政府工作报告
——1995年2月21日在海南省第一届人民代表大会第三次会议上
海南省省长 阮崇武

各位代表：

现在，我代表海南省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

1994 年工作回顾

过去的一年，我省各级政府在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，积极推行各项改革，经济运行情况总的来说是正常、健康的，速度也是快的，并继续朝着国家宏观调控的目标，逐步向规范化发展，社会主义精神文明建设和各项社会事业取得新的进步。

――国民经济继续快速增长。全省国内生产总值完成 359.7 亿元，比上年增长 12.6% ，其中第一产业增长 12.4% ，第二产业增长 14.8% ，第三产业增长 11.7% 。

――农村经济全面发展，结构调整步伐加快。农业总产值完成 100.8 亿元，比上年增长 13.8% 。自 1992 年以来，农业生产连续 3 年保持两位数的增长速度。全年粮食总产量 205 万吨，达到历史最好水平。农村产业结构进一步调整，优质、高产、高效农业继续发展，蔬菜、水果、橡胶干胶、水产品及畜禽出栏量均比上年有较大增长。林业生产超额完成任务。乡镇企业总产值完成 85 亿元，比上年增长 71.8% 。农垦生产跨上新台阶，经济效益明显好转，创建省以来的最好水平。

――工业、交通及邮电通信发展迅速。工业总产值完成 117.9 亿元，比上年增长 14.1% ;工业增加值 43.7 亿元，增长 13.5% 。交通运输完成任务较好，港口吞吐量达 1511.9 万吨，比上年增长 11.5% ，货运量与上年持症，客运量比上年增长 1.8% ，海口机场客流量创下 230 万人次的新纪录，比上年增长 27.5% ，位居人画 10 大航空港之列。全省邮电业务总量完成 9.7 亿元，比上年增长 79.6% ，超过全国平均增长水平。全省电话普及率达 3.95% ，市话普及率达 15.6% ，均超过全国平均水平;海口市话普及率达 36% ，继续位居全国省会城市之首位。

――固定资产投资结构继续优化，重点工程进一步加强。全省固定资产投资完成 217.7 亿元(含洋浦经济开发区)，比上年增长 21.2% 。投资结构明显改善，三次产业投资都有增长。基本建设投资中，能源、交通、通信等基础设施建设增幅较大。房地产市场进入稳步规范化发展阶段。全省 24 项重点工程完成投资 46 亿元，比上年增长 80% 。重点工程的投资强度、建设进度、工程质量、竣工投产率都创造了历史最好水平。

――财政收入继续增长，金融形势趋于稳定。全省财政收入完成 43.3 亿元，财政支出 40.7 亿元。其中，地方财政收入完成 27.5 亿元，按同口径计算，比上年增长 19.6% ;财政支出 40 亿元，增长 3.9% 。财政收入增长高于支出增长，收支状况较好。 1994 年末，全省国家银行各项存款余额 369 亿元，比年初增长 8.8% ;贷款余额 362 亿元，增长 20.6% 。

――对外开放不断扩大，出现了良好的发展势头。去年，前来我省洽谈投资上大项目的大企业明显增多，资金到位率提高。全省实际利用外资 12.9 亿平均，其中，外商直接投资 8.98 亿平均，利用国外贷款 3.9 亿美元。外商投资合同项目平均规模近 200 万美元，比上年扩大 60% 。外商投资方向，除房地产和旅游服务业外，商业、工业、农业和建筑业也有较快增长。外资来源除港、台地区外，美、日等国所占比重明显增加。洋浦开发进展顺利，基础设施投资累计达 36.6 亿元，已完成土地平整 15 平方公里、 31.5 万千瓦发电厂等项目，我省成功地在日本发行了 145 亿日元武士债券。这些资金主要用于基础设施建设和开发性农业。全省进出口总值 27 亿美元，比上年增长 5% 。其中出口总值 9.9 亿美元，增长 9.5% ;口岸进口总值 17.1 亿美元，增长 2.6% 。全省涉外宾馆接待旅游者 289.6 万人次;涉外旅游收入 5878 万美元，比上年增长 40.9% 。

――城乡市场活跃，物价涨幅逐渐回落，人民生活有所改善。全省社会消费品零售总额达 93.5 亿元，比上年增长 28.5% 。城乡市场繁荣，市场建设有较大发展，商业零售商场建设有较大突破，商品充裕，居民消费心理比较平稳。全省社会商品零售价格指数比上年上涨 21.6% ，居民消费价格总指数上张 26.7% 。城镇居民人均生活费收入 3556 元，扣除物价因素比上年增长 1.2% ;农民人均纯收入 1274 元，扣除物价因素增长 5.6% 。

――科技、教育等各项社会事业全面发展。全省有 35 个科技项目被国家批准立项，有 66 个项目获得省级以上科技成果奖。新产品开发、技术市场培育、技术人才培训均有新的进展，科技成果商品化、产业化的步伐加快。基础教育得到巩固和发展，适龄儿童入学率、巩固率均有提高;高等教育、成人教育、职业技术教育进一步发展。文化艺术事业继续繁荣，影视、新闻、出版、文艺创作均有成效。医疗卫生条件逐步改善，防病治病水平不断提高。环境保护工作得到加强。计划生育目标责任制完成较好， 1994 年末常住人口总数为 711.4 万人，人口自然增长率为 14.5 ‰。外事、侨务、民政、民族宗教、拥军优属、民兵预备役师建设和社会治安综合治理、廉政建设等工作都取得了新的成绩。

