加强政治监督，持之以恒正风肃纪，一年来，海南推进全面
从严治党，为自贸区自贸港建设保驾护航
风正帆悬涉深水 风清气正助远航

■ 海南日报记者 尤梦瑜

2019年岁末之际，海南省16个省直单位和省属高校、企业公开巡视反馈意见整改进展情况。进一步加强党建工作、提升干部专业素养、严格专项资金管理与使用……16个被巡党组织以实际行动积极回应七届省委第五轮巡视，推进巡视整改落地见效。

舵稳帆正方能砺行致远。

2019年是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，全省各级党委机关直面政策落实过程中遇到的堵点、痛点和难点，加速推进海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。越是步入“荆棘”，越是考验着党员干部队伍的执行力;越是涉入“深水”，越是挑战党员干部的意志力。

有定力，强能力。

一年来，在省委、省政府坚强领导下，海南全省党员干部深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推进全面从严治党。围绕习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况加强政治监督，海南着力抓好巡视巡察整改，严格落实中央八项规定精神及省委、省政府实施细则，推动中央“基层减负年”和我省“政策落实年”落地见效，下大力整顿软弱涣散基层党组织，持之以恒正风肃纪，为海南全力推进自贸区自贸港建设营造风清气正的政治生态。

加强政治监督 为建设固本强根

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南，迎来了千载难逢的重大发展机遇。

抓住机遇，用好政策的基础是学深悟透。

2019年是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会，建设自贸区自贸港的关键之年，全省党员干部静下心、沉下身，认真学习领会习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，补足思想之“钙”，铸就精神之“魂”。

学得怎么样?应用效果又如何?

过去一年里，海南各级纪检监察机关坚持把学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神作为一项重要监督内容，创新监督方式方法，深化政治监督，压实全省各级党委(党组)主体责任。

还在2018年底，省纪委监委就抽调308名纪检监察干部，组成38个检查组，对全省19个市县党委、94家省直单位党委(党组)学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对海南重要批示指示精神情况，开展全覆盖、蹲点式、清单化监督检查，同时对9家中央驻琼单位委托所在单位党组按要求开展监督检查。

专项监督检查针对性强、效果显著。2019年，省委同意建立专项监督检查工作机制，每年开展一次习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况专项监督检查。6月，海南省纪委监委印发方案，决定组织全省开展专项监督检查。

7月，省纪委监委各监督检查室、派驻纪检监察组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神情况，聚焦省委省政府关于自贸区自贸港建设的任务清单和责任分工，在各市县、洋浦和省直各部门筛选2至3个自贸区自贸港建设任务开展集中监督，共发现七个方面545个问题，推动124个问题立行立改。

2019年11月，省纪委监委结合日常监督和7月份集中监督发现的突出问题，从全省纪检监察机关和省直有关部门抽调333人，成立8个检查组，选取优化营商环境、先导性项目实施、集中开工项目建设等8个专题，对相关牵头单位开展检查，延伸检查相关省直部门和市县(区)的落实情况，对海南自贸区自贸港建设的重点领域和关键项目实行“全链条式”的专项检查。

理清思路，谋定而动。开展专项整治监督为全省党员干部从思想层面“固本强根”，以过硬的政治素养置身全面深化改革开放第一线。

“党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。学习贯彻好十九届四中全会精神，抓好习近平总书记‘4·13’重要讲话精神落地见效，事关海南自贸区自贸港建设成败。一年来，省纪委监委坚定践行‘两个维护’，集中力量、凝心聚神，聚焦主业、创新举措，不断推进政治监督具体化、常态化。”省纪委监委相关负责人说。

为了确保习近平总书记重要讲话和批示指示精神在海南落地，2019年，海南创新监督机制，构建全覆盖的监督格局，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督一体推进，形成监督合力，以监督的实际行动践行“两个维护”。

发现问题，解决问题，让成果转化为自贸区自贸港建设发展的切实成效。

2019年，在中央巡视工作领导小组和省委坚强领导下，省委巡视机构深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，认真贯彻中央巡视工作方针，全面落实全国巡视巡察工作会议精神，坚持实践创新引领，深化政治巡视，勇当反腐利剑尖兵，稳步推进巡视工作高质量发展。

这一年，省委巡视机构不断优化顶层设计，实现巡视整改制度体系整体协同;细化巡视整改主体责任，实现任务到人责任到人;做实重点环节，实现问题导向、目标导向相统一。

据了解，2019年省委部署开展两轮巡视，对28个省直单位党组织开展常规巡视，对2个县开展巡视“回头看”，对30个省直单位行政审批事项开展专项巡视。省委巡视共反馈问题(含任务分解)2394个，发现问题线索186件279人。根据巡视移交的问题线索，纪检监察机关和被巡视单位共立案98人，移送检察机关9人。各市县区巡察共发现问题20487个，问题线索2016件2724人，立案查处522人，移送检察机关12人。

