全面推进制度创新，加快转型升级，量身定制“一园一策”，
一年来，海南高标准高质量建设自贸试验区，为自贸港建设打下坚实基础——
自贸春风劲 奋楫奔新程

■ 海南日报记者 梁振君

历史，总会因为一些重要节点而熠熠生辉;时代，总是在一些重要时刻为社会注入磅礴力量。

2019年即将过去，崭新的2020年正向人们奔来。回首这一年，省委、省政府把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，把习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为海南全面深化改革开放的根本遵循，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，贯彻落实中央政治局会议提出的全面做好“六稳”工作要求以及中央经济工作会议精神，按照中央推进海南全面深化改革开放领导小组的部署，带领全省人民以“一天当三天用”的干劲，谋定后动，高标准高质量建设自贸试验区，为建设自由贸易港打下了坚实基础。

清晰的目标、缜密的布局、有力的举措、环环相扣、层层递进的各项工作，有力推动了海南自贸试验区、自贸港建设，也将海南推到了世界聚光灯下。以新发展理念为引领——这一年，海南一路披荆斩棘，一路创新实干，一幅高质量发展的恢弘画卷正在南海之滨徐徐铺展。

以制度创新深耕自贸“试验田”

改革发展红利持续释放

无论是自贸试验区、还是自由贸易港建设，制度创新都是核心任务。不同的是，自贸港制度创新是集成创新。

省委书记刘赐贵强调，抓好制度创新是以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现，是全国最大的经济特区、最大的自贸试验区和全国唯一探索建设的自由贸易港大胆试、大胆闯、自主改的重要体现，是发挥全面深化改革开放试验区作用的重要体现，是推动全面深化改革开放政策落实年工作的重要体现，是检验各级干部能力素质的重要体现。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设方方面面都要创新、人人都有责任。

面对各地百舸争流、千帆竞发的新一轮高质量发展态势，2019年4月13日，省委七届六次全会审议通过了《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》，进一步对建设全岛自由贸易试验区作出系统部署。

一年来，海南自觉站在党和国家事业发展大局的高度，精准把握发展大势，一体推动、一体落实省委七届七次全会审议通过的《中共海南省委关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定》，以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，将制度创新贯穿自贸试验区、自贸港建设始终，以全面制度创新推进全面深化改革开放——

推动“1+N”政策体系全面落实，确保改革政策全面落实120项年度任务取得明显进展;大力推动12个方面制度创新，并纳入绩效考核，各市县、各部门、各单位到年底都要交出成绩单;形成商事登记“全省通办”等71项制度创新成果;深化“放管服”改革，出台促进总部经济发展、鼓励民营企业发展、吸引外资政策;海南自由贸易港法正式提上国家立法日程，自由贸易港政策和制度体系研究进入加快细化阶段。

深化省域“多规合一”改革，启动市县“一枚公章管审批”改革试点，创造商事登记“全省通办”等多项全国第一;省大数据管理局等法定机构成立运行;“六个试行”极简审批做法被国务院列入地方优化营商环境典型做法;先后实施建立海南自由贸易账户体系等18个先导性项目;商事主体在“海南e登记”平台办理登记注册;电子税务局在全省范围内上线运行，90%以上的涉税业务实现网上办理……

力争成为制度创新“先锋队”，以制度创新深耕改革“试验田”——海南正对制度体系进行集成创新，把制度优势转化为治理效能，锻造自贸试验区、自贸港建设的“主引擎”，不断释放改革发展红利，同时为全国提供更多可复制可推广的经验。

改革创新风雷激荡琼州，带来的是营商环境的大幅改善。海南提出把营商环境和生态环境一起作为发展的“两大本钱”和核心竞争力。

对照世界银行营商环境评价指标，继去年出台《优化营商环境行动计划(2018—2019年)》，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境后，今年我省又推进《海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，以29条改革举措优化海南营商环境。