在过去的一年里，我们按照党中央、国务院的指示，加强和改善宏观调控，努力抑制通货膨胀，深化改革，扩大开放，做了大量工作，主要有以下几项：

一、积极推进各项改革，为建立适应社会主义市场经济的宏观管理体制奠定基础。

按照国家的统一部署，我们进行了财税、金融、投资、外贸外汇等方面的改革，取得了比较好的效果。同时，结合海南实际，出台了几项重大改革举措：一是对基础设施建设实行政府倾斜，颁布《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》，从土地、税收、项目审批、经营范围等方面给基础设施建设项目投资者以优惠补偿，吸引社会各方面资金加强基础设施建设。二是改革公路规费征收制度，对机动车辆征收燃油附加费，减少公路规费费种，简化征收环节，取消公路上所有的收费站卡，同时设立省交通规费征稽局，加强对燃油的销售和燃油附加费的征收管理。三是进一步完善社会保障体系，出台海南经济特区养老、失业、工伤保险等条例及实施细则，扩大了社会保障的覆盖面。四是继续推进价格改革，对地产化肥、橡胶等一批商品的价格由直接管理改为动态管理，适时调整琼州海峡客(货)运收费、电话初装费、省电网电价等商品和服务的价格，制止乱涨价、乱收费行为。五是深化企业人事制度改革，对国有企业经理(厂长)实行聘任制，促进人才资源的优化配置和企业家队伍的成长。此外，产权交易、住房制度改革也有新的进展。这些重大改革的顺利推行，为建立适应社会主义市场经济的宏观管理体制奠定了基础。

在改革中加强法制建设，把改革和立法有机地结合起来。去年我省颁布了 38 项法规、规章，其中，经省人大常委会审议通过发布的地方性法规 16 项，省政府发布的地方政府规章 22 项。与此同时，我们继续加强执法监督检查，保证法规的贯彻执行。

二、继续把农村工作放在首位，大力发展“两高一优”农业。

我省各级政府认真贯彻中央和省农村工作会议精神，重视农业和农村工作，继续加大对农业的投入，组织实施农田水利基础设施建设和农业综合开发项目，增强了农村综合生产能力;加快农业结构调整步伐，各市县立足本地资源优势，建立一批“两高一优”农业生产基地，西南部的芒果，东部沿海的水产养殖，西北部的香蕉，西南、东北部的冬季瓜菜等已形成区域化生产规模，并且从南部向北部，从沿海向山区扩展;高科技农业、生态农业、旅游观光农业、花卉业等正在兴起;随着农村市场经济的发育，农村经济组织形式发生了深刻的变化，朝着多形式、多层次、多元化方面发展，国有、集体、个体、私营、联户、股份合作制，“企业 + 农民”等互相竞争，全省出现了众多的专业户、专业村、专业乡镇。我们采取多种措施，大力扶持革命老区、少数民族地区和贫困地区发展经济，认真落实“八七”扶贫开发计划，因地制宜，大搞开发性农业，收到了明显的效果。

三、加强基础设施和基础产业建设，改善投资环境。

我省深化投资体制改革，广泛筹措资金，积极调整投资结构，精心组织，严格管理，加强基础设施和基础产业建设，一批工业企业技术改造项目收效显著，重点工程进展顺利。南山电厂 1 号、 2 号机组，大广坝水电厂 2 号、 3 号机组相继并网发电;大广坝高干灌区一期工程于去年 6 月底建成通水;三亚凤凰国际机场于去年 7 月 1 日顺利通航，并经国务院批准，开辟为对外开放口岸;东线高速公路不久可全线贯通;聚脂切片厂、冷轧薄板厂即将竣工投产;和邦炼油厂、天然气化肥厂、昌江水泥厂等大型工业项目相继开工。这些工业企业投产，为我省增加了新的经济增长点。

四、以开展经贸活动为中心，更加广泛地招商引资。

为了确保外引内联重大项目的落实，我们将项目工作层层分解，落实到人，并及时通报情况，形成了全省上下齐抓项目落实的局面。我省先后成功地举办了“第五届海南经济贸易洽谈会”、“第三届国际椰子节”、“韩国项目洽谈会”、“海南省代表团赴美投资促进与经济合作活动”、“德国经济合作洽谈会”、“第四届日本兵库县海南省经济交流委员会会议”、香港“海南产权交易”新闻发布会、“新加坡项目洽谈会”等招商引资活动，获得了良好的社会效果和经济效果。来我省参观考察、洽谈投资的代表团次增加，跨国大公司明显增多。去年接待了来自韩国、美国、日本、澳大利亚、台湾等 20 多个国家和地区以及国内经贸、企业家代表团。在招商引资中，我们大胆试行新的投资方式，开拓新的领域。现已开工的海南清澜燃气轮机组项目属我省首例“ BOT ”投资形式。按照国际惯例开展经济技术合作，使招商工作上档次、上水平。去年利用外资举办商业零售企业已取得突破。

深化外资体制改革，组建海南省进出口商会，逐步将出口配额招标、对外展销促销、对外贸易协调等一些行业管理的职能移交给进出口商会。分层次有序地全方位放开进出口业务。改革口岸联检办法，实行联合办公，方便企业报关检验。工商企业经营进出口业务实行登记备案制度，登记备案后发“确认书”，直接到海关办理报关登记注册;对经省审批报外经贸部备案的 292 家享有岛外出口报关权的进出口企业不搞终身制，实行动态调整，对少数享有进出口经营权但未发生出口创汇的企业，撤销其进出口经营权，并作了相应的递补。