据悉，截至目前，七届省委累计巡视82个党组织，覆盖率60%;市县区巡察1368个党组织，覆盖率62.01%，均完成序时进度。

加强作风建设 扛起实干担当

“干部清正、政府清廉、政治清明，是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的应有之义和重要保证。”2019年1月31日，省纪委七届三次全会开幕，省委书记刘赐贵再次强调要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为海南全面深化改革开放提供坚强保障。

铿锵有力的话语，彰显的是海南在反腐败斗争中“打虎拍蝇猎狐”的“重拳铁腕”，凸显的是海南在推进全面从严治党中的坚定决心与信心。

省农业科学院原党委书记杨文平，东方市委原副书记、市长邓敏严重违纪违法被开除党籍和公职……反腐败斗争永远在路上，抓住“关键少数”，亮剑出鞘一一击破。2019年，海南反腐败斗争取得新进展。

在中央追逃办和省委坚强领导下，海南紧盯重点案件，因人因案施策，加强通力协作，坚持追逃防逃追赃一体推进，取得显著成效。据介绍，2017年至2019年底，我省纪检监察机构共从境外7个国家、境内8个省份追回外逃人员61人，追赃3197.93万元人民币。其中，党和国家工作人员51名，外逃10年以上39人。王军文、陆万朝、袁陵南(女)、陈奋、李成庚、谢勇(女)、陈愈愈等一批级别高、涉案金额大的外逃人员先后被成功追回，引起强烈反响。

党员干部要时刻严明政治纪律和政治规矩。据悉，截至2019年11月，我省各级纪检监察机关共立案审查调查存在违反政治纪律行为的党员干部79人，其中涉及厅级干部13人。

以谈话提醒推动日常抓早抓小——截至2019年11月，全省共有4734名领导干部开展谈话提醒11158人次。

以常态化问责倒逼责任落实——截至2019年11月，全省党内问责70个党组织和420名党员领导干部。

自贸区自贸港建设带来新机遇、新思想，也给广大党员干部带来了新“诱惑”、新挑战。2019年，海南持之以恒推动贯彻落实中央八项规定精神，坚持紧盯重要时间节点，严格落实节日期间紧盯“四风”问题值班、报告和督办制度，做好网络舆情监控和信访举报处理，加强与财政、税务、交警等部门联动，强化监督执纪。去年1至11月，全省共查处违反中央八项规定精神问题342起，处理467人，其中给予党纪政务处分343人。

以作风建设为抓手，2019年，海南通过积极落实“基层减负”，提升各级政府工作效率。2019年3月中旬，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，回应广大基层干部的关切，明确提出将2019年作为“基层减负年”。

按照省委“不忘初心、牢记使命”主题教育开展专项整治的工作部署，省委办公厅牵头，会同12个省直单位，对形式主义官僚主义突出问题进行专项整治。

截至2019年12月初，省级层面发文同比减少42%。严格控制文件篇幅，真正体现“短实新”文风。加大“文山”问题整改指导力度，将文风问题作为规范性文件备案审查重要内容，对文件过多、文风不实问题及时予以提醒。

整治“文山”，破解“会海”。据悉，主题教育开展以来，省委常委会会议同比减少17.4%，全省性及省委重要会议同比减少33.3%，随意提升会议规格和扩大参会人员范围、会议时间过长等问题得到有效控制，会议质效得到进一步提升。

解决督查检查考核过多过频、整改调研考察安排不合理、遏制以形式主义反对形式主义……海南通过宣传先进典型，推广好经验好做法，积极响应中央要求，为基层减负的同时，进一步加强作风建设。

专项整治促落实 以人为本谈发展

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”

自贸区自贸港建设的根本目的是要让群众满意，让人民过上更加美好的生活。2019年，海南通过开展整顿软弱涣散基层党组织，推动政策落实等诸多专项整治工作，切实提升人民群众的获得感幸福感安全感，让自贸区自贸港的红利真正惠及百姓。

基层党组织是上通下达的重要“纽带”，是推动政策落实的最前线。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，根据中央有关部署，我省组织部门把整顿软弱涣散基层党组织作为主题教育专项整治和落实“两个确保”百日大行动的重要内容，通过派出调研组明察暗访整治进展情况、抓好扫黑除恶重点难点村的整顿建设等措施，解决了一批基层党建存在的突出问题。

根据中央有关文件精神，省委组织部起草我省集中整顿软弱涣散基层党组织实施方案，共列出“基层党组织政治功能和组织力弱化”等四项问题清单和“持续整顿软弱涣散基层党组织”等六大项整治措施。

2019年10月10日，省委组织部派出6个调研组开展全省村(社区)软弱涣散基层党组织整顿情况专题调研，做到市县全覆盖、重点难点村(社区)全走访。通过明察暗访，了解掌握全省集中整顿工作进展情况，推动各级党委和组织部门落实任务。值得一提的是，在对基层党组织全面摸排的同时，我省还通过开展村级换届“回头看”、落实“四个一”整治、抓好扫黑除恶重点难点村整顿建设等措施，从严从实从细抓好基层党组织整顿和建设。

