提升制度集成创新实效和影响力
——三论贯彻落实省委经济工作会议精神

海南日报评论员

创新，是引领发展的第一动力。习近平总书记嘱托海南，“要把制度集成创新摆在突出位置。”近日召开的省委经济工作会议，立足自贸港建设新形势，就制度集成创新作出专门部署，强调“要进一步提升制度集成创新的实效和影响力，破除制约发展的体制机制障碍”。提升实效和影响力，是对制度集成创新更高层次的要求，意味着我们必须紧跟自贸港建设需要，以能够解决问题、具有全国影响力为衡量标准，不断提升制度集成创新的能级和质量。

制度集成创新，是海南自贸港建设的内在要求。近年来，海南牢记嘱托，大胆试、大胆闯，推动制度集成创新结出累累硕果。从全面推行“极简审批”制度，到推出“零关税”进口商品全流程监管模式，再到创建“土地超市”……一项项制度集成创新案例，破除了制约高质量发展的诸多体制机制障碍，正加速转化为自贸港建设的动力、活力。目前，我省已累计推出15批134项制度创新案例，涉及营商环境、产业发展、社会管理等方方面面。蓬勃向上的海南自贸港，正以制度集成创新的力量，加速汇聚人流、物流、资金流等。不过，在“量”“质”双提升的同时，也要看到，能够推动全国性改革的案例还不多。我们要再接再厉，瞄准实效性和影响力，加快形成一批层级高、影响力大的制度性创新案例。

深化制度集成创新，要坚持整体设计和问题导向。省委经济工作会议突出系统性和实效性，强调“要把整体设计和问题导向作为制度集成创新的关键点”。整体设计上，要自上而下，抓好统筹、形成合力;尤其要围着问题转，哪些领域问题多、市场主体和群众的意见最集中，就重点在哪些领域开展制度集成创新。找准问题上，要自下而上，充分发挥群众的首创精神，多问问群众的痛点、难点、堵点，找准阻碍发展的“绊脚石”;要把市场主体纳入制度集成创新的组织体系，充分发挥其“晴雨表”功能，更好查找堵点、难点。同时，对创新案例及时追踪问效，为改进工作积累经验。

深化制度集成创新，要强化“纵向联动”，提升影响力。制度集成创新，重在“集成”，是要在多方联动、资源整合中，解决制约全面深化改革开放的深层次矛盾、结构性问题。而当前，我省制度集成创新的推进，多是省内各部门之间的“横向合作”，一定程度上影响了集成创新的深化和拓展。为此，要把思想打开，把视野放宽，调整战术和打法，从厅与厅之间的“横向合作”向省与中央各部委的“纵向联动”转变，联合中央部委一起干，共同出题、共同答题，不断提升制度集成创新的能级，着力解决一批过去想解决而没有解决的难题，形成一批全国叫得响、有影响力的成果。

深化制度集成创新，要突出领先性、实效性。海南自贸港建设，是一项前无古人的伟大事业，这也决定了制度集成创新必须走在前列，具有领先性、示范性，不能是零敲碎打、修修补补。这就要充分发挥自贸港开放平台的先行先试作用，积极谋划一批具有领先性、带动性的改革事项，以制度集成创新推动重点领域改革率先突破。尤其要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，用好海南自贸港政策和RCEP政策的叠加效应，推动CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则先行先试。在效果上，要突出目标导向，推动制度集成创新从真正解决实际问题，到在全国推广，再向推动在全国形成更大的制度性变革迈进。

改革不停顿，创新不止步。越是伟大的事业，越需要开拓创新。把制度集成创新摆在突出位置，更加突出实效性和影响力，以更开阔的视野、更务实的作风，大胆试、大胆闯，全力提升其质量和能级，使各方面创新相互配合、相得益彰，定能破除深层次体制机制障碍，激发自贸港建设的蓬勃活力。