五、加强宏观调控，整顿金融秩序，规范房地产市场，抑制通货膨胀。

为了整顿金融秩序、强化金融监管，我们颁布了《海南经济特区信托投资公司监管暂行办法》、《海南典当籽管理暂行办法》，严肃查处违法开办金融业务的私人彩票和不规范的典当行，清理了一批违章拆借资金，金融秩序明显好转。

为了促进我省房地产业的稳定、健康发展，我们及时进行房地产投资结构调整，把投资重点放到城镇住宅建设上，重点抓好“安居工程”，同时制定和颁布一些规范房地产市场的法规和规章，加强对房地产交易所、评估机构的管理，开展土地评价和分等定级工作。特别是省政府发出《关于加快办理房地产权证工作的通知》，受到企业的普遍欢迎。目前各地正在抓紧进行这项工作。

采取一系列有效措施平抑市场物价，使我省去年下半年物价上涨幅度低于全国平均水平，保持了市场的稳定。我们的主要措施：一是针对去年初全省物价涨幅起点高，涨势猛的情况，省政府及时发出《关于加强对居民生活必需品和服务价格监审的通知》和《关于进一步加强物价管理，抑制物价过快上涨的通知》，对猪肉等主要副食品实行限价，加强对“菜篮子”价格的调控和管理，刹住不法商贩欺行霸市、哄抬物价等坑害消费者的不正当行为，保护了消费者利益。二是针对近几年商品价格分工管理权限调整不及时，造成职责不清、管理混乱、越权定价行为时有发生等状况，根据国家有关规定，重新修订发布《海南省国家管理价格的商品和收费目录》，使价格管理规范化。三是认真组织物价大检查，严肃查处乱涨价、乱收费等违纪案件，对群众反映比较强烈的公用电话收费、邮电资费、住宅小区物业管理收费等进行检查，监控市场大米、肉类、鱼类、蔬菜类、蛋品类等群众生活必需品的价格，根据这些商品的价格波动情况，及时采取必要的控制措施。四是认真贯彻国务院《关于商品和服务实行明码标价的规定》，大力推行明码标价制度，规范市场价格行为，保护消费者合法权益。目前全省城乡明码标价覆盖率达 80% 以上。此处，我省在保证农业生产资料供应和农副产品收购方面也做了大量工作，粮食收购和仓储水平都比上年有较大提高。

六、加强社会主义精神文明建设，促进各项社会事业协调发展。

我们在发展社会主义市场经济，加强社会主义物质文明建设的同时，加强社会主义精神文明建设，大力开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的思想教育活动，增强人们的爱国主义观念。弘扬时代精神，树立社会正气。由全省各行各业中推选出傅映柏、张棉生等 12 名具有时代精神的先进集体、模范人物的代表，组成“时代精神报告团”，分赴全省各地作巡回报告，广泛宣传他们解放思想、自力更生、艰苦奋斗、无私奉献、助人为乐、见义勇为的先进事迹，掀起了“学英雄、树正气、见行动”的热潮，涌现出朱亚民、吴义海、黄荣文等一大批见义勇为的英雄和先进分子。开展职业道德、社会公德教育，树立良好的社会新风尚。全省有 125 万人次参加“岗位学雷锋、行业树新风”、“青年志愿者”活动。海口市广泛开展以加强思想道德教育为主要内容的“做文明市民”活动，为树立特区省会城市良好形象添光彩。去年全省各界踊跃为希望工程捐款 815 万元，救助了贫困山区的 20060 名失学儿童上学。广泛开展文明单位创建活动，把精神文明建设活动落实到基层。全省涌现省级文明单位 127 个，先进分子 93 人，“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“双文明户” 16 万户。全省建立军民共建文明点 807 个，文昌县和 54447 部队、金盘工业开发区和武警海口市支队被评为全国军民共建社会主义精神文明单位，受到中宣部、总政治部的表彰。

我们紧紧围绕社会治安综合治理和“严打”斗争加强法制宣传，认真落实“二五”普法教育的各项任务。坚持“打防并举、标本兼治”的方针，警民联防机构日益壮大。在开展“严打”斗争中，各级党政领导高度重视，真抓实干，政法机关全力以赴紧密配合，广大干警、武警官兵不辞辛劳，日夜奋战，社会各界和人民群众积极参与，取得了很大的成绩。参加全国打击走私联合行动，收到好的效果，走私贩私没有造成对我省市场的冲击。查禁“黄、赌、毒”也取得较为明显的社会效果。在反腐败分子，清除腐败现象，严肃查处一批违法违纪案件，进一步促进了政府机关的廉政建设。

认真贯彻执行“科技兴琼”、“科技办大特区”的方针，以高科技开发区为幅射源，组织实施“火炬”计划、“星火”计划等 5 类科技发展计划项目共 124 项，其中国家级 35 项，省级 89 项。一批科技成果推广取得良好的社会效益和经济效益。科普教育工作引起重视，广大人民群众学习和应用科学技术的风气逐步形成。认真贯彻执行国务院《关于进一步加强知识产权保护工作的决定》，大力宣传知识产权保护工作的重要意义，在生产和流通领域，清理和打击了侵犯知识产权的行为。

认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和《中华人民共和国教师法》，九所制普及义务教育有了新的进展。小学学龄儿童入学率达 99.02% ，高于全国 98% 的平均水平。中小学办学条件得到进一步改善。在确保政府投入的基础上，进一步拓宽教育经费的投入渠道。去年全省各界集资办教育突破 1 亿元，是历史上最高的一年。加大教育改革力度，联合办学蓬勃兴起，继续深化学校内部管理体制改革，基础教育逐步扩大校长公开选聘和校长负责制的试点，实行教师聘任制。“希望工程”在全省范围内广泛开展，成效显著。兴建、扩建一批文化馆、图书馆、电影院，“环岛文化长廊”活动顺利开展，文化市场在整顿中走向规范，呈现繁荣景象。

