《海南省“十四五”卫生健康规划》新闻发布会
2021-06-21 15:56 来源: 省卫健委 编辑: 符春媚 【字体:   打印

李文秀:

各位媒体界的朋友们,大家下午好!《海南省“十四五”卫生健康规划》是我省“十四五”谋划的24个重点规划之一,已于6月18日由省人民政府办公厅正式印发。下面,我向大家简要介绍一下《规划》的有关情况。

一、规划编制的背景

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是海南省建设中国特色自由贸易港的关键五年,也是海南省推进健康中国战略、加快健康海南建设的关键时期。我省现有的医疗卫生资源与经济社会高质量发展要求和人民群众日益增长的健康服务需求相比,仍存在资源总量不足,优质资源短缺,临床诊疗总体水平不高,基层服务能力依然较弱,服务效能偏低,分级诊疗体系尚未建立完善,医防融合不够紧密,疾病预防控制体系基础薄弱等问题。对标国际现有的自由贸易港和国内发达地区,人民健康水平提升面临多重压力,公共卫生安全防控形势复杂严峻,健康产业发展迎来重大历史性机遇。在这一重大背景下,贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神,落实省委关于“十四五”规划要求,编制好《海南省“十四五”卫生健康规划》(以下简称《规划》),对海南自由贸易港建设开好局、起好步,具有十分重要的意义。

二、规划的主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导,坚持新时代卫生健康工作方针,以人民健康为中心,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以主动融入、服务于海南自贸港建设为根本要求,对标国际先进水平,树立“大卫生”“全健康”理念,全面推进健康海南建设,聚焦影响海南人民健康的重大风险因素和突出问题,补短板强弱项,完善全人群全方位全生命周期健康服务,统筹抓好卫生健康事业发展和公共卫生安全两件大事,持续完善国际化公共卫生体系、整合化医疗卫生服务体系、特色化健康产业体系和现代化卫生健康治理体系“四大体系”,打造更高水平的健康岛、长寿岛。

在框架结构上,规划文本共分三个部分,11章,38节,共3万余字。

第一部分是总论,为第一章和第二章,主要是总结“十三五”卫生健康发展成就,分析存在问题,对标国际现有的自由贸易港和国内发达地区,研判卫生健康事业高质量发展的机遇与挑战。并进一步明确了指导思想、基本原则和“十四五”时期主要发展目标。对照国家卫生健康委“十四五”国民健康规划指标体系,梳理形成了6类共32项2025年指标。

第二部分是主要内容,为第三章至第十章,提出深入推进健康海南行动、构建国际化公共卫生体系、建设整合型优质高效医疗服务体系、发展高水平中医药事业、推进智慧化医疗健康服务、打造特色化健康产业、构建现代化卫生健康治理体系、强化科技和人才支撑能力等9项主要工作任务。并一一对应按照“任务+项目清单”模式,设置9大工程专栏,科学合理规划设计重大项目,支撑重点任务的实现。

第三部分是结尾,为第十一章,主要是加强《规划》的保障实施,包括坚持党的领导、加强组织保障、改善投入机制、加大宣传引导、强化考核激励等内容。

三、规划的主要目标

一是提出了“十四五”的发展目标,即到2025年,国际化公共卫生体系、整合化医疗卫生服务体系、特色化健康产业体系和现代化卫生健康治理体系“四大体系”逐步健全,“小病不进城、大病不出岛”全面实现,人均预期寿命达到81岁。

7个具体目标是:健康水平明显提升,主要健康指标位居全国前列;弱项短板填平补齐,保障海南自贸港公共卫生安全;优质资源全面升级,打造医疗卫生服务海南新高地;基层能力明显改善,基层医疗卫生体系全国领先;健康产业阔步前行,乐城先行区成为海南自贸港名片;治理能力全面加强,全域化医改形成海南新经验;科教水平大幅提升,为高质量发展提供持续动能。

二是提出了到2035年的远景目标。即到2035年,建成健康海南,形成与高水平建设海南自贸港目标相匹配、与社会主义现代化相适应的更加完善的公共卫生体系、医疗卫生服务体系、健康产业体系和卫生健康治理体系,卫生健康综合实力位居全国前列,人民群众身体素质明显增强,主要健康危险因素得到有效控制,高质量的健康服务和高水平的健康保障公平可及,将海南塑造为国际医学新锚地、智慧医疗新阵地、医改试验新田地、气候康养新基地、健康产业新高地,打造更高水平的健康岛、长寿岛,主要健康指标达到高收入国家和地区平均水平。