制度创新，体制松绑，改善了营商环境，激发了市场活力。今年1至11月，全省新增市场主体同比增长69.12%，预计全年新增市场主体23.5万户，同比增长63%，达到92万户。

坚持开放为先，推动形成全面开放新格局，是海南自贸区、自贸港建设的重要使命。

12月23日，一则喜讯从南海之滨传出：当天8时，由四川航空执飞的3U8407航班从三亚凤凰国际机场顺利起飞，“三亚⇌烟台⇌清州”国际定期航线顺利开通。至此，海南省开通的境外航线达100条，提前一年完成了省委省政府下达的开通境外航线100条的目标任务。海南四小时八小时飞行经济圈基本成型，海南自贸港建设不断架起了一条条联通世界的空中桥梁。

回首一年来，海南实施更加积极主动的开放战略，努力推动形成全面开放新格局——

加快民航机场建设，用好第三、四、五航权;打造西部陆海新通道枢纽和南海资源开发服务保障基地，把海南建设成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户;全面实行准入前国民待遇加负面清单制度;离岛免税购物政策效应持续释放;放宽59国入境免签政策并为境外人才提供更大便利;成功实现琼港澳游艇自由行;成功举办第二届海南岛国际电影节;阿里巴巴等33家总部企业认定落地……随着一系列开放政策的实施，海南开放的大门越开越大，世界关注的目光越聚越多。

101%和208%，这是今年前11个月海南新设外商投资企业和实际使用外资金额的同比增幅。全年实际利用外资额再翻一番，折射出海南对外开放的新气象。

今年以来，中远海运(香港)、新加坡淡马锡集团、普洛斯集团等在行业中具有“头羊效应”的外资企业纷纷进驻海南，海南投资主体质量进一步提升。

这是海南实施招商引资引智“两个注重”(注重引进外资、注重引进国际人才)战略成效渐显的缩影。

一年来，海南不把招商引资的重心全放在国内的存量上，而是加大全球招商力度，积极引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体，形成资本增量，既为海南也为全国作贡献。

博鳌亚洲论坛是海南走向开放、不断融入世界的重要平台和提升国际知名度的重要名片。博鳌亚洲论坛2019年年会期间，“美丽乡村会客厅”开门迎客。在博鳌国家农业公园、沙美村、南强村，海南省领导与世界著名企业负责人，以休闲会谈、茶叙、田园漫步等形式开展“一对一”外事引资活动。外商们在山水田园之中，闲聊小叙之间，发现海南之美，寻找合作项目，共享海南自贸试验区、自贸港建设机遇。

经济转型升级成效初显

高质量发展成色更足

近日召开的省委经济工作会议，透露出这样一条喜讯：今年1月-11月，海南非房地产投资占固定资产投资总量比重达57.6%，历史上首次超过50%;靠以房地产为主的固定资产投资拉动经济的格局正在改变。

这是海南推动经济转型升级、高质量发展成效渐显的鲜明注脚。

海南坚决破除“房地产依赖症”，房地产调控效果明显。今年11月，海南房地产投资同比下降16.7%，非房地产投资同比增长78.1%，其中制造业同比增长109.6%。

海南坚决减少经济发展对房地产的依赖，顶住了来自多方面的压力，在房地产调控的背景下仍然保持经济运行在比较合理的区间，为自贸港建设打下了好的基础。

回首2019年，海南以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济转型升级，在转方式、优结构、换动力方面取得显著进展。

一年来，海南经济在基本面“稳”的基础上实现高质量发展的“进”与“好”——

稳增长势头在巩固。“两个确保”百日大行动以来，海南主要经济指标走势总体上升，1-11月，GDP、财政收入、投资增速均为全年最高，消费增速比上半年提高0.3个百分点。经济结构持续优化，全省三次产业结构由2018年的20.7∶22.7∶56.6调整优化为今年11月的20.3∶21.9∶57.8，服务业增加值2234.78亿元，占GDP比重持续提升。