以控制传染病为中心，加强农村卫生、预防保健、中医事业 3 个战略重点;严格卫生执法，认真贯彻执行《药品管理法》及其《实施办法》等法律、法规，落实国务院《关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》，坚决打击制售假冒伪劣药品等违法活动，整顿了医疗市场。控制传染病取得很大成绩，发率低于全国平均水平，基本消灭“小儿麻痹症”;改造了部分乡镇卫生院。以农村为重点，狠抓人口与计划生育目标责任制的落实，实现了全年人口计划控制目标。

在政府工作中，我们注意听取人大代表、政协委员和广大人民群众的意见。去年共受理省人大代表提出的建议、批评和意见 168 件，于 9 月底全部办复，其中，代表建议被采纳，所提问题已经解决或基本解决的有 58 件，占总数的 34.5% ;所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有 59 件，占 35.1% 。受理省政协委员提案 164 件，于 8 月底全部办复。去年全省共受理人民群众来信 11521 件，接待来访 7943 人次，基本做到件件有着落。

各位代表!一年来，在党中央、国务院和中共海南省委的领导下，我省各族人民团结奋斗，较好地完成了 1994 年的各项任务。过去的一年，是我省经济持续、快速、健康发展的一年，是改革开放继续深化的一年，是基础设施建设取得重大成果的一年，是重大项目落实较好的一年。我代表省人民政府，向全省各族人民对下政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢!向中国人民解放军驻岛官兵、港澳台同胞、海外侨胞和一切关心、支持海南现代化建设的各界朋友，致诚挚的谢意!

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府工伤口还缺点和不足，前进中还存在一些矛盾和困难。主要是物价涨幅虽有回落，但价位仍较高;部分企业改革进展较慢，经济效益较差;银行的企业存款下降，资金紧张，信贷资产质量有待进一步提高;有的地方社会治安状况不好，恶性案件时有发生，某些政府机关纪律松驰，办事效率不高，在极少数政府工作人员中存在徇私弊、贪污受贿、违法违纪现象。我们必须高度重视和认真解决这些问题。

1995 年的目标和任务

今年是继续推进改革开放和现代化建设的重要一年，我们要认真贯彻执行“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，加快建立社会主义市场经济体制，实现我省经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

今年我省国民经济和社会发展的计划目标是：国内生产总值比上年增长 13% ;其中第一产业增长 8% ，第二产业增长 17% ，第三产业增长 13% 。农业总产值 109 亿元，增长 8% 。工业总产值 142 亿元，增长 20% 。全社会固定资产投资 250 亿元，增长 15% 。实现利用外资 14.5 亿美元，增长 12.5% 。商品出口总值 10.8 亿美元，增长 9.4% 。地方财政收入 29.7 亿元，增长 7.7% ;财政支出 42.1 亿元，增长 5.3% 。国家银行存款余款增加 54 亿元，增长 14.5% ;新增贷款规模 67 亿元，增长 18.5% 。社会消费品零售总额增 29.5% ，商品零售价格指数上涨控制在 15% 以内。年末总人口 726 万人，人口自然增长率控制在 16 ‰以内。

从今年经济运行的环境和条件看，我们通过自身努力，是能够完成上述指标的，而且有希望发展得快一些。首先，国家继续加强宏观调控，抑制通货膨胀，宏观供求关系进一步改善，国民经济将继续保持适当的增长速度。其次，我省经济发展随着改革的不断深化和立法的逐步完善，趋向有序、规范和成熟;近几年对基础设施和基础产业的投入，将陆续产生效益，目前能源、交通、通讯等基础设施已明显改善，在建和前期准备的工业项目投资总额达 350 多亿元，一批大中型项目将陆续投入生产;农村产业结构的调整步伐加快，热带高效农业将继续快速发展;随着一批旅游项目竣工，接待能力大大提高，旅游业将进入快速发展的关键时期;外商继续看好海南，外商投资仍保持良好的势头。总之，随着全国宏观环境的不断改善，我省经济和各项社会事业将继续稳步发展，经济增长有可能快于上年。

一、继续加强和改善宏观调控，抑制通货膨胀。

通货膨胀是当前经济运行中的突出问题。去年第三季度以来，我省物价涨幅虽然低于全国平均水平，但物价总体水平仍然较高。必须切实采取措施把过高的物价涨幅降下来，使之明显低于上年，低于全国平均水平。

严格控制基础性价格。对电力、化肥、石油、粮食、交通运输、邮政电信等价格要严格控制。今年上半年不得出台基础性商品的提价措施。各市、县和有关部门要严格执行省政府的统一部署，严肃组织纪律，严禁违纪越权调价或以地方建设基金、附加费等形式价外加价。对市场商品及服务价格要全面推行明码标价。