在集中整顿软弱涣散基层党组织中，各市县认真开展软弱涣散基层党组织排查摸底工作，由县级领导班子成员带队、每人包1至2个乡镇街道，走遍所辖行政村和社区，全面摸排软弱涣散党组织，提出整顿对象和工作建议，提请市县(区)委常委会会议研究确定。全省排查出软弱涣散村党组织553个、社区党组织59个、其他领域党组织829个。

截至目前，28个扫黑除恶重点难点村(社区)共撤免党组织书记16人，已补齐配强16人。通过专项整治，有力提升了基层党组织的组织力，为助力“两个确保”百日大行动提供了坚强组织保证。

2019年初，刘赐贵主持召开省委常委班子2018年度民主生活会前专题理论学习暨省委理论学习中心组集体学习会时即强调，干部敢于担当作为，是政治品格，也是从政本分。要狠抓作风建设，激励实干担当，扎实推进海南全面深化改革开放政策落实年工作，进一步营造干事创业的良好氛围，确保海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设蹄疾步稳，务求发展实效，以实际成效向党中央和习近平总书记交上一份满意的答卷。

政策落实情况直接关系自贸区招商引资，营商环境建设关乎自贸区自贸港的建设质量。

按照省委“不忘初心、牢记使命”主题教育开展专项整治和深化措施的工作部署，省委办公厅牵头，会同省纪委监委、省委组织部、省委深改办(自贸办)、省政府办公厅等省直单位，推动“政策落实年”各项措施落地见效，截至2019年12月中旬，这一工作已取得阶段性成效。

在整治政策执行效果不理想方面——主题教育开展以来，为推动贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，进一步强化日常监督、集中监督和专项检查，严肃查处在海南自贸区自贸港建设中空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，对落实“两个责任”不力的22个党组织和177名党员领导干部实施问责。

在整治日常督查督办机制不完善方面——相关部门及时对省委《关于推进全面深化改革开放“政策落实年”的意见》进行任务分解和责任分工，明确存在问题、整改措施、完成时限和责任人，建立工作台账，定期开展网上督查督办;对上半年贯彻落实情况及时进行“回头看”并印发《督查通报》;对12个海南全面深化改革开放先导性项目开展实地督查，推动相关项目加快建设……

针对绩效考核正向激励作用发挥不充分问题，有关部门充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，将推进海南全面深化改革开放政策措施等落实情况纳入年度重点工作绩效考核，研究起草《2019年省直单位绩效考核实施方案(征求意见稿)》，激励广大干部担当作为，有效避免了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”。

围绕争取中央有关单位理解和支持效果不明显问题，海南主动向推进海南全面深化改革开放领导小组办公室、国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室等中央有关单位汇报，建立沟通协调、信息反馈机制，协调推动召开4次协调会，研究支持海南的相关事项。积极争取中央有关单位支持，商务部等18个部委联合发布《关于在中国(海南)自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》，提出适用于海南自贸试验区的其他自贸试验区施行政策30项。

全面从严治党永远在路上。习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上强调，海南要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向。

打铁必须自身硬。回顾2019年，海南立足实际、着眼长远，以更严格的标准、更高远的站位，扎实推进全面从严治党，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。新的一年，海南党员干部将继续发扬“特区精神”“椰树精神”，只争朝夕、不负韶华，迎接建设中国特色自由贸易港的新考验。

(本报海口1月3日讯)

编者的话

一年来，海南全省上下深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和党的十九届三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“一天当三天用”的干劲奋力拼搏，形成了干事创业的浓厚氛围;一年来，全省上下高标准高质量建设自贸试验区，为自由贸易港建设打下了坚实基础;一年来，全省上下扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;一年来，全省上下积极开展“两个确保”百日大行动、国际旅游消费年和一系列招商引资活动，调动一切积极因素，挖掘一切资源潜力，采取一切有效措施，坚决完成全年改革发展稳定各项目标任务;一年来，全省上下大力推动区域协调发展;一年来，全省上下背水一战打赢脱贫攻坚战;一年来，全省上下坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生;一年来，全省上下合力保持社会大局和谐稳定;一年来，全省上下持之以恒正风肃纪，反腐败斗争取得新进展。

连日来，海南日报从九个方面聚焦“一年来”所取得的成就，推出“实干创新2019——加快推进海南自由贸易港建设”系列报道，全面展现过去一年来的新成就、新变化，获得各界广泛关注。这“九个一年来”不仅呈现出我省经济发展总体平稳、质量稳步提升的良好态势，同样反映出全省上下“一天当三天用”、争分夺秒、实干创新的昂扬精神风貌，更加坚定了我们前行的信心和决心。只争朝夕，不负韶华。迎着新年的曙光，让我们继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力发扬扎根守土、坚韧不拔、无私奉献的椰树精神，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，努力实现2020年开门红，续写海南全面深化改革开放新篇章。