一年来，海南坚持用最好的资源吸引最好的投资，不能“捡到篮子里都是菜”，一批批优质项目集中开建和签约。

特别是在今年8月，省委、省政府迅速启动“两个确保”百日大行动。各部门、各市县迅速展开行动、建立工作机制、细化工作任务、强化工作落实，将百日大行动不断推向深入和实处，为项目建设提供了强劲的推动力。

自去年11月28日举行海南自由贸易试验区建设项目(第一批)集中开工和签约活动以来，我省已举行七批次集中开工项目活动，累计开工项目793个，总投资4352亿元。截至今年11月中旬，前六批集中开工项目的综合完成率为80%，55个项目已完工。

一年来，海南经受住了房地产调控“阵痛”的考验，积极谋划做好“无中生有”“有中生新”的产业发展文章，转型升级正在悄然凝聚势能——

靠以房地产为主的固定资产投资拉动经济的格局正在改变，前11月海南非房地产投资占固投比重首超50%。刨除海南壮士断腕、主动而为的大幅压减房地产投资举措的影响，全省固定资产投资已经实现10%左右的正增长。

同时，海南大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”和国家南繁科研育种基地等“五大平台”，做优做强旅游、热带特色高效农业等十二个重点产业，培育打造总部经济、新型工业、大型主题乐园等重点园区，为新的产业体系“强筋健骨”。

今年前三季度，十二个重点产业除房地产业以外合计增速为6.75%，占全省GDP比重达到53.2%，已成为经济增长的主要支撑力量。在全面减税降费的大背景下，海南会展业、油气产业、文体产业税收实现大幅增长，弥补了部分房地产税收减收的缺口。

此外，我省用好用活用足离岛免税购物政策，海口和博鳌各新设一家免税店，实现“空、海、铁”全覆盖，有力推动政策效应进一步释放。

外贸结构进一步提质升级。今年前三季度，海南进口消费品大幅增长43.9%，达到97.8亿元，占同期海南省进口总值的22.9%，取代飞机成为海南头号进口商品。

一年来，海南经济在负重中前行、于承压中向好，越来越多的市场主体和个人紧抓机遇，积极投身自贸试验区、自贸港建设——

打造洋浦大乙烯2000亿元产业集群;制定支持南繁科技城和深海科技城的实施方案，推进崖州湾科技城建设;全省互联网企业超过2万家，阿里、腾讯、中国电子、中国电科、华为等知名互联网企业落户，海南省互联网产业正迈向“千亿级”明星产业;紧抓国际旅游消费中心建设契机，多举措加快旅游消费提质升级，千亿产业呼之欲出;热带特色高效农业提档升级;做好海洋经济发展这篇大文章，海洋大省形成千亿级乃至万亿级产业并非奢想。

12月28日，万宁至洋浦高速公路将建成通车，海南“田”字型高速公路网将全面建成。海南路网将开始由“田”字型向“丰”字型迈进，对海南全面深化改革开放和推进海南自由贸易港建设具有重大战略意义。

这是海南“五网”基础设施持续提质升级，努力夯实高质量发展基础的缩影。

产业结构优化、投资结构优化、增长动力优化、消费结构优化;外向型经济活跃度提高、创新活力提高、环境质量进一步提高、经济发展质量有所提高——“四个优化”“四个提高”，这是2019年海南经济坚毅前行的评语，更是省委团结带领全省人民砥砺奋进、实干创新，推动全面深化改革取得新进展，经济发展总体平稳、质量稳步提升的真实写照。

高标准高质量建设自贸试验区、自贸港，必须坚持生态优先的高质量发展导向。贯彻落实新发展理念，省委、省政府划出三条红线：一是坚决不搞低水平的重复建设，要实现资源效益配置的最大化;二是坚决不搞破坏生态环境的项目，即使GDP和税收再高，也坚决不上;三是坚决不搞脱离实际的政绩工程和劳民伤财的形象工程，不盲目攀比，多做打基础、利长远的事。