强化收费管理，坚决制止乱收费。今年要加强对各种收费的年审工作，特别是对群众反映强烈的物业管理、工程报建等收费要进行清理整顿。

整顿流通秩序，加强市场管理。当前，要重点抓好农副产品市场管理和流通秩序。各城镇农贸市场都要划出部分摊位，让农民直接进场从事批零经营。大力组建各级农副产品市场，为广大农民提供产、供、销一条龙服务。建立批发市场是搞活流通、实现产销结合、扩大贸易的重要手段。在重点产区、商品集散地和主要城市建立全省性的农副产品批发市场，各市县也要新建区域性的农副产品和生产资料批发市场，逐步形成不同层次、不同功能的市场网络，并配套建设相应的信息系统，改善物价监测手段，提高预报预测水平。各级政府要完善市场法规和管理办法，认真解决市场中因管理混乱引起的各种不正当竞争行为等问题。坚决打击欺行霸市、哄抬物价、缺斤短两、掺杂使假等行为，认真查处那些严重危害人民群众健康、扰乱社会秩序的大案要案。

大力发展生产，增加有效供给，是抑制物价上涨的根本性措施。对此，各级政府要进一步提高认识，把“菜篮子”和“米袋子”工作摆上重要议事日程，建立市县长责任制，切实抓紧抓好。要抓好“菜篮子”基地建设。各市县要设立“菜篮子”发展基金，安排专款进行“菜篮子”和副食品生产基地建设。城市要建立常年蔬菜生产基地，生产基地和市场网点布局要列入城市规划，要确保人均有 3 厘菜地，任何单位和个人不得擅自改变和占用。要抓紧建设集收购、分拣、贮藏、加工、运销一体化的国家级蔬菜批发市场，使我省反季节瓜菜生产纳入全国“菜篮子”工程，并与全国主要销区的大中城市农副产品市场对接。各级政府和粮食部门要切实加强粮食收购工作，公粮必须收实物，不许收代金。粮食部门要努力做好粮食储备和外粮调运工作。

二、加速发展热带高效农业，繁荣农村经济，增加农民收入。

我省有幅员广阔的农村，农业人口占全省的 80% ，农业和农村经济在全省经济中占有举足轻重的地位。我们必须以增加农民收入为目标，进定步优化农村经济结构，以加工运销为中心，大力发展热带高效农业。

认真落实基本农田保护政策。当前特别要注意抓好基本农田的保护工作。要根据国家《基本农田保护条例》的规定，在我省开展划定永久性基本农田工作。基本农田划定之后，任何单位和个人不得擅自改变和占用。抓紧基本农田保护区立法，做到依法用田，依法护田。要落实我省延长土地承包期的政策，制定农村集体所有制土地转让若干规定，形成合理配置资源、有效利用土地的机制。

努力提高粮食、肉食的自给率。要在稳定粮食生产面积的基础上，依靠科学技术，努力增加粮食单产。加强商品粮基地建设，采取国家、省、市县和农民共同投资或银行贷款等方法，扶持商品粮基地市县和乡镇发展经济，走以工补农、发展粮食生产之路。大力推广农业新技术和优良品种，加强育种基地建设，提高农民科学种田水平。近几年，要争取在我省建成中国最大的南方良种繁育基地。同时，大力发展生猪和家禽生产，创办大型猪场，增加专业户养猪，充分利用本地资源，发展以草食动物为主的畜牧业和各种名优特畜产品生产。

继续调整农村经济结构，发展热带高效农业，扩大经营规模，提高农副产品的加工运销水平。调整农村经济结构，要向高效益、大规模、区域化和基地化生产方向发展，把发展热带农业、海洋农业、城郊农业、观光农业、创汇农业放在重要位置，形成大规模的农业生产基地。继续发挥海洋资源优势，开发中深海渔场，发展沿海滩涂、水库、河流的水产养殖业，鼓励经营水产加工和贮运。各市县都要制定和落实调整农村经济结构的具体目标。要按照市场需求，调整品种结构，引进、筛选、培育和推广适合海南实际的优良品种和珍稀品种，积极培育农村经济新的增长点。要坚持以加工运销为中心组织生产，引导农民逐步向适度规模经营和专业化方向发展。

继续增加对农业的投资，加强农林水利基础设施建设，提高农业生产综合水平，努力保证农业生产资料的有效供给，增强农业发展后劲。要积极组织推广科技成果，提高农业科技含量;继续组织好新技术的引进和联合攻关，争取早出成果，早出效益;多层次、多形式地开展科技培训，普及农业科技知识，壮大农村科技队伍，不断提高农民的科技素质。加强农业项目的外引内联和招商引资引进技术工作，重点加强与热带农业发达国家和地区的联系，引进他们的资金和技术开发农业。

切实增加农民收入，加快脱贫致富的步伐。糖蔗是保证我省县级财政收入和农民收入的重要农产品，要切实保护农民的利益，调动农民种蔗积极性，同时搞好产前、产中、产后服务，帮助农民采用新技术，提高糖蔗的单位产量，确保今年糖蔗生产有较大幅度的增长。热带作物和反季节瓜菜是我省的优势产业，要在加快热带水果和反季节瓜菜生产基地建设的同时，引导农民转变观念，鼓励搞多种经营，变资源优势为商品优势，把农民推向“种植、养殖、加工、销售”的各个环节，让农民真正进入市场。各级政府要充分认识我省扶贫工作的艰巨性和紧迫性，把扶贫开发工作列入重要议程，打好扶贫攻坚战。继续抓好水、电、跟建设，继续抓民房改造，切实解决贫困地区生产和生活困难，努力增强扶贫对象的脱贫“造血”功能。贫困地区要克服“等、靠、要”思想，自力更生，通过发展生产改变贫穷落后面貌。继续加强少数民族地区的经济建设。各级政府和部门要统筹安排，在项目、资金等方面继续对革命老区、少数民族地区和贫困地区实行倾斜政策，努力改变这些地区的落后面貌。要特别重视发展乡镇企业。各有关部门要主动服务，为乡镇企业排忧解难。发展乡镇企业要选准突破口，切实抓好外引内联，实行多种成份并存，加强管理，提高质量，增进效益。农垦企业要加大改革力度，加快公司化发行转换经营机制，加快结构调整，走农工商综合经营的道路。

