未来五年，琼海加快建设海南东部中心城市、打造海南经济社会发展“第四极”
坚定正确政治方向 谱写改革发展新篇章

鸟瞰博鳌亚洲论坛会址，绝美风光尽收眼底。高林 摄

1月4日至6日召开的中国共产党琼海市第十四次代表大会提出，今后五年，琼海要全力实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为加快建设海南东部中心城市、打造海南经济社会发展“第四极”打下更加坚实的基础。

过去五年“琼海精神”

推动琼海各项事业高质量发展，必须坚定海南自贸港建设的正确政治方向，不断发扬和培育“担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变”的“琼海精神”，不忘初心、牢记使命，团结奋斗、坚韧前行，着力谱写琼海改革发展新篇章，为琼海人民创造更美好生活。

“八大成就”

琼海市第十三次党代会以来的五年，是琼海发展历史上极不平凡的五年：

坚定践行“两个维护”

政治建设全面加强

致力深化改革开放

发展动力活力不断增强

持续推进社会事业发展民生保障不断改善

着力促进协调发展

精神文明建设与城乡融合发展取得新成效

努力推动高质量发展

经济结构持续优化

加强生态文明建设

环境质量稳中向好

扎实推进全面依法治市

社会治理管理能力和水平持续提升

坚持党要管党、全面从严治党

党的建设全面加强

取得“六大经验”

党的集中统一领导是各项事业取得胜利的根本政治保证

改革创新是高质量发展的动力源泉

绿色发展是实现高质量发展的必由之路

人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基

系统观念是基础性的思想和工作方法

全面从严治党是做好一切工作的坚强保障

未来五年

琼海要实现“七个新”的奋斗目标

综合实力迈上新台阶；改革开放取得新突破；绿色发展形成新标杆；社会文明达到新高度；社会治理开创新局面；民生福祉实现新提升；党的建设展现新气象。

琼海要全力实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”三大战略

产城融合

聚焦海南经济社会发展“第四极”功能定位，着力解决嘉积城区有城无产问题，构建有琼海特色、有竞争力、可持续发展、在海南自由贸易港建设中发挥重要功能作用的现代产业体系。

城镇提质

统筹规划、设计、建设、管理各环节，提高城市工作系统性，加快城市人口集聚，增强中心城市辐射带动力，努力建设一个以人为本、“三生”融合、富有韧性的高品质现代化城市。

乡村振兴

坚持党对“三农”工作的全面领导，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

改革发展的九大着力点

1

全面深化改革开放，不断增强高质量发展动力活力

提升服务保障国家战略能力，精益求精抓好博鳌亚洲论坛年会服务保障工作；

争当海南自贸港建设示范标杆，加快推动自贸港政策实质性落地；

推动重点领域和关键环节改革创新；

打造一流营商环境。

2

深化经济结构调整，构建支撑琼海高质量发展的现代产业体系

强化规划引领，坚持全市一盘棋，优化产业空间布局；

加快医疗健康产业集聚发展，举全市之力支持乐城先行区创建国际医疗旅游目的地、尖端医学研发和转化基地、国家级新医疗机构集聚地；

推动航空服务业发展，重点发展飞机改装、航空维修、航空培训等航空服务业，打造辐射东南亚的航空服务产业中心；

培育高新技术产业集群，引进一批能够服务承接医疗健康、航空服务业上下游的先进制造业企业；

加快打造农产品精深加工产业链。重点培育和引进以热带果蔬、热带作物、肉制品等特色农副产品精深加工为重点的涉农龙头企业聚集落户发展；

高质量推进会展业发展，充分发挥博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌影响力；

高标准推进旅游业发展，对标“国家全域旅游示范区”创建，做好“红色”“蓝色”“绿色”三篇文章。

3

打造高品质现代化中心城市

做强做实嘉积主城区，持续完善主城区功能配套，统筹实施城区“城市更新”；

做精做优特色小镇，大力推进镇域公共服务、市政设施和商业配套建设，把特色小镇建设成服务周边农村农民的区域服务中心；

提升城市管理治理水平，常态化推进“巩文巩卫”工作，推动风貌管控、公共秩序、市容环卫等基础性工作规范化、标准化。

4

全面实施乡村振兴、推动农业农村现代化

巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，筑牢脱贫人口兜底保障防线，守牢不发生规模性返贫底线；

促进乡村产业兴旺，创新农业支持体系，落实惠农政策，带动农业服务业社会化发展；

实施乡村建设行动，确保乡村建设有规可依、逢建必报，加快推进数字乡村建设，建立城乡公共资源均衡配置机制；

建设文明乡风。大力弘扬时代新风，深入开展农村精神文明建设。

5

打造绿色低碳的琼海新名片

巩固提升生态环境质量，持续打好污染防治攻坚战，持续开展生态环境六大专项整治；

构建现代生态治理体系，深入实施河、湖、湾、林、田长制，实现各类生态治理全市一张网管理；

全面推进绿色高质量发展，稳步推进碳减排、碳达峰行动，探索设立企业准入碳排放门槛。

6

持续深化文明城市创建，不断增强文化软实力

持续深化文明城市创建，以“1159”文明工程为抓手，带动全社会进行文明实践；

推动文化事业繁荣发展，加强红色文化保护与传承，打造富有琼海特色的红色文化名片，扶持创作一批展现琼海时代风貌的现实题材优秀作品；

以“传承红色、深耕蓝色、发展绿色”为重点，着力打造“三色文化”产业品牌，延伸文化产业链条。

7

提高保障和改善民生水平，扎实推动共同富裕

多措并举稳就业，完善公共就业创业服务体系，完善职业技能培训体系，完善劳动关系协调机制；

办好人民满意教育，教育优先发展，深化教育评价改革，优化教育布局，稳步推动集团化办学，深化产教融合；

促进医疗卫生优质均衡发展，深入推进健康琼海行动，争创“国家健康城市”；

构建全方位社会保障体系，坚持“房住不炒”，完善分层分类救助体系，兜牢兜好民生底线。

8

深入推进社会治理现代化

全面推进依法治市、依法执政、依法行政，推进法治城市、法治政府、法治社会一体化建设；

深化平安琼海建设，提升公共卫生和食品药品安全监管能力水平，加强应急管理体系和能力现代化建设，健全立体化智能化社会治安防控体系；

加强社会治理创新，坚持科技赋能，推动综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设提质升级。

9

以新时代党建引领和保障高质量发展

旗帜鲜明加强政治建设，确保党中央、省委的决策部署不折不扣落到实处；

全面加强思想建设，严格落实意识形态工作责任制；

持续强化组织建设，探索构建引领琼海高质量发展的党建工作新模式；

切实加强人才工作，创造更优人才发展环境；

加强高素质专业化干部队伍建设，着力打造高素质队伍；

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。