四、规划的保障措施

为了保证《规划》任务落地见效,规划目标全面实现,在规划中还提出了五项保障措施,一是坚持党的领导,加强党对卫生健康工作的领导,充分发挥全省各级党组织核心作用,引领卫生健康事业发展方向;二是加强组织保障,发挥健康海南行动推进委员会作用,健全全省各级党委政府健康海南行动推进领导体系,建立党政主导、多元参与、共建共享的大健康格局;三是完善投入机制,完善政府主导的多元卫生健康筹资机制,强化政府对基本医疗服务、基本公共卫生服务的投入责任,引导社会资本参与发展卫生健康事业;四是加大宣传引导,通过多样化的媒体传播手段,及时广泛宣传卫生健康工作相关的法律法规、政策动态,提高社会认知,凝聚社会共识;五是强化考核激励,围绕规划核心目标与重点任务、重大项目,由相关部门牵头建立考核约束机制、督查评估制度,强化结果运用和激励问责。

相信在省委省政府的坚强领导下,在社会各界的共同努力下,“十四五”期间我省的卫生健康事业一定能够实现更高质量的发展,更好服务于自贸港建设,“小病不进城、大病不出岛”,人均预期寿命达81岁的目标一定能够实现!

问:《海南省“十四五”卫生健康规划》的内容有哪些突出的特色?

答:总体上看,《规划》已将目标、平台、项目、政策、改革、机制等要件统筹考核,即重目标、也重落实,即重事业、也重产业,即重基础投入、也重能力提升。具体来看,“十四五”期间将以提高人民健康水平为中心,按照自贸港人口发展和重大生产力布局,统筹公共卫生安全、卫生健康事业发展和健康产业发展。概括起来就是“八一四六九”任务,即:突出一个关键指标,即2025年人均预期寿命提升至81岁;狠抓四个体系,即国际化公共卫生体系、整合化医疗卫生服务体系、特色化健康产业体系和现代化卫生健康治理体系;遵循六项原则,即以人为本、健康优先,预防为主、医防融合,均衡布局、强化基层,加强整合、提质增效,整体联动、共建共享,深化改革、创新驱动;开展9个工程,即全生命周期健康保障工程、重大疾病防治工程、公共卫生防护网工程、医疗卫生服务体系基础建设工程、医疗卫生服务能力提升工程、中医药传承创新发展工程、智慧健康海南工程、健康产业发展工程、卫生健康人才万泉工程。提高医疗服务综合承载能力和公共卫生安全保障能力,打造健康岛、长寿岛。

在规划推进上,一是注重任务工程化、项目化。《规划》编制参照全国和全省十四五规划纲要,按照“任务+项目清单”模式,设置9大工程专栏,科学合理规划设计重大项目,支撑重点任务的实现。二是注重“全岛同城化、全省一盘棋”。《规划》从海南实际情况出发,按照人口分布和重大生产力布局,即自由贸易港未来发展的人口配置要素和全省11个重点园区,统筹全省规划,突出海口、三亚南北两个发展增长极的医疗资源保障,发挥琼海、五指山和儋州三个区域医疗的辐射带动作用。三是充分保障基本医疗卫生的公益性和充分激发社会力量的能力性。规划充分体现国家对基本医疗卫生的公益性,全面实施健康海南行动,深入开展爱国卫生运动,普及健康生活方式,以人的生命周期为主线,对婴儿期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同阶段进行连续的健康管理和服务,保障“一老一小”健康,针对影响人民健康的重大疾病,推动健康服务供给侧结构性改革,重点加强心脑血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系统疾病、糖尿病防治、传染病及地方病、精神疾病防治,提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。同时充分考虑自由贸易港开放政策的社会能动性,如开展商业健康保险、特需医疗,发展健康旅游和专病康养,扩展多样化健康产品制造产业链等。

问:刚刚介绍《规划》提出了“十四五”末和2035年的发展目标,请问《规划》具体指标设置的情况是怎么样的?