今年以来，我省打好稳投资、强基础组合拳，接续举办五批、统筹推动七批项目集中开工和签约活动。海南推进项目建设宁缺毋滥，坚决拒绝“捡到篮子里都是菜”。翻阅海南建设项目环境审批档案，因不符合产业环保政策而被“一票否决”的项目不在少数。

海南热带雨林是我国分布最集中、保存最完好的岛屿型热带雨林，资源极其宝贵。今年4月，海南热带雨林国家公园管理局在吊罗山国家级自然保护区揭牌成立。成立海南热带雨林国家公园管理局，是省委、省政府深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的重大举措。海南热带雨林国家公园管理局揭牌成立，标志海南热带雨林国家公园试点取得阶段性成果。

为打好净土保卫战，我省今年出台最严“禁塑令”，明确2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

推广使用新能源汽车，这是海南构建岛屿经济体使用清洁能源全球标杆的重要探索。

今年3月，我省印发实施《海南省清洁能源汽车发展规划》，系全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区，也是率先提出2030年“禁售燃油车”时间表的省份。

PM2.5问题是社会关注的焦点。海南PM2.5年度平均值从前年的18微克/立方米下降到去年的17微克/立方米，再到今年前11个月的15.4微克/立方米，实现了每年下降1个单位的目标。

近年来，海南牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终把保护生态作为重大政治责任，以最严的措施，确保生态环境只能更好、不能变差，以最好的资源吸引最好的投资，把最好的资源变成百姓共享的福祉，真正把绿水青山变成百姓的金山银山，建设全世界生态最好、环境最美的自贸试验区和自贸港。

量身定制“一园一策”

把园区打造成做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”

12月18日，在海口江东新区，继前七批次集中开工建设34个项目之后，当日又有7个项目集中开建，项目涵盖“五网”基础设施、产业发展、社会民生等多个领域。截至目前，江东新区集中开工项目达41个，总投资307.15亿元。

这是海南做强园区、建好平台，吸引高端资源要素集聚，推动人流、物流、商品流、资金流、信息流等要素加快汇聚的生动写照。

一流园区是自贸试验区、自由贸易港压茬推进和进行压力测试的重要载体，是海南实现高质量发展的根基所在。省委、省政府高度重视产业园区建设发展。一年来，海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，把园区打造成自贸港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

为推动重点产业园区高质量发展，我省今年出台了《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》，配套制定了园区规划布局调整优化方案和考核评价办法，推进园区体制机制创新，规划三大类20个重点园区，印发支持三亚崖州湾科技城等6个“一园一策”文件;完善“法定机构+市场主体”运行模式，下放土地审批等42项权利，让园区“有权能定事、有钱能办事”。以园区改革带动优化营商环境，正吸引越来越多的市场主体竞相落户园区、开建项目。

“3小时完成一家企业的注册!”在海南生态软件园的企业服务超市，商事登记制度改革创造的“极简审批”，让企业感受到了极大便利。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，通过深化极简审批改革，特许药械启用从6个月缩短到3天，实现了从“患者等药”到“药等患者”。今年以来，博鳌乐城先行区接待医疗旅游人数6.3万人次、同比增长96.9%，医疗机构营收5.6亿元、同比增长53.42%，创造了第一例特许进口人工耳蜗手术等“16个全国第一”。

在崖州湾科技城，“松绑后的园区‘有权定事’‘有钱办事’。”三亚市崖州区委书记、崖州湾科技城管理局副局长林海说，管理局成立以来，科技城已开工建设44个项目，累计完成投资约60亿元。

一年来，海口江东新区、三亚总部经济和中央商务区、崖州湾科技城、热带雨林国家公园等先导性项目建设提速，为海南高标准高质量建设自贸试验区、自贸港打下了坚实基础，示范推动效应不断凸显。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全省上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，拼搏进取、实干担当，以“一天当三天用”的干劲，高标准高质量建设自贸试验区、加快推进海南自由贸易港建设进程，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

(本报海口12月27日讯)