三、以现代企业制度改革为重点，继续深化各项配套改革。

尽快颁布实施《海南经济特区企业国有资产管理条例》，以建立国有资产经营责任制为重点，坚决实行政企分开，对我省国有资产实行委托运营或授权监管，确保国有资产保值增值。加快企业产权流动和转让步伐，鼓励多种形式的产权交易，允许各类企业和个人通过参股、控股、租赁、股份合作、联合、兼并、拍卖等多种形式参与规范的产权交易;抓紧制定国有资产转让管理办法，使产权交易依法有序进行;各级政府要组织好产权交易活动，为投资者创造良好的政策条件和市场条件;要通过国有资产的流动和转让，把国有资产集中起来，办好一些基础产业和公共事业，从总体上盘活国有资产，优化国有资产的存量结构。

继续加快企业公司制改造步伐。凡有条件的国有大中型企业，特别是新建企业，都要依照《海南经济特区股份有限公司条例》和《海南经济特区有限责任公司条例》分期分批改组、新建为股份有限公司或有限责任公司。允许企业之间、不同利益主体之间、企业与职工之间从实际出发，采取多种形式，建立一批投资主体多元化的规范化的有限责任公司。对已设立的股份公司。也要抓紧按照上述两个条例进行规范管理，要健全股份公司的股东大会、董事会、监事会，并使其充分发挥作用。要大胆试验和逐步建立与现代企业制度相适应的领导体制、人事用工制度和分配制度，不断完善企业自我约束机制。

继续推进社会保障制度和住房制度等配套改革。在进一步完善养老、失业、工伤保险制度改革的同时，抓好《海南经济特区城镇从业人员医疗保险条例》的出台和组织实施工作，尽快建立个人医疗帐户与大病保险相结合的社会医疗保险制度，逐步形成我省适应社会主义市场经济体制需要、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。要认真实施《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，尽快推动市县房改工作进程，特别要抓紧制定国有企业房改的实施办法，切实加快企业房改工作。

今年，我省机构改革任务十分繁重。省级机关及海口、三亚市要在抓紧机构调整和制定拳三定方案的同时，抓好向公务员制度的过渡;市县机构改革，要在总结儋州市、琼海市等试点经验的基础上全面铺开，并在年内基本结束。

四、合理安排投资规模，重点优化投资结构。

继续把基础设施和基础产业作为我省今年投资的重点。对今年确定的重点项目，计划、财政和金融等部门要通力协作，按照保重点、保投产、保收尾的原则，争取资金及时到位，确保这些重点项目建设顺利进行。其中，海口府城地面水厂、天然气输送管道工程、三亚赤田水库供水灌溉工程要按期竣工投产;大广坝水利水电工程、东线高速公路工程、邮电系统工程、铁路通道工程、天然气化肥厂、昌江水泥厂、亚龙湾国家旅游度假区基础设施工程、和邦炼油厂等要按计划完成施工任务。省各有关部门要积极争取国家有关部门对我省重基础设施和基础产业项目给予更大的支持和帮助。要加快研究制定我省《水利建设专项资金征收管理办法》，积极筹集资金，加快农业水利基础设施建设，更好地开发和利用我省水资源。

要认真贯彻执行国家产业政策，以市场需求为导向，以提高我省产品质量，降低生产物耗和开发新的“拳头”产品为重点，集中有限资金，加快工业企业的技术改造步伐。要运用计划、金融、税收等手段，将房地产业投资重点引向经济适用房，普通工业、商业用房和旅游基础设施。严格土地审批，收回超期未开发的土地。加强农村小城镇的规划和建设。

五、继续扩大对外开放，加大对外经济技术交流的力度。

今年的进出口贸易要有较大的发展。继续调整出口商品结构，增加海南新产品出口的比重，提高出口产品的质量和档次;同时，有计划、有重点地做好短缺物资、先进技术和软件的进口工作。要培育出口货源生产基地，在省内各进出口企业开展“一司一品”活动，即每个公司培育自己一两种“拳头”出口产品，成为较稳定的出口货源。继续扩大出口商品主动配额招标范围，创造公平竞争的市场运行机制。进一步放宽出口商品经营范围，除国家明令实行配额许可证管理的商品外，其余商品均放开经营，不受出口企业现有经营范围限制。积极扶持地方产品出口，对外贸企业在岛内口岸报关的海南产品出口，退税给予优先办理;对生产企业在岛内报关出口海南产品，在出口计划中予以优先支持。要争取对越边贸有所增长，继续简化口岸联检手续。

为了更加积极、有效、合理地利用外资，要把改善投资环境和落实重大项目作为大事来抓。各级政府和部门要强化为企业服务意识切实为中外投资者办实事，做好事，排忧解难，更多地吸纳国内外资金。对少数单位办事拖沓、效率低下，甚至敲诈勒索、刁难设阻的问题，要集中力量进行整顿，对责任人坚决予以处理。要把重大项目所在地投资软环境的改善状况，作为考察市县领导人政绩的重要内容要尽快出台《海南经济特区投资者权益保护条例》，将改善投资软环境纳入法制轨道。继续坚持 1994 年抓重大项目的一些成功做法，按照产业政策的要求，精心筛选并确定一批对我省经济发展起关键作用的大项目，力求引是境外大企业、大财团来兴办。注重引进外资兴办基础设施、基础产业项目和高技术含量的创汇项目，把引进外资同高速产业结构和产品结构、提高技术水平和管理水平更好地结合起来。积极储备并申报一批利用国外贷款项目;鼓励有经济实力的省内企业开展海外融资、筹资等业务，争取更多的无偿援助项目。在重点城市要继续扩大外高投资办大中型商业企业的试点，并争取利用外资试办金融保险机构、租赁公司、会计师和律师事务所等中介服务行业。要办好在香港举行的“ 95 海交会”。洋浦经济开发区要发挥自向优势，继续完善基础设施，优化投资环境，争取在招商引资中有新的突破。