答:《规划》共提出了6类32项具体指标,这是在国家卫生健康委提出的国民健康指标体系框架基础上,为了突出体现海南特色、实事求是和量力而行原则,分别从健康水平、健康生活、卫生资源、治理效能、健康服务、健康产业六大领域进行设置的。一是核心指标在全国领先。从反映地区健康水平的核心指标来看,人均预期寿命从79岁提高到81岁,孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、重大慢性病过早死亡率分别控制在10/10万人、5.5‰、3.5‰和13%以下,5项指标2025年均可以达到全国前列。二是大部分主要指标优于全国平均水平。在健康生活、治理效能、健康服务、健康产业等领域指标在“十四五”期间中期缩小差距,并在“十四五”末期赶超全国平均水平。三是新设置符合海南自由贸易港特色的健康指标。《规划》增加了15岁以上人群吸烟率、国家卫生城市数量占比、健康产业增加值占GDP比重等指标,以目标导向落实省委省政府全力建设自由贸易港的决策部署。

除此以外,在各项具体任务中我们也设置了一系列标志性指标,如在“健全公共卫生救治体系”中提出加强省公共卫生临床中心和三亚市公共卫生临床中心2家省级定点救治医疗机构建设;在儋州、琼海、五指山3个市县依托区域医疗中心建设相对独立的综合医院传染病区;在“完善基层医疗健康服务体系”中提出到2022年全省乡村医疗卫生服务水平实现全国领先,2025年全省乡村医疗卫生服务水平稳居全国领先;在“推进卫生健康领域新基建”中提出三级综合医疗机构100%实现电子病历分级评价5级及以上水平和医院信息平台互联互通4甲及以上水平,二级综合医疗机构100%实现电子病历分级评价4级及以上水平和医院信息平台互联互通3甲及以上水平等。这些标志性指标的达成,将为《规划》总体目标的实现提供有力支撑。

问:健康产业是海南重点和优先发展的产业之一,“十四五”期间健康产业发展有哪些举措?

答:《规划》中明确提出,到2025年,我省健康产业增加值要占到全省GDP的10%。为实现目标,“十四五”期间将根据我省健康产业“一核两极三区”的总体布局,构建特色化健康产业体系,打造气候康养新基地、健康产业新高地,具体做法:一是充分发挥乐城先行区核心效应,利用全岛资源、政策优势,主动融入国内国际双循环,积极推动医疗健康消费与服务回流,并逐步拓展国际市场;二是依托重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地建设,打造高水平药械研发生产体系,推动健康产业在新发展阶段、新发展格局中成为我省重要的经济增长点;三是以南药和特色热带作物种植业为重点,进一步促进中医药服务贸易发展,推动中医药走出去。

问:规划中提出要“建设整合型优质高效医疗服务体系”,具体的实现路径有哪些?

答:为了建立与自贸港经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系,《规划》提出要形成“省级有高峰、市县有高原、基层有高地”的医疗卫生服务体系格局,推动基层普遍具备首诊分诊和健康守门能力,县内人人享有更高水平的基本医疗卫生服务,省内人人享有均等化的急危重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务,形成预防、治疗、康复、护理协调发展的资源配置格局和分级诊疗、急慢分治、有序就医的全程优质高效服务。一是打造省级高峰,瞄准国际先进、国内一流,全力推进“医学高峰”建设,围绕“百舸争流、揭榜挂帅”的实施目标和路径,在全省打造50个省级临床医学中心;开展省人民医院综合改革,力争2025年将省人民医院打造为国内一流医院;建设省人民医院观澜湖院区、海医一附院江东新院区、海南妇产科医院,逐步推动海口、三亚至全省三级医院布局调整;推进区域医疗中心、创伤类、热带病类和儿科类国家医学中心海南分中心建设,突出高端人才引进、重大科技攻关、临床学科建设。开展委省、省级合作,推动国家卫健委委属医院和上海、北京、武汉、广州等地医院与海南合作;共建中国热带病中心海南分中心等。二是建设县级高原。通过省级医院带动市县医院,加强市县常见病、多发病、外转率高等疾病谱分析和能力建设,强化市县胸痛、卒中等五大中心建设,全省系统化推进县域内紧密型医共体机制,确保县域内疾病诊治能力明显提升。三是构筑基层高地。构建基于5G的远程医疗服务网,实现各级医疗机构5G应用全覆盖,进一步提升基层医疗机构的服务、诊断、救治能力。在基层医疗机构标准化建设基础上,完善技术、诊疗、药品与人才配置标准,依托市县、乡镇、村级医疗卫生机构全覆盖的5G医疗网络实现省级优质医疗资源全面下沉,县级医院急救能力和常见病、多发病诊治水平整体提升。依托实体医疗机构,吸引国内优秀的医疗团队加入线上服务,构建线上线下一体化的医疗服务平台,开发专病筛查、诊疗、随访、药品供应等多样化的健康服务,形成海南特色的互联网医院品牌。

问:海南省卫生健康事业的高质量发展,需要大量高水平的卫生健康专业人才,今后将采取哪些具体办法引进或培养这些人才?

