养老：一个棘手的人口问题

——文昌市养老问题研究

上世纪末，人口膨胀压力刚刚有所缓解，人口老化问题又稍稍向我们袭来，有如洪水猛兽，步步紧逼。随着人口老化程度的不断加深，诸多人口问题随之而至，最棘手的则是养老问题。

一、人口老化势不可挡，应对艰难

据普查，我市60岁及以上人口，1990年有61946人，2000年有83176人，2010年发展到100031人，环比增量分别为21230人和16855人，环比增速分别为34.27%和20.26%。从构成上看，60岁及以上人口占总人口的比例，1990年为12.59%，2000年为16.33%，2010年为18.61%，环比分别上升3.74和2.28个百分点。从老化指数上看，我市1990年为28.8%，2000年为51.99%，2010年为78.73%。当前，国际上界定人口老化的起点标准为60岁及以上人口占总人口的10%，老化指数为30%，超标准越多，说明人口老化越严重。我市如今老年人口群体大，所占比例已超起点值近一倍，老化指数已超一倍多。人口老化来势如此之猛，程度如此之深，应对之难，可见一斑。

二、近半数家庭面临养老压力

普查资料显示：2010年我市有家庭户161537户，有71644户家庭户有60岁及以上老人，占全市家庭户总数的44.35%。其中：有一个60岁及以上的老人户45751户，有二个60岁及以上老人户24768户，有三个以上（含三个）60岁及以上老人户1125户。这些家庭户正面临较大的养老压力。

三、三成多老人或需社会关注

值得一提和引起关注的是，在目前的老人户及老人当中，有16106户为单身老人户，有8591户为只有一对老夫妇组成的户，计17182人，有514户由一个老人和未成年子女组成，有737户为二个老人和未成年子女组成。这部分人，不论以户还是以人计算，均超出总数的三成半。这些人，或属孤寡老人，或为空巢家庭，或是同子女分家单过。这些人养老压力也许是最大的，有些需要社会的关注，政府的照顾才行。

四、社会负担沉重

老人要吃饭，老人要有房住，老人有病要治疗等等，这都是不小的开支。加之我市老年群体大，且老龄化处于上升和老龄高龄化趋势，养老，对家庭，对社会，都将带来很大的压力。这种压力，不仅仅来自于人口老化本身，最主要的还是经济的发展同人口老化的速度、程度不相适应，社会财力跟不上养老的要求。就目前国家对非城镇从业人员的保险金发放水平和低保水平情况，相对目前的物价水平而言，简直是杯水车薪，难解燃眉之急。从长远角度看，我市人口将随时间的流逝而进一步老化，无论从人口老化的惯性还是从人口年龄的分布现状，都可以证明这一点。随着人口的老化，接踵而至的将是劳动力的老化和劳动力资源即劳动后备力量的不足。君不见，以往餐饮业、普通旅馆业等服务员，基本被年轻未婚姑娘所“垄断”，如今却物是人非，到处可见“大妈级”甚至“奶奶级”服务员在工作。如果说，养老是当今社会人口的棘手问题，社会的沉重负担，那么，不久的将来，劳动力的供求矛盾，将进一步制约经济的发展，养老将成为社会更沉重的负担。

五、搞好养老，大势所趋，人心所向

养老，是真正的民心工程，惠民工程，首当其冲的是家庭和政府，家庭有责任，政府有义务去想方设法应对人口老化挑战，化解养老压力，解决养老问题以顺应民心。养老，又是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志之一，如果没有足够的养老能力，说经济发展如何快、如何好，尽管说得天花乱坠，也显苍白无力。养老，又关系到社会的安定和和谐，庞大的老人队伍，如果养老搞不好，就会引起家庭的纷争，引发社会的矛盾。所以，养老问题尽管棘手，也应引起足够的重视，在努力发展经济，积蓄财力，保障养老需要的同时，发动社会力量参与养老，改变传统家庭养老模式，实现养老的社会化。

（文昌市人口普查办   林怀毓）