文昌市人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的报告
文府〔2022〕26号

省政府：

　　2021年，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设各项工作落地见效，并取得“三块地”改革经验获评省改革和制度创新一等奖、龙楼镇航天社区成功获选平安中国建设先进集体、市法院获评“2016-2020年全国依法治理创建活动先进单位”的成绩。根据《海南省法治政府建设实施方案(2021年-2025年)》和《海南省依法治省工作考核标准(法治政府建设部分)》要求，现将我市2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要做法

　　(一)提前谋划部署，全力推进法治政府建设工作。

　　将法治政府建设纳入文昌市“十四五”规划，制定年度法治政府建设目标和《2021年下半年法治政府建设工作要点》，把政府各项工作全面纳入法治轨道。市政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，多次召开政府常务会部署法治政府建设各项工作，及时研究解决重大法治政府建设问题。各单位各司其职，通力协作，采取有力举措推进法治政府建设各项工作落地见效。坚持以考核促提升的工作思路，聘请第三方对27个单位和17个镇开展2021年法治政府建设年度考核，客观总结法治政府建设的亮点和不足，推动法治政府建设各项工作任务落实落地。

　　(二)严守法定程序，推进科学民主依法决策。

　　严格执行重大行政决策“五大法定程序”，确保作出的决策具有合法性和较强的执行力。2021年市政府召开常务会议15次，议题177个。对民生工程、重大投资项目、行政处罚权下放等重大事项，及时组织法律顾问进行合法性审查，确保决策合法性。

　　2021年，聘请4个律师团队担任市政府法律顾问，建立了法律顾问工作日值班制度。2021年，市司法局共出具法律意见书636份。

　　(三)放管结合，全面推进行政审批改革。

　　一是商事制度改革成效显著。2019年7月，我市在全省率先开展市场准入阶段企业开办“一窗受理、一日办结”服务。企业开办时间已压缩至1个工作日,其中，企业设立登记时间办理不超过0.5个工作日。2021年5月，国务院办公厅通报表扬文昌深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关措施工作，作为2020年全省唯一获得该项殊荣并予以督查激励的市县；二是建立健全综合窗口受理审批改革机制。开设了工程建设项目审批、国际投资“单一窗口”等综合窗口，1343项事项实现“一窗受理”，占进驻政务大厅事项的84.4%；三是推进“网上办”，1614项事项实现网上申报，占比81.2%；四是推进政务服务“好差评”。在市政务服务大厅推广运用“好差评”评价系统，自觉接受群众监督。2021年，有4.9万多人次参与评价，满意度99.97%；五是推动“零跑动”工作，梳理第一批“零跑动”事项1101项。我市作为全省农民建房审批“零跑动”的试点工作市县，在全省的会议上作工作经验交流。

　　(四)多措并举，持续优化营商环境。

　　一是出台了《文昌市优化营商环境若干规定》《文昌市招商引资机构奖励办法(试行)》等政策，为企业发展提供制度保障。搭建政商沟通平台，通过座谈会、专题会、调研等方式深入了解市场主体和群众面临的堵点、痛点和难点，针对企业反映最多的“审批难”问题，及时研究出台《重点项目联合审批制度》，采用联合踏勘、会审、验收等方式联合审批，时间缩短40天；二是强化公平竞争审查。经审查2021年出台的21件行政规范性文件，未发现存在违反公平竞争的情形。同时，聘请了第三方对2011年-2021年共计128件行政规范性文件全面清理；三是强化公平竞争和知识产权执法，共立案9宗，罚没款17.21万元。

　　(五)压实责任，推进行政机关负责人出庭应诉工作。

　　先后印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉等工作的通知》《关于行政机关负责人必须出庭应诉的通知》等文件，明确将出庭应诉情况纳入法治政府建设考核重要内容，对年度出庭应诉率未达到50%的单位，年度考核不得评为“优秀”。2021年11月，召开全市推进行政诉讼负责人出庭应诉工作会议。对涉及市政府的行政诉讼案件，由分管副市长出庭应诉。2021年，市政府行政机关负责人出庭应诉率为61.4%。

　　(六)深化行政执法体制改革，促进执法规范化。

　　一是落实执法协作机制。强化各部门联合执法协作力度，尤其是加大环保执法协作力度，对珠溪河、文教河等流域内偷排、超标排放等违法行为立案71宗，罚款918.75万元。二是强化执法人员资格管理。开展全市行政执法资格清理工作，经梳理全市共有执法证人员854名；三是强化执法保障。全市各执法部门加大执法设备投入，市综合行政执法局共236名执法人员，配备140台执法记录仪，对于重大执法活动，现场公证并录像存档；市公安局于2021年4月建成全省首个“四位一体”执法办案管理中心，依托执法办案管理中心及执法记录仪信息系统实现了从接报案、受立案、办结案全方位、全流程、全过程的实时、动态、闭环式的监督管理；市综合行政执法局、市市场监管局分别建立了执法听证室，配备了音像记录设备；四是加强执法监督力度。2021年11月，开展2021年度行政执法考评，对各执法部门、各镇进行执法考评，现场反馈问题，要求整改落实，并将考评结果全市发文通报，促进各执法单位严格公正文明执法。2021年，市公安局、市综合行政执法局获评全省行政执法“三项制度”典型示范单位称号。

　　(七)强化监督，规范行政权力运行。

　　2021年办理人大代表建议85件、政协提案61件，全部按时保质完成，满意率100%。2021年4月，市人大审议《市政府关于2020年度法治政府建设情况的报告》。对审议指出的问题，市政府坚持以问题为导向，精准施策，切实抓好问题整改，并将整改落实情况向市人大报告。另外，及时向市人大报送行政规范性文件17件备案，备案率为100%。

　　(八)加大普法力度，推进全民守法。

　　一是启动实施“八五”普法规划，印发了我市“八五”普法规划，明确今后五年法治宣传教育的目标任务；二是通过市政府常务会学法、举办法治讲座，发放《公职人员学法资料》等方式开展干部学法；三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。完善印发了《市直机关普法责任清单》，明确了53个单位的普法清单，厘清了普法责任。全市各部门充分结合职能，开展海南自贸港法、民法典等各类法治宣传共352场，通过一系列普法宣传活动，增强了广大干部群众的法治观念。

　　二、主要存在的问题

　　一是执法仍需进一步规范；二是个别单位内部监督机制不够健全；三是干部法治教育力度有待加强。

　　三、下一步工作计划

　　一是进一步抓好行政执法人员业务、法律知识培训。严格实施行政执法资格制度和持证上岗制度，全面落实行政执法责任制，健全投诉举报制度，强化执法监督力度，促进执法规范化水平。

　　二是进一步加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督。对国有资产监管、公共资源转让等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡。

　　三是加强全市干部法治教育，不断提高干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，将干部学法纳入法治政府建设考核范围，以考核促进干部学法常态化，并大力推动干部利用“普法云平台”开展线上学法。

文昌市人民政府

2022年3月14日

　　(此件主动公开)