答:“十四五”我省坚持人才强卫,提出实施卫生健康人才“万泉工程”。

一是在人才引进方面。实施卓越人才计划,大力引进培养重点学科带头人和优秀专科团队。实施“好院长好医生”“妇幼双百”“银发精英”“京医老专家”“公卫人才招聘百人计划”等人才专项,引进优秀卫生专业技术人员。实施医疗健康产业人才集聚项目,推动产业人才在乐城先行区集聚。实施人才下沉项目,全面实施基层卫生人才激励机制。实施“强卫人才”计划,开展医疗卫生“重点人才”“青年人才”、省级名中医等评定工作。

二是在人才培养方面。实施“精英人才”计划,每年遴选50名医学重点学科和医院管理优秀人才,赴国家卫生健康委、国家中医药管理局属(管)医院脱产学习。实施住培五省(市)代培项目,每年选送200名住院医师赴北京、上海、湖南、湖北、四川等五省(市)进行住院医师规范化培训。实施省级医疗卫生机构临床技术国际交流项目。实施医院院长职业化培训和卫生管理干部培训项目。实施全科医生培养计划。

三是在科研教育方面。推动委省共建海南医学院,推进海南卫生健康职业学院建设,谋划省第二、第三卫校合作办学与错位发展,筹建海南中医药高等院校或合作办学机构,为人才引进培养搭建基础和平台。

问:《规划》提出“十四五”末全省乡村医疗卫生服务水平稳居全国领先,具体要怎么实现?

答:从海南基层卫生健康服务能力现状来看,这是一个艰巨的挑战和必须采取超常规措施坚决实现的目标。总体来说,要重点抓好五个方面工作。一是优化服务体系。织密织牢以医共体为依托,以政府办为主体的城乡基层医疗卫生健康服务网络,实现“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。全面推进乡村医疗卫生健康服务一体化管理。二是着力提升能力。持续实施基层医疗卫生机构标准化建设样板工程和服务能力全面提升工程,制定实施基层技术、诊疗、药品与人才配置等四个标准。大力推进基层医疗卫生机构特色科室(门诊)建设;大力实施“优质服务基层行”活动和加快社区医院建设,到2025年力争70%的乡镇中心卫生院和政府办社区卫生服务中心建成社区医院;三是抓好人才建设。要实施基层卫生人才能力提升工程,改革创新基层人才招、录、培等新机制、新模式,探索“省招县用”的人才招聘机制。要加大全科医生和农村订单定向医学生培养力度,继续实施全科医生特岗计划,加强继续医学教育、进修和学历提升培训,着力解决基层卫生人员“三低”(学历低、职称低、专业水平低)问题。同时,要推动乡村医生向执业(助理)医师和全科(助理)医生转变。四是深化综合改革。改革创新和全面落实“两个允许”、“县属乡用、乡属村用”、“公益一类保障、公益二类管理”等政策,全面实施基层卫生专业技术人才激励机制改革,加快建立符合基层卫生特点的薪酬分配制度,力争基层医务人员薪酬待遇水平初步实现与二级医院同类人员相衔接,有效调动基层积极性。五是提升服务绩效。要加强基层医疗卫生机构服务绩效管理和结果运用,切实提升基层业务和综合管理水平;要充分利用信息化技术和基层5G远程设备,大力提升基层服务效能;要加强家庭医生签约服务标准化建设,提升家庭医生签约服务水平;要加强基本公共卫生服务管理和重点人群健康管理,提升群众对基本公共卫生服务项目的获得感。

相关稿件

扫一扫在手机打开当前页

版权所有©海南省人民政府网  中文域名:海南省人民政府.政务
主办:海南省人民政府办公厅   运行维护:海南信息岛技术服务中心
琼ICP备05000041号-1  政府网站标识码:4600000001   琼公网安备 46010802000004号