刘剑

推动海南高质量发展，基础在产业，关键靠项目，突破在招商。招商引资不仅能够为城市经济发展提供强有力保障，还能为就业与再就业创造更多岗位，促进经济发展和社会稳定。

为做好招商引资工作，2018年以来，三亚在重大项目、重点产业、重点园区、体制机制等方面全方位发力，成功引进大唐集团、恒力集团、紫金矿业等14家总部经济企业;南繁种业、深海科技、邮轮游艇、旅游+消费等产业集聚效益逐步呈现;以崖州湾科技城、中央商务区为代表的重点园区，在产业发展、基础设施、体制机制等方面日趋完善。2020年，三亚成立法定机构三亚投资促进局，搭建专业化招商引资机制和队伍，出台管理和考核办法，优化“招商部门+职能部门+园区(各区)”三位一体、“全市一盘棋”的招商引资合力机制。率先在全省启动优化营商环境专项立法、率先设立营商环境观察员制度;53项审批事项实施“承诺审批制”;园区落实“极简审批”“店小二”等举措;成立520企业服务中心，推行“保姆式”服务，优化投资软环境，努力让企业感受到“三亚速度”和“三亚温度”。

在实践中，三亚招商引资工作并非一帆风顺，面临诸多挑战，也存在产业结构不合理、产业体系有待完善、配套支撑不足等问题。为更好推进工作，“十四五”期间，三亚将以打造千亿级产业集群、推动经济高质量发展为目标，建立开放型经济新体制，营造更开放包容、更自由便利的营商环境，加快全球高端要素集聚，打造国际旅游消费中心核心区、国家战略高新技术前沿区、自贸港现代服务业集聚区、国家现代农科战略引擎区，聚焦重点产业、重大项目和龙头企业，大力实施产业链招商、精准招商，着力引进一批带动力强、经济效益好的产业项目，推动经济高质量发展，为海南自贸港建设作出三亚贡献。

一是着眼产业链集聚，突出重大项目招商。成熟的招商是产业链招商，比拼的不是土地和税收优惠。三亚将继续做大做强旅游、种业、金融、游艇等现有产业，构建数字经济、黄金珠宝、高端商业等产业链，从建链、补链、强链的维度，罗列产业发展关键环节、重点领域，梳理招商对象，以重大项目为突破口，做实做精做强产业链。实现项目投资从政策驱动、土地驱动转变为产业链驱动，提升产业集聚效益、企业根植效益，真正做大做强产业链。

下一步，将构建免税品集物流、销售、展示、商业、服务等于一体的产业链，打造具有国际水准和影响力的旅游消费中心。引入国内外知名供应链企业，高标准建设物流仓储中心、B保仓，加快物流基础设施配套建设;引入高端消费品品牌，尝试打造旗舰店、形象店、品牌店等，提升品牌凝聚力;加大高端商业地产招商力度，布局非免税业务，丰富高端商业业态;引入品牌，设立区域总部、供应链中心、服务中心。

二是依托产业平台，提升产业吸附能力。园区是招商主战场，筑好巢才能引金凤凰。三亚将集中资源推动崖州湾科技城、中央商务区两大省级平台发展，在南繁种业、深海科技、总部经济、现代金融、邮轮游艇等优势产业领域重点突破、集聚发展，同时谋划和构建新的产业发展平台。下一步，将谋划建设国际黄金珠宝产业园，以紫金矿业黄金精炼项目落地为契机，打造集黄金珠宝精炼、加工、展示、交易、检测、研发设计、免税购物、园区旅游等为一体的新型园区，着力构建黄金珠宝产业链。

三是开拓国际化招商，提升利用外资水平。三亚实际利用外资增长迅速，2018年、2019年、2020年分别为1亿美元、2.6亿美元、3.1亿美元，设立外资企业数分别为17家、60家、158家。但依然存在规模较小、来源地单一、布局不优等问题。下一步，我们将主动走出去，加大自贸港招商宣传力度，瞄准北上广深跨国公司集聚地区，对世界500强、跨国公司龙头企业开展精准招商;搭建港澳、东盟、日韩、欧美合作渠道，建立面向全球的招商网络和驻点平台，构建立体化国际招商体系。

四是引资引智并举，建立科学评估体系。招商引资与招才引智并举，引智与引资才能良性互动和融合。受益于自贸港效益，近年来三亚人口增速较快，“七普”人口为103.1万，10年增长50.48%，增速远高于全国、全省平均水平，但人口总量依然偏小。在项目引入和评估中，三亚着重将“人”的引入摆在更加突出的位置，不再局限于产值税收经济效益评估。数字经济是集劳动密集型和技术密集型于一体的产业。下一步，三亚将充分利用好自贸港政策，高标准建设数字经济产业园，引进一批龙头企业基础层和技术层的研发中心、技术中心、服务中心，引入一批互联网产业人才。

五是健全工作机制，构建立体招商体系。突出市一级统筹和指导力度，聚焦项目准入、政策制定、机制考核、事后监管、督查督办等;强化园区招商主体责任，加大在项目洽谈、政策兑现、落地服务等方面的工作保障;释放区一级招商活力，增加经济事务权，形成“上下联动、左右互动”的“市+区+园区”立体化招商服务体系。

(作者为三亚市投资促进局副局长)