以“ 96 中国度假休闲游活动”重点在海南为契机，加快发展庄稼活业。要加速旅游重点项目开发建设，加大国内外旅游促销力度，加强旅游行业管理，改善服务质量。力争开辟德国、日本、韩国到海南的航线。省旅游部门，各有关厅局，各重点旅游市县要根据《海南’ 96 中国度假休闲游活动总体方案》的要求，结合本单位和本地实际，制定自己的活动方案，确定目标，明确责任，落实措施，大干一年，迎接“’ 96 中国度假休闲游活动”重点在海南的到来。今年，中国国际旅游市场促销会和中国国内旅游交易会将在我省召开，这有利于进一步提高海南在国内外的知名度，展示海南对外开放的整体形象。省政府要求各部门、各市县及社会各界同心协力，密切配合，做好工作，把我省第三产业发展推向新高潮。

六、抓好工交生产，提高企业素质和经济效益。

要以提高质量，降低消耗，扩大出口，增加有效供给为重点，选择一批水平高的技改项目，加快改造，培养我省工业新的生长点。大力开拓国内外两个市场，积极引导企业发展有市场、有效益的产品，切实抓好限产压库促销工作。继续强化企业内部管理，深入开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，进一步挖掘企业潜力，提高经济效益。

继续抓好交通重点项目建设，确保完成全省公路改造工程，切实安排好交通运输生产。继续拓展陆岛运输通道，整治运输秩序，改善运输条件，提高整体运力，努力做到“人便其行，物畅其流”。抓好口岸建设和口岸管理改革，加强口岸管理立法工作。

七、巩固改革成果，继续发挥财政、金融的杠杆作用。

我省新的财税运行机制已走向正轨。在新的一年中，要进一步深化省与市县财体制改革，在维持市县第四期财政体制既得利益的前提下，逐步推行分税制，进一步理顺省与市县的财政分配关系。为了保证财政收入的稳定增加和财政收支平衡，一方面要大力发展经济，扶持支柱产业，培植新的税源，从严治税，扩大收入;另一方面要继续实行适度从紧的财政政策，坚持量入为出，避免财政赤字，在发展中力求财政收支平衡。今年财政支出的安排，重点是保证党政各部门有效行使职能和事业单位的正常开支;适当加大对农业和教育的投入，加强公用设施建设，改善投资环境;从严控制财政性消费支出。

进一步抓好财税机构改革，健全国家和地方两套税务局系统，完善税务服务中心管理规定，理顺关系，保障税收征管工作健康发展。税收征管制度改革的方向是取消税收专管员的管户制，建立纳税人自核自缴的申报制度。要进一步完善税收征管办法，逐步在全省范围内建立起税务局依法管税、纳税人主动报税、社会中介机构代理办税、税务服务中心(站)依法收税、税务行政监督和税务司法监督互相配套、协调一致的税收征管新体系。海南经济特区的优惠政策要坚持落实，但今年不再新开减税让利的口子，要重点清理欠税、漏税大户，防止中央和地方收入流失。

严格财政预算管理，控制财政性消费资金增长过快。各单位要加强预算管理，采取措施把会议费、出国费、办公设备购置费、电话费、汽车修理费、干部租房费、装修费等压缩到最低限度。凡是超预算的各种财政性消费项目，财政一律不补。凡是运用财政支农资金、基础建设资金、技改资金和国家投资、控股的建设项目，建设期间或项目投产后还未发挥效益的，项目法人不得随意提高工资标准、乱发各类补贴和奖金。对这类企业要加强审计监督，以防把建投资过多地转化为消费支出。

强化银行结算纪律，加速资金周转。金融系统要强化结算管理，整顿结算纪律，畅通结算渠道，加快金融电子化建设，创造一个安全、快捷、优质、高效的结算网络，保证全社会的资金快速周转。

搞活金融，提高信贷资产质量。要继续把吸收存款放在金融工作的首位，使我省的存款有较大幅度的回升。搞活现有资金存量，严格清理逾期贷款，使逾期贷款额下降 15% 左右。继续调整信贷结构，对有效益、有市场、有潜力并实行现代企业制度的企业优先贷款。加强金融监管，使海南金融秩序稳定，业务发展规范。在对非银行金融机构实行资产负债比例管理的基础上，逐步对国家银行实施资产负债管理。

八、加强社会治安，深入持久地开展反腐败斗争。

有些地方治安不好，是广大群众和外来投资者反映强烈的“热点”问题之一。今年，全省各级政府一定要把社会治安做为重要工作，进一步抓好社会治安综合治理，第一把手要亲自负责，一级抓一级，层层落实责任制。要加强政法部门和执法队伍的自身建设。要建立健全警民联防机构，坚持“打防并举，标本兼治”的方针，切实加强基层基础建设，继续采取强有力的措施，充分发动群众，群防群治，严厉打击各种刑事犯罪活动，铲除流氓团伙和各种带有黑社会性质的犯罪团伙，坚决查禁“黄、赌、毒”。采取有力措施，制止农村封建迷信活动。坚决打击生产、销售假冒伪劣产品和走私贩私等违法行为。加强知识产权保护工作。继续抓好领导干部廉洁自律工作，集中力量严肃查处违法违纪案件，积极探索“标本兼治”的有效途径，加大治本力度，强化监督机制，铲除滋生腐败现象的土壤。加强机关作风建设，增强服务意识，提高服务水平。积极开展社会公德教育和职业教育，形成良好的社会风尚。

九、积极发展各项社会事业，促进精神文明建设。

继续贯彻“科技兴琼”的方针，充分利用我省资源优势，大力推进“星火”计划和“火炬”计划项目的实施。要配合国家科委做好“海南国家星火示范区”的移交工作和园区建设管理工作，做好国家级重点科技项目“南繁育种研究中心”的申报立项和启动工作。对全省现有的高新技术产业开发区进行清理和整顿。建立健全技术市场的管理制度，加强与国际间的科技交流，推进琼台在热带农业方面的科技交流与合作。积极研究制定“科技兴海”的措施，把利用科技开发我省海洋资源的工作列入议事日程。进一步抓好科学成果的鉴定、引进、消化吸收和推广奖励工作。下大力气抓好科普教育工作，尊重知识，尊重人才，不断提高劳动者素质。今年计划召开全省第二次科技工作大会，进一步研究科技工作的有关政策和法规，推动我省科技工作走上新台阶。

“百年大计，教育为本”。要进一步贯彻落实《中国教育改革与发展纲要》;要认真抓好普及九年义务教育的实施工作，并大力发展职业和成人教育，重视高等教育，特别是师范教育，努力提高国民教育水平;要进一步深化教育改革，增加教育投入，改善办学条件和教师待遇，形成全社会重视教育、关心教育、支持教育的新局面;重点要解决好革命老区、少数民族地区和贫困地区的儿童就学问题。

按照卫生部“保农村放开城市，保预防保健放开医疗，保基本医疗放开特需医疗”的改革思路，重点抓好基层和农村初级卫生保健和妇幼工作，以防治传染病为中心，开展各项卫生工作，不断改善医疗设施建设，提高人民健康水平。积极开展以创建卫生城市(区)和改善农村卫生环境为中心的爱国卫生运动，切实整治城乡环境卫生，开展群众性的卫生评比争优活动，大力宣传和提倡良好的卫生习惯和卫生道德。继续贯彻经济建设与环保保护协调发展的方针，切实搞好环保工作。环保部门要认真行使环保监督管理职能，依法保护自然生态环境。计划生育工作要继续以农村为重点，开展“计划生育合格村活动”，降低多孩率，把我省出生率和自然增长率控制在 22.7 ‰和 16 ‰以内。要制定并落实各项减灾措施，使自然灾害造成的损失降到最低限度。

继续加强法制建设，努力完成 1995 年立法计划。坚持依法行政，进一步做好执法监督检查工作。

注重国防教育，充分发挥民兵预备役部队在两个文明建设中的作用。深入开展双拥和共建活动，进一步密切军政军民关系。

外事、侨务工作要继续坚持为经济建设服务，积极扩大对外交往，团结广大华侨、侨眷和境外朋友，加快我省的经济和各项社会事业的发展。要认真贯彻落实江泽民主席关于祖国统一的重要讲话，加强琼台经济合作。

加强广播、影视和新闻出版工作，抓紧彩电中心和全省有线电视网的建设，不断提高广播、电视、报纸、书刊的质量，增加对社会科学理论的宣传，高扬社会主义主旋律，活跃城乡文化市场，为人民群众提供良好的精神食粮，努力满足人民群众精神生活的需要。继续做好档案、文史与修志工作。兴建一批文化体育设施，推动群众性文体活动的开展，切实抓好具有海南特色的体育运动项目，提高我省体育运动水平。

大力抓好社会主义精神文明建设，继续深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德教育，弘扬艰苦创业的精神;继续深入开展精神文明建设的各项创建活动，不断提高文明单位的水平，提高特区人的素质。

十、研究制定“九五”计划。

中央经济工作会议要求今年把制定“九五”计划作为一项重要任务。“九五”计划实际上是海南建省办经济特区以来的第二个 5 年计划，制定好这个 5 年计划具有十分重要的意义。要在对一些重大问题进行研究的基础上，提出切合海南实际的、科学的、指导性和可操作性强的“九五”计划。要深入分析“九五”期间海南所处的发展阶段和面临的经济环境，既要看到有利的方面，增强信心，又要考虑到不利因素可能产生的影响。要深入研究“九五”期间海南的重大战略方针、主要任务和政策措施，提出明确的发展主题和发展目标。要突出重点，紧紧抓住如何充分利用海南的热作资源和海洋资源优势，加快“两高一优”农业发展，依靠科技进步，提高经济发展的科技质量;培植财源，寻找新的地方财源增长点;大力发展支柱产业;加快革命老区、少数民族地区和贫困地区经济发展步伐。有效筹集资金，保证开展建设的需要等问题，集中力量，进行深入研究。今年第三季度前要完成“九五”计划的轮廓设想，在广泛征求意见的基础上，于 1996 年初提交省人大审议通过。

各位代表!

今年是“八五”计划的最后一年。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院的各项部署，坚持两手抓，加强精神文明建设，加强党风和廉政建设，调动一切积极因素，为实现我省国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步而努力奋斗。