重人民代表的意见，切实保障人民群众的民主权利。要定期向政协通报政府工作，听取各民主党派和无党派人士的意见，为他们实行民主监督、参政议政创造条件。重视共青团、工会、妇联、总商会等组织的桥梁和纽带作用。政府进行重大决策时，要广泛听取基层群众和社会各方面的意见，集思广益，实行民主决策、科学决策。加强基层组织民主制度建设，健全企业民主管理制度，城镇居民自治和村民自治制度，完善民主监督制度，发挥舆论监督作用，保障公民的合法权益不受侵犯，调动广大人民群众的积极性。

继续加强基层政权建设。乡镇人民政府和街道办事处是行政机关的基层组织，与群众的关系最为密切，同时担负着繁重的工作。要不断提高这些基层行政机关干部的素质，加强对他们的培养，关心他们的生活。

继续重视社会主义法治建设。各级政府要都学会并善于运用法律手段管理经济和社会事务。依法治省，依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，维护法律的尊严。今年省政府将继续完善与社会主义市场经济体系相适应的法律体系，起草一批地方性法规草案和行政规章。同时，认真实施《行政处罚法》，做好清理、修订地方规章的工作，清理地方行政执法机构，加强执法监督。加强思想教育，建立一支与执法任务相适应的有较高素质的行政执法队伍，健全执法制度，严格执法纪律。继续深入开展法制教育，普及法律知识，增强全社会的法制观念。完善行政复议制度、行政赔偿制度和行政诉讼案件的应诉制度。

进一步强化社会治安综合治理。各级政府要切实担负起责任，确保一方平方。继续抓好严打斗争，重点仍然是破大案、打团伙、追逃犯。严厉打击暴力犯罪等刑事犯罪行为，依法惩处贪污、盗窃、行贿受贿、偷税漏税等经济犯罪行为。继续扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，开展一场反毒品的专项斗争。充分发挥已投入使用的“ 110”报警台的作用，增强对社会治安的预防、疏导和控制能力。坚持以法治警，加强干警队伍建设。及时调解民事纠纷，防患于未然。大力抓好农村治安工作。继续坚持群防群治，专群结合，加强基层组织和各种群防群治队伍建设，确保全省社会稳定。加强边防和消防安全管理。交通和公共场所的安全管理，防止重大火灾和恶性交通事故的发生。继续抓好高速公路交通安全管理，尽快拿出《海南省高速公路管理办法》，保证高速公路安全畅通。

进一步加强廉政建设。各级政府要结合公务员制度的实施，有计划地培训机关工作人员，提高他们的素质。各级政府机关工作人员要牢固树立公仆意识和群众观念，坚决克服官僚主义。加强行政监察力度，严明纪律，做到令行禁止，保证政令畅通。继续纠正部门和行业不正之风。清理各项行政事业收费，坚决实行“各家开票，一家收款”和收支两条线的规定。坚定不移地反腐败，完善反腐倡廉的监督机制，重点抓好领导干部的廉洁自律，坚决查处县(处)级以上领导干部、司法机关、执法部门和经济管理部门的违法违纪案件。继续坚持标本兼治，预防为主，进一步探索依靠改革和法制建设，克服消极腐败现象的有效途径和做法，从根本上防范和消除腐败现象。

各位代表! 1997年是本届政府的最后一年，也是海南建省办特区的第10个年头。我们一定扎实工作，为新一届政府打下良好的基础。海南已进入加快发展的新时期，1997年改革和发展的任务是繁重的。我们要在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指导下，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，真抓实干，为全面完成今年的各项任务而努